Sentencia de 2000

300Corte SupremaCorte Suprema30030018904Doctor Fabio Mor�n D�az200001/01/2000Doctor Fabio Mor�n D�az_2000_01/01/200030018904&& CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA PLENA SENTENCIA N�MERO 98 REFERENCIA: Expediente n�mero 1918. 2000

C�sar Castro PerdomoDemanda de inconstitucionalidad contra los art�culos 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94 y 70 de la Ley 9a de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiaci�n de bienes y se dictan otras disposiciones.Identificadores30030018905true93347Versi�n original30018905Identificadores

Norma demandada: �Demanda de inconstitucionalidad contra los art�culos 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94 y 70 de la Ley 9a de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiaci�n de bienes y se dictan otras disposiciones.

Acci�n de inexequibilidad contra los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 80L0009_89#80*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 82L0009_89#82*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 83L0009_89#83*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 84L0009_89#84*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 85L0009_89#85*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 86L0009_89#86*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 87L0009_89#87*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 88L0009_89#88*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 89L0009_89#89*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 90L0009_89#90*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 92L0009_89#92*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 93L0009_89#93*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989.

Resumen. La falta de actos posesorios indicadores de una explotaci�n econ�mica es la forma durante el lapso que ella establece, constituye omisi�n en el cumplimiento de las obligaciones de naturaleza constitucional del derecho de propiedad y conduce a la imposibilidad de seguir garantiz�ndolo

Exequible la expresi�n ".... o extinci�n del dominio" del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de Est�se a lo resuelto en la sentencia n�mero 56, en lo que hace a los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989.

En ejercicio de la acci�n p�blica que establece el articulo 214CONS_P86#214*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Constituci�n Nacional, el ciudadano C�sar Castro Perdomo present� escrito de demanda en el que solicita a la Corte Suprema de Justicia que declare que son inexequibles los art�culos 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989, "por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiaci�n de bienes y se dictan otras disposiciones".

Se admiti� la demanda, se decretaron unas pruebas y se orden� el traslado correspondiente al Despacho del se�or Procurador General de la Naci�n para su concepto fiscal.

Cumplidos como se encuentran todos los tr�mites previstos por el Decreto 432 de 1969, procede la Corte Suprema de Justicia a pronunciar resoluci�n sobre la cuesti�n planteada.

"por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiaci�n de bienes y se dictan otras disposiciones.

''Art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Los Municipios, el Distrito Especial de Bogot�, la Intendencia de San Andr�s y Providencia y las �reas metropolitanas podr�n crear establecimientos p�blicos locales denominados ''Bancos de Tierras", encargados de adquirir, por enajenaci�n voluntaria, expropiaci�n o extinci�n del dominio, los inmuebles necesarios para cumplir con los fines previstos en los literales b), c), d), e), k), ll), m) y o) del art�culo 10L0009_89#10*NO EXISTE EL ARCHIVO .BKM de la presente Ley.

''Art�culo 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. En desarrollo del principio constitucional seg�n el cual la propiedad tiene una funci�n social que implica obligaciones, todo propietario de inmuebles dentro del per�metro urbano de las ciudades est� obligado a usarlos y explotarlos econ�mica y socialmente de conformidad con las normas sobre usos y atendiendo a las prioridades de desarrollo f�sico, econ�mico y social contenidas en los planes de desarrollo, o en los planes simplificados, y en su defecto, atendiendo a los usos del suelo que para estos fines establezca la Oficina de Planeaci�n Departamental.

"Art�culo 80L0009_89#80*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. A partir de la fecha de vigencia de esta ley, habr� lugar a la iniciaci�n del proceso de extinci�n del derecho de dominio sobre los siguientes inmuebles que no cumplen con su funci�n social:

"a) Los inmuebles urbanizables pero no urbanizados, declarados por el Concejo, la Junta Metropolitana o el Consejo Intendencial de San Andr�s y Providencia, mediante acuerdo, como desarrollo prioritario en cumplimiento del plan de desarrollo, y que no se urbanicen dentro de los 2 a�os siguientes a dicha declaratoria;

"b) Los inmuebles urbanizados sin construir declarados por el Concejo, la Junta Metropolitana, o el Consejo Intendencial de San Andr�s y Providencia, mediante acuerdo como de construcci�n prioritaria en cumplimiento del plan de desarrollo, y que no se construyan dentro de los 2 a�os siguientes a dicha declaratoria.

"Art�culo 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. La iniciaci�n del proceso de extinci�n del derecho de dominio prevista en el art�culo anterior proceder� cuando las obras f�sicas de urbanizaci�n y construcci�n no se inicien dentro del t�rmino se�alado y se referir� �nicamente a la parte no desarrollada o construida. El t�rmino de 2 a�os de que trata el art�culo anterior empezar� a contarse desde la fecha de la vigencia del acuerdo mediante el cual se declaran el inmueble o inmuebles como de desarrollo o construcci�n prioritarios y se prorrogar� hasta por un per�odo adicional de 2 a�os si las obras de urbanizaci�n o construcci�n no se han concluido.

"El t�rmino para concluir las obras podr� prorrogarse por 2 a�os m�s, si el tama�o del proyecto lo justificare y se demostrare que la obra ha avanzado razonablemente. Las pr�rrogas deber�n solicitarse antes del vencimiento del respectivo plazo y no se proceder� la iniciaci�n del proceso de extinci�n del derecho de dominio mientras la autoridad no decida sobre la solicitud.

"Art�culo 82L0009_89#82*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Corresponder� al Alcalde o Intendente, mediante resoluci�n motivada, declarar iniciado el proceso de extinci�n del derecho de dominio de los inmuebles que no cumplan con su funci�n social en favor del respectivo municipio o del Distrito Especial de Bogot�, o Intendencia de San Andr�s y Providencia. Esta resoluci�n ser� notificada personalmente a quien apareciere inscrito como propietario del inmueble y a los dem�s titulares de derechos reales inscritos siguiendo el procedimiento descrito en el art�culo 88L0009_89#88*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la presente ley.

''Art�culo 83L0009_89#83*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. La resoluci�n mediante la cual se inicia el proceso de extinci�n del derecho de dominio ser� inscrita por el Alcalde o Intendente en la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos correspondiente dentro de los 5 d�as h�biles siguientes a su ejecutoria.

"Art�culo 84L0009_89#84*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Los propietarios tendr�n un t�rmino de 15 d�as, contados a partir de la notificaci�n de la resoluci�n mediante la cual se inicia el proceso de extinci�n del derecho de dominio, para solicitar la pr�ctica de pruebas. Para decretarlas el t�rmino ser� de 5 d�as h�biles y para la pr�ctica de las mismas el t�rmino ser� de 15 d�as h�biles.

"La resoluci�n mediante la cual se declara la extinci�n del derecho de dominio deber� dictarse dentro de los 20 d�as siguientes. Si vencido este t�rmino no se ha dictado, cesar� todo procedimiento y la inscripci�n que se hubiere efectuado en la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos quedar� sin efecto alguno de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamiento administrativo alguno. El registrador deber� cancelar la inscripci�n correspondiente, a solicitud de cualquier persona, previa constataci�n del hecho.

"Art�culo 85L0009_89#85*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Cuando existan dificultades generales de financiaci�n o mercado, demostradas por los propietarios, �stos podr�n solicitar al Alcalde pr�rroga del plazo concedido para cumplir con lo establecido en el art�culo 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .BKM de la presente ley. Los Alcaldes podr�n conceder una o varias pr�rrogas sucesivas sin que ellas, sumadas, excedan los 18 meses.

"Art�culo 86L0009_89#86*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Corresponder� al Alcalde o al Intendente, mediante resoluci�n motivada, declarar la extinci�n del derecho de dominio de los inmuebles que no cumplan una funci�n social, a favor del respectivo municipio el Distrito Especial de Bogot�, o la Intendencia de San Andr�s y Providencia. En dicha resoluci�n se especificar� el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con el plan de desarrollo o con el plan de desarrollo simplificado, y en defecto de �stos, de conformidad con el uso que le asigne la Oficina de Planeaci�n Departamental.

"Art�culo 87L0009_89#87*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. La declaratoria de extinci�n del derecho de dominio no proceder� respecto de aquellos inmuebles ubicados en zonas donde hayan ocurrido desastres naturales calificados como tales por INGEOMINAS o por el HIMAT. En estas zonas la declaratoria proceder� en los t�rminos y plazos que se�ale el Gobierno.

"Art�culo 88L0009_89#88*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. La resoluci�n que ordena la extinci�n del derecho de dominio ser� notificada personalmente a quien apareciere inscrito como propietario del respectivo bien, y a los dem�s titulares de derechos reales inscritos, dentro de los 5 d�as siguientes al de su expedici�n. Adicionalmente, se fijar� una copia de dicha resoluci�n en el inmueble objeto de la declaratoria de extinci�n de dominio.

''Si no fuere posible hacer la notificaci�n personal dentro el t�rmino de 5 d�as h�biles contados a partir de la fecha de expedici�n de la resoluci�n, �sta se notificar� por edicto que permanecer� fijado en la Alcald�a por el t�rmino de 15 d�as, y se ordenar� la comunicaci�n de la parte resolutiva de la misma en un diario de amplia circulaci�n en el municipio y en una radiodifusora que opere en el mismo sitio.

"Adicionalmente, cuando el nombre del propietario figure en el directorio telef�nico, se enviar� a todas las direcciones que all� aparezcan, copia del edicto por correo certificado o con un funcionario que la entregue a cualquier persona que all� se encuentre, o la fije en la puerta de acceso, seg�n las circunstancias. Tambi�n se enviar� a la direcci�n que el propietario hubiere denunciado en la Oficina de Catastro respectiva.

"Art�culo 89L0009_89#89*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. El. acto que declare la extinci�n del derecho de dominio ser� inscrito por el Alcalde o el Intendente en la Oficina de Registro de Instrumentos P�blicos correspondiente dentro de los 5 d�as h�biles siguientes a su ejecutoria. Los inmuebles as� afectados quedar�n fuera del comercio a partir de la fecha de la inscripci�n, y mientras �sta subsista, ninguna autoridad podr� conceder licencia de urbanizaci�n o de construcci�n, o de uso o funcionamiento por primera vez para cualquier establecimiento industrial o comercial sobre el inmueble objeto de la oferta de compra. Los que se expidan no obstante esta prohibici�n ser�n nulos de pleno derecho.

"Art�culo 90L0009_89#90*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Contra la resoluci�n que declara la extinci�n del derecho de dominio s�lo cabr�, por la v�a gubernativa, el recurso de reposici�n, que deber� interponerse dentro de los 15 d�as h�biles siguientes al de su notificaci�n personal o a la desfijaci�n del edicto, seg�n el caso. La presentaci�n oportuna del recurso de reposici�n suspender� su ejecuci�n.

"Transcurrido el t�rmino de 2 meses contados a partir de la interposici�n del recurso de reposici�n contra la resoluci�n de que trata el inciso anterior sin que se hubiere resuelto dicho recurso, �ste se entender� negado y la autoridad competente no podr� resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar.

"Par�grafo 1o Incurrir� en causal de mala conducta el funcionario que no resuelva el recurso oportunamente.

"Par�grafo 2o En los municipios de menos de 100.000 habitantes operar� el silencio administrativo positivo.

"Art�culo 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. El procedimiento de expedici�n de la resoluci�n que declare la extinci�n del derecho de dominio podr� ser revisado por el Tribunal Administrativo competente en �nica instancia. La acci�n de revisi�n caducar�, seg�n el caso, al cabo de 4 meses contados a partir del d�a de la notificaci�n de la resoluci�n que resuelva el recurso de reposici�n o contados a partir de los dos (2) meses siguientes a la interposici�n del recurso de reposici�n, siempre que �ste no haya sido resuelto. La resoluci�n que declara la extinci�n del derecho de dominio podr� ser objeto de las acciones previstas en el C�digo Contencioso Administrativo. Si se decretara la nulidad de dicha resoluci�n se indemnizar� al propietario y se le restituir� el inmueble en el estado original, anterior al acto anulado. Si no fuere procedente la restituci�n anterior se indemnizar� plenamente al propietario por los perjuicios sufridos.

"Art�culo 92L0009_89#92*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Decl�rase de utilidad p�blica e inter�s social la adquisici�n de los dem�s derechos reales principales sobre el inmueble objeto de una declaratoria de extinci�n del dominio. La demanda se dirigir� contra los titulares de dichos derechos y contra las personas indicadas en el �ltimo inciso del numeral 2 del art�culo 451C_PCIVIL#451*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF del C�digo de Procedimiento Civil.

Al proceso tambi�n podr�n concurrir los terceros que aleguen posesi�n material o derecho de retenci�n, en los t�rminos previstos en el art�culo 456C_PCIVIL#456*NO EXISTE EL ARCHIVO .BKM del mismo C�digo. El proceso de expropiaci�n se tramitar� conforme a lo dispuesto en el Cap�tulo III de la presente ley.

"Art�culo 93L0009_89#93*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. Los inmuebles objeto de la declaratoria de extinci�n del derecho de dominio deber�n ser efectivamente usados o destinados a los fines previstos en la resoluci�n respectiva dentro de los 3 a�os siguientes a la fecha en que haya quedado en firme tal declaratoria. Vencido este t�rmino sin que se le hubiese dado al bien el fin previsto, se deber�n enajenar dichos inmuebles conforme a lo previsto en el Cap�tulo III de la presente ley. En este caso, los propietarios anteriores y sus causahabientes no tendr�n derecho de preferencia para readquirir los inmuebles.

"Art�culo 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .BKM. La excepci�n a la limitaci�n de que trata el inciso 2o del art�culo 186CRPM#186*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF del C�digo de R�gimen Municipal se extender� a los inmuebles a los cuales se refiere el art�culo 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la presente ley".

El actor se�ala como disposiciones constitucionales que resultan violadas por las normas para las que pide la declaratoria de inexequibilidad, los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 26CONS_P86#26*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 141CONS_P86#141*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numeral 8o de la Carta Fundamental.

El actor indica que el art�culo 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, es contrario a lo dispuesto por el art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Constituci�n Nacional, porque la transcripci�n parcial que en �l se hace de los principios consagrados por la Carta "no corresponde a la realidad" de la noci�n de propiedad privada vigente dentro del orden jur�dico colombiano.

b) Los art�culos 80L0009_89#80*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 86L0009_89#86*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 87L0009_89#87*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989.

En su concepto, el actor sostiene que estos art�culos son contrarios a lo dispuesto por los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta Fundamental. Se�ala al respecto que las normas acusadas permiten a las autoridades en ellas determinadas, la adquisici�n de bienes inmuebles de propiedad particular por fuera del procedimiento de expropiaci�n, �nico constitucionalmente admitido.

Observa que la �nica excepci�n que consagra la Carta es la expropiaci�n administrativa para situaciones de orden p�blico y su restablecimiento, y que, no obstante �sta, el art�culo 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF "hace respetar la propiedad privada al disponer que la Naci�n colombiana ser� responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por s� o por medio de sus agentes".

De forma destacada el actor se�ala que '' ... no se puede crear en relaci�n con los predios urbanos la figura jur�dica de la extinci�n del dominio, porque ello equivale a una expropiaci�n sin indemnizaci�n, sin que el legislador haya determinado los motivos de equidad en forma expresa y sin que le haya dado el car�cter de expropiaci�n sin indemnizaci�n a aquella que ahora denomin� extinci�n del dominio de inmuebles urbanos". Agrega el demandante que ''No se diga que hay antecedentes sobre extinci�n del dominio, porque efectivamente existen pero referentes a predios rurales cuando el Estado colombiano ha tenido necesidad de clarificar la propiedad de los bald�os y para lo cual existe autorizaci�n constitucional en el ordinal 21 del art�culo 76CONS_P86#76*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Constituci�n... ".

Estima el actor que la expresi�n "con todo", del art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, relacionada con la competencia del legislador para determinar por razones de equidad los casos en que no haya lugar a indemnizaci�n mediante el voto favorable de la mayor�a absoluta de los miembros de una y otra C�mara, lo que significa es que "a pesar de" haberse creado la figura de la funci�n social de la propiedad, �sta no admite la extinci�n del dominio de predios urbanos sino, en el extremo advertido, la expropiaci�n sin indemnizaci�n por razones de equidad, s�lo para casos concretos y particulares y no como regla general, ya que la equidad es un concepto que nacionalmente no se puede analizar sino frente a la capacidad econ�mica del due�o del predio.

c) Los art�culos 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 82L0009_89#82*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 83L0009_89#83*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF. 84L0009_89#84*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 85L0009_89#85*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 88L0009_89#88*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 90L0009_89#90*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989.

En concepto del actor estos art�culos tambi�n resultan contrarios a lo dispuesto por los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, ya que son normas procedimentales que est�n subordinadas a la vigencia de la extinci�n del dominio; en este mismo sentido estas normas quedan comprendidas en el concepto de la violaci�n que propone en relaci�n con los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 80L0009_89#80*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 81L0009_89#81*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 86L0009_89#86*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 87L0009_89#87*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989.

Adem�s, seg�n su parecer, los art�culos 84L0009_89#84*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 90L0009_89#90*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, resultan contrarios a los art�culos 26CONS_P86#26*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 141CONS_P86#141*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numeral 8o de la Carta, porque no conceden ninguna clase de recursos administrativos contra la resoluci�n con la cual se ordena iniciar el proceso gubernativo de extinci�n del dominio. En su opini�n ''.. . existe una regla universal de derecho sobre la doble instancia y los recursos administrativos y judiciales contra las decisiones que obliguen a un particular".

En lo que se relaciona con la acusaci�n de inconstitucionalidad formulada contra los art�culos 90L0009_89#90*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, se�ala que la exclusi�n del recurso de apelaci�n viola el articulo 26CONS_P86#26*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, ya que no se asegura el derecho de defensa al particular agraviado con la extinci�n del dominio; el art�culo 91L0009_89#91*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF adem�s, viola lo dispuesto por el art�culo 141CONS_P86#141*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numeral 8o de la Carta porque "olvida" que es el Consejo de Estado el Tribunal Supremo de lo Contencioso administrativo y no los tribunales respectivos a los que les entrega en �nica instancia la competencia para revisar el procedimiento de expedici�n de la resoluci�n que declare la extinci�n del derecho de dominio.

d) Los art�culos 92L0009_89#92*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, 93L0009_89#93*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley de Reforma Urbana.

Estas disposiciones a juicio del actor deben declararse inexequibles porque tienen vinculaci�n directa con la figura inconstitucional de la extinci�n del derecho de dominio, debiendo correr la misma suerte que �sta al violar los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta.

e) La Acusaci�n Parcial centra el articulo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989.

El actor manifiesta en ru demanda que la parte acusada del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF tambi�n desconoce lo previsto por los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta porque sirve para utilizar unos bienes inmuebles con extinci�n de dominio, adem�s, reitera que la figura de la extinci�n del derecho de dominio contrar�a las disposiciones de la Carta y que todo lo que acusa, en relaci�n con dicha figura debe declararse inexequible.

Transcribe apartes de la sentencia de esta Corporaci�n de fecha 18 de abril de 1985, proferida dentro del proceso n�mero 1264 en la que se juzg� la constitucionalidad de algunas disposiciones del art�culo 16D0434_71#16*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF del Decreto 434 de 1971. Adem�s, transcribe partes del texto publicado por Pedro Juan Navarro sobre la historia y el proceso de la Reforma Constitucional de 1936, relacionados con el art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta.

La se�ora Viceprocuradora General de la Naci�n rindi� el concepto que corresponde pronunciar en estas situaciones al Jefe del Ministerio P�blico, ante la aceptaci�n del impedimento manifestado oportunamente por el se�or Procurador.

En la vista fiscal n�mero 1458 de julio 12 de este `�o, la representante de la Procuradur�a solicita a la Corte que declare que es exequible el articulo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989 en la parte que dice "extinci�n del dominio" y que ordene estarse a lo resuelto en la sentencia que decida sobre la exequibilidad de los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la misma ley.

a) Previamente advierte que con excepci�n del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, todas las dem�s normas acusadas en esta oportunidad ya han sido objeto de acusaci�n de inconstitucionalidad y que �stas se encuentran en tr�mite para fallo por esta Corporaci�n. Se�ala, en este mismo sentido que el Despacho de la Viceprocuradora General de la Naci�n pronunci� los conceptos fiscales correspondientes en los procesos n�meros 1917, 1903 y 1916, por ello advierte que " ... para la fecha en que la Corte profiera el fallo de fondo sobre la demanda de los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, materia de estudio sub examine (sic), existir� decisi�n sobre su constitucionalidad, solicitase se ordene estar a lo resuelto en la sentencia que desate la controversia en los casos arriba enunciados''.

b) En atenci�n a que la demanda s�lo cuestiona la constitucionalidad de la expresi�n ''extinci�n del dominio'' del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF acusado, su Despacho contrae el concepto a lo relacionado con la misma, y para dicho fin reproduce toda la argumentaci�n que present� al analizar la constitucionalidad de dicho "mecanismo legal" dentro del proceso 1903 ya mencionado.

Indica que "como la extinci�n del dominio constituye un mecanismo de privaci�n de la propiedad diferente al de la expropiaci�n reglamentada en sus directrices b�sicas por la Constituci�n, la que no contempla aquel instrumento no lo hace inconstitucional per se, como lo pretende el actor. En efecto, la Constituci�n no es m�s que un 'cat�logo' que por lo mismo no puede prever todas las situaciones e instrumentos para hacer efectivos y eficaces sus mandatos, de tal suerte carece de validez la afirmaci�n seg�n la cual, como la extinci�n del dominio no existe en la Carta, autom�ticamente es inconstitucional, pues basta que su reglamentaci�n se ajuste al sistema constitucional, para que proceda la declaratoria correspondiente".

En su concepto la expresi�n acusada del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989, no vulnera lo previsto por los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Constituci�n Pol�tica puesto que se trata de un mecanismo de privaci�n de la propiedad, diferente a los procedimientos constitucionales se�alados en estos textos de la Carta. Considera el concepto fiscal que la Carta Constitucional establece la propiedad como funci�n social con las consecuencias jur�dicas de la eventual expropiaci�n; empero advierte que de otra parte el no ejercicio del derecho a la propiedad y la negaci�n de la misma permite al legislador el desplazamiento de la titularidad del derecho para hacer que aquella cumpla su funci�n social. Se�ala que la extinci�n del derecho de dominio por incumplimiento de las obligaciones legales que se derivan de la propiedad se fundamentan en el abandono por parte del titular y ha sido reconocida por la jurisprudencia constitucional colombiana desde hace mucho tiempo.

Por �ltimo se�ala que esta figura jur�dica es un "mecanismo para extinguir la titularidad sobre aquellas propiedades que no cumplen la funci�n econ�mica y social a que est�n llamadas y que en consecuencia atentan contra el orden p�blico y social".

Esta Corporaci�n es competente para conocer de la acci�n que se formula en este caso, en atenci�n a que las normas acusadas son todas parte de una ley de la Rep�blica, seg�n lo dispuesto por la atribuci�n segunda que le asigna el art�culo 214CONS_P86#214*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta Pol�tica.

Esta Corporaci�n tuvo oportunidad de adelantar el estudio de la constitucionalidad de los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989, dentro del proceso 1903, y en �l profiri� fallo de m�rito en el que declar� que estos se ajustan en todas sus partes a la Carta. En atenci�n a los efectos de cosa juzgada que producen los fallos definitivos de la Corte Suprema de Justicia, debe la Corporaci�n en este proceso, ordenar estarse a lo resuelto en la sentencia n�mero 56 de septiembre 14 de 1989.

Tercera: La acusaci�n parcial contra el articulo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989 y la extinci�n del derecho de dominio.

El actor estima que la expresi�n "... o extinci�n del dominio'' del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989, resulta contraria a lo dispuesto por los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, ya que esta modalidad de desconocimiento de la propiedad no es admitida por la Constituci�n Nacional.

La Corte encuentra que la acusada es una disposici�n que no obstante parecer una frase aislada del art�culo al que pertenece, lo cierto es que cuenta con la autonom�a suficiente para ser estudiada y confrontada con la Carta, pero no s�lo como resultado eventual del procedimiento para desplazar el bien urbano del derecho de propiedad privada, como lo advierte el actor, sino tambi�n como parte de una ley que se dirige a determinar las normas conforme a las cuales las entidades municipales y las �reas metropolitanas pueden crear, a iniciativa del alcalde, los establecimientos p�blicos como personas jur�dicas descentralizadas del nivel local, con la competencia para adquirir bienes inmuebles por distintas v�as jur�dicas, entre ellas la de la extinci�n del dominio.

Por lo que hace al primer aspecto, estima la Corte que no asiste raz�n al actor ya que como lo ha dejado sentado en fallos anteriores, la extinci�n del derecho de dominio aunque no figure en forma expresa en el texto de la Carta, puede inferirse de las normas que regulan el derecho de propiedad. Por eso el abandono del derecho de propiedad, es una de las causales de su extinci�n, por su no ejercicio conforme a la ley. En este sentido, el art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF en la parte acusada es una disposici�n que permite a las entidades que pueden crear los municipios, el Distrito Especial de Bogot�, la Intendencia de San Andr�s y Providencia y las �reas metropolitanas, en la forma de establecimientos p�blicos locales denominados ''Bancos de Tierras'', recibir bienes inmuebles por extinci�n del dominio y, como ha quedado claro, esta figura no se aparta del orden constitucional, en especial en lo relacionado con los art�culos 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 33CONS_P86#33*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta y las garant�as a la propiedad privada.

La instituci�n jur�dica de la extinci�n del derecho de dominio, de recibo en nuestro derecho p�blico, se fundamenta en que, como al propietario se le imponen obligaciones relacionadas con el cumplimiento de la funci�n social que le es naturalmente inherente, su abandono, o lo que es lo mismo seg�n lo puede disponer en forma general la ley, la falta de actos posesorios indicadores de una explotaci�n econ�mica cmi la forman y durante el lapso que ella establece, constituye omisi�n en el cumplimiento de las obligaciones de naturaleza constitucional del derecho de propiedad y conduce a la imposibilidad de seguir garantiz�ndolo jur�dicamente.

En efecto, como lo advirti� la Corte Suprema de Justicia en su fallo del 6 de noviembre de 1967 "Es un principio incuestionable, de acuerdo con los t�rminos del art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, que a la propiedad para merecer la tutela jur�dica del Estado, se le imponen obligaciones relacionadas con el cumplimiento de la funci�n social, que le es intr�nsecamente inerente, funci�n social que surge de la naturaleza misma del derecho de propiedad".

''En consecuencia, cuando sobre los predios.., se han dejado de realizar actos posesorios indicadores de una explotaci�n econ�mica, se�alados por la ley, dur`nte el lapso que ella establece, se ha omitido cumplir la funci�n social que con el car�cter obligatorio se le impone al titular del derecho, que no puede seguir gozando de las garant�as estatuidas a su favor, sin que con ello se contrar�en los fines superiores del inter�s social vinculados al arm�nico progreso de la comunidad".

Ahora bien, el urbanismo contempor�neo es, seg�n la doctrina, un hecho social de vasta trascendencia que surge de la moderna realidad de los asentamientos humanos, del aprovechamiento y de la ordenaci�n sociales del espacio que adem�s genera profundos problemas y retos a los gobiernos y a la administraci�n p�blica debiendo �stos ser afrontados por el derecho constitucional y el derecho administrativo.

El legislador ha decidido abordar el complejo y din�mico problema social urbano, y dispuso en consecuencia que el ordenamiento de las ciudades, sus magnitudes y su configuraci�n no sean, en absoluto asuntos de naturaleza privada sino de eminente proyecci�n p�blica en el sentido de que no pertenezcan al arbitrio exclusivo de los intereses concretos y subjetivos de los propietarios del suelo. Los fen�menos que comprende el urbanismo son hechos colectivos de naturaleza especial que interesan a la sociedad entera, ya que se proyectan sobre toda la vida comunitaria de manera directa y sus consecuencias tocan con la existencia, financiaci�n, disposici�n y extensi�n de servicios p�blicos fundamentales como los servicios de salud, higiene, transporte, ense�anza, electricidad, agua y esparcimiento, etc.

Son pues, pocos los hechos sociales que tocan, de manera m�s estrecha el inter�s colectivo y que ameriten competencias administrativas m�s directas que las que exigen los fen�menos urban�sticos; no siendo en verdad suficiente la actuaci�n indirecta del Estado por la mera limitaci�n de las libertades privadas, el legislador puede se�alar como obligaci�n social de los propietarios atender los procesos de planeaci�n y gesti�n urban�stica y, en estas condiciones, puede o no admitir una facultad absoluta de los propietarios para decidir sobre la existencia y disposici�n de las ciudades y condicionar la garant�a al derecho de propiedad a su uso social planificado, en t�rminos de construcci�n y urbanizaci�n.

Bajo estos supuestos, los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 80L0009_89#80*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 9a de 1989 fueron declarados exequibles por la Corte en fallo n�mero 56 del 14 de septiembre de 1989.

Seg�n lo previsto por el art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta, dentro de nuestro estado social de derecho, la propiedad privada para merecer la garant�a que la Constituci�n le otorga, debe ejercerse como una funci�n social que implica obligaciones; empero, esta �ltima noci�n no necesariamente se reduce a ser un concepto vac�o o abstracto, carente de contenido normativo, pues es a la ley, en una cabal interpretaci�n del citado art�culo 30CONS_P86#30*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF, en relaci�n con lo dispuesto por los art�culos 10CONS_P86#10*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF y 16CONS_P86#16*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Constituci�n Pol�tica y en desarrollo de la atribuci�n general del Congreso de hacer las leyes, a la que le corresponde se�alar los deberes y las obligaciones sociales a que est�n sometidos los particulares, en lo que hace especialmente al derecho de propiedad.

En este sentido, encuentra la Corte que el legislador ejerci� las competencias que le ha entregado la Carta a efectos de se�alar las obligaciones que conlleva la garant�a de la propiedad privada, sin desbordar la noci�n social de la funci�n de la propiedad y sin desconocer en estos aspectos l�mite constitucional alguno.

No se trata, pues, de someter la funci�n social de la propiedad a unas supuestas atribuciones discrecionales de las autoridades locales en materia de planes de desarrollo, sino de imponer como deber del titular del derecho de propiedad sobre bienes urbanos, el de usarlos conforme a los planes urban�sticos locales, debiendo �stos �ltimos ser desarrollo administrativo de la ley, o lo que es lo mismo, en funci�n aplicativa de la ley, tambi�n de conformidad con lo que en materia de competencias de los entes locales se�ala la Carta en los art�culos 197CONS_P86#197*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numerales 1o y 8o para los concejos municipales; 200CONS_P86#200*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF para los alcaldes y 187CONS_P86#187*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numeral 2o y 11 para las asambleas departamentales.

Pero adem�s, el art�culo 189CONS_P86#189*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Carta dispone al respecto que". .. la ley determinar� lo relativo a los planes y programas de desarrollo econ�mico y social y de obras p�blicas de los municipios. . . ", lo que permite que en el municipio tambi�n se elaboren planes de desarrollo econ�mico y social y que �stos, seg�n lo puede disponer la ley, prevean la indicaci�n de las zonas y predios urbanizables o construibles. En este caso, el legislador se�ala los elementos del plan y sus aspectos principales (Cfr. art. 2oL0009_89#2o*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF Ley 09 de 1989), correspondiendo a los concejos elaborarlos bajo las pautas que se�ale la ley para el municipio.

En lo que se relaciona con la disposici�n acusada y las dem�s normas de la Carta, esta Corporaci�n estima que ella encuentra fundamento principalmente en lo dispuesto por los art�culos 197CONS_P86#197*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF numeral 4o que permite a los concejos municipales crear a iniciativa de los alcaldes, los establecimientos p�blicos, sociedades de econom�a mixta y empresas industriales y comerciales conforme a las normas que determine la ley; 199 que establece en la ciudad de Bogot� el Distrito Especial organizado dentro de las condiciones que fije la ley; 6o que se�ala que corresponde al legislador proveer sobre la organizaci�n administrativa de las intendencias y le permite dictar estatutos especiales para el r�gimen administrativo y el fomento econ�mico, social y cultural del archipi�lago de San Andr�s y Providencia; y el 198 que entrega al legislador la competencia para organizar las �reas metropolitanas y para darles reg�menes especiales.

Bajo estas consideraciones, la parte acusada del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989 es el resultado de las competencias del legislador para regular los aspectos administrativos de las mencionadas entidades territoriales y organismos de administraci�n local, y dentro de dicha facultad queda comprendida la de se�alar una de las tantas funciones y actividades administrativas de las entidades descentralizadas del mismo nivel, corno es la de adquirir los bienes inmuebles necesarios para cumplir fines legales por virtud de la culminaci�n de los procedimientos de extinci�n del derecho de dominio de predios urbanos.

As� las cosas, esta Corporaci�n declarar� la exequibilidad de la parte acusada del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989.

En m�rito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, previo estudio de su Sala Constitucional y o�do el concepto fiscal,

Primero. Es EXEQUIBLE la expresi�n ',.. o extinci�n del dominio" del art�culo 70L0009_89#70*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989.

Segundo. EST�SE A LO RESUELTO en la sentencia n�mero 56 de septiembre 14 de 1989, en lo que hace a los art�culos 79L0009_89#79*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF a 94L0009_89#94*NO EXISTE EL ARCHIVO .RTF de la Ley 09 de 1989.

C�piese, publ�quese, comun�quese al Gobierno Nacional, ins�rtese en la Gaceta Judicial y arch�vese el expediente.