Sentencia de 1978

300Corte SupremaCorte Suprema30030011110Luis Carlos S�chica197816/03/1978Luis Carlos S�chica_1978_16/03/197830011110INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES Condiciones de ingreso a la carrera de sus servidores. Las situaciones jur�dicas individuales perfeccionadas antes del Decreto 1651 quedan inc�lumes. - Exequibllidad de la parte del art�culo 119 del Decreto 1651 de 1977 que dice: "...Ni los miembros de las Fuerzas Mili�tares o de Polic�a que tengan asignaci�n o pensi�n de retiro". - En cuanto al art�culo 136, estese al fallo de noviembre 17 de 1977. Corte Suprema de Justicia. - Sala Plena. - Bogot�, D. E., marzo 16 de 1978. Magistrado ponente: doctor Luis Carlos S�chica. Aprobada por Acta n�mero 9, marzo 16 de1978. Antecedentes. 1978

C�sar Castro Perdomo pidi�declarar de inexequibilidad parcial del art�culo 119 y total del art�culo 136 del Decreto n�mero 1651 de 1977Identificadores30030011111true84164Versi�n original30011111Identificadores

Norma demandada: �declarar de inexequibilidad parcial del art�culo 119 y total del art�culo 136 del Decreto n�mero 1651 de 1977

Condiciones de ingreso a la carrera de sus servidores. Las situaciones jur�dicas individuales perfeccionadas antes del Decreto 1651 quedan inc�lumes. - Exequibllidad de la parte del art�culo 119 del Decreto 1651 de 1977 que dice: "...Ni los miembros de las Fuerzas Mili�tares o de Polic�a que tengan asignaci�n o pensi�n de retiro". - En cuanto al art�culo 136, estese al fallo de noviembre 17 de 1977.

En ejercicio de la acci�n establecida en el ar�t�culo 214 de la Constituci�n, el ciudadano C�sar Castro Perdomo pidi� la declaraci�n de inexequibilidad parcial del art�culo 119 y total del art�culo 136 del Decreto n�mero 1651 de 1977, en la parte subrayada del texto del primero que se transcribe:

"por el cual se dictan normas sobre administraci�n de personal en el Instituto de Seguros Sociales.

"El Presidente de la Rep�blica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 12 de 1977, y o�do el concepto de la Comisi�n Asesora constituida con arreglo a dicha ley,

"Art�culo 119. De qui�nes no podr�n ser inscritos. No podr�n inscribirse en la carrera especial de que trata el presente estatuto, las personas que re�nan los requisitos para gozar de pensi�n de jubilaci�n, invalidez o vejez, o que est�n disfrutando de cualquiera de las referidas pensiones, ni los miembros de las Fuerzas Militares o de la Polic�a que tengan asignaci�n o pensi�n de retiro.

"Art�culo 136. El presente Decreto rige desde la fecha de su expedici�n y deroga las disposiciones que le sean contrarias".

A la referida demanda se dio el tr�mite pre�visto en el Decreto 432 de 1969, y por ser las disposiciones acusadas pertenecientes a un de�creto dictado con fundamento en facultades ex�traordinarias de las reguladas en el ordinal 12 del art�culo 76 del Estatuto Constitucional, la Corte es competente para decidir sobre aquella, al tenor del art�culo 214 del mismo estatuto.

El actor considera que las normas que impug�na son violatorias, en primer t�rmino, del ordi�nal 8o del art�culo 118, en concordancia con el 12 del art�culo 76 de la Constituci�n.

B�sicamente hace consistir el concepto de la violaci�n planteada en que, aunque la Ley 12 de 1977 "no dio expresamente la facultad al Gobierno para establecer un r�gimen especial de incompatibilidades para los miembros de las Fuerzas Militares o de Polic�a con asignaci�n o pensi�n de retiro", cuesti�n que deb�a ser objeto de facultad espec�fica, sin embargo, estableci� para esas personas una "incompatibilidad" para percibir sueldo del Instituto de Seguros Sociales, con desbordamiento de las facultades dadas en aquella ley.

Agrega el demandante que las normas acusadas equivalen a una derogatoria del art�culo 143 del Decreto 612 de 1977 que autorizaba a personal mencionado a disfrutar de sueldo como empleados p�blicos en cualesquiera de las agen�cias estatales, por lo cual hay violaci�n de la garant�a constitucional de los derechos adquiri�dos consignada en el art�culo 30 de la Constitu�ci�n.

Finalmente, estima el actor que hubo infrac�ci�n del art�culo 55 de la Constituci�n, pues el exceso en el ejercicio de las facultades extra�ordinarias quiebra el principio de la separaci�n funcional en aquel consignado.

El Procurador rindi� el concepto n�mero 318 del 2 de febrero de 1978 en el sentido de que es exequible la parte final del inciso primero del art�culo 119 del Decreto 1651 y que, en cuanto al art�culo 136 del mismo, debe estarse e lo decidido por la Corte en sentencia del 17 de noviembre de 1977 que lo declar� exequible.

El decreto al cual corresponden las disposicio�nes sometidas al examen de constitucionalidad fue expedido en ejercicio de las facultades extra�ordinarias otorgadas al Presidente por el t�r�mino de seis meses, a partir de su vigencia, me�diante la Ley 12 de 1977 "para determinar laestructura, r�gimen y organizaci�n de los Segu�ros Sociales obligatorios y de las entidades que los administran". En el aspecto temporal, comola Ley 12 fue sancionada el 25 de enero de 1977,y el Decreto 1651 del mismo a�o fue dictado el 18 de julio, el ejercicio de las facultades de que se trata se ajusta a la prescripci�n del ordinal 12 del art�culo 76 de la Constituci�n. Adem�s, seafirma haber o�do a la Comisi�n Asesora creada m aquella ley.

Procede analizar la tacha fundamental de ca�rencia de facultades para disponer la restricci�n contenida en la parte final del art�culo 119 del Decreto 1651, en cuanto ni los miembros de las Fuerzas Militares ni los de Polic�a que tengan asignaci�n o pensi�n de retiro pueden inscribirse en la Carrera Administrativa especial regulada :n dicho decreto.

Las facultades espec�ficamente atinentes a esta materia son las otorgadas en la Ley 12 en menci�n para establecer el r�gimen de las entidades encargadas de administrar el sistema de seguri�dad social, seg�n el enunciado de su art�culo 1o, ya que dicho concepto engloba no solo el r�gi�men mismo de ese sistema sino tambi�n el del Personal de servidores que atiende esos servicios. Es por tal entendimiento que, en el art�culo 2o de esa ley, al precisar las facultades extraordi�narias que confiere, prescribe en el ordinal 6o que, el Presidente de la Rep�blica podr�: "Fijar las escalas de remuneraci�n correspondientes, las normas sobre clasificaci�n de los empleos, el r�gimen de prestaciones sociales y las condicionesde ingreso y ascenso; ...". (Subraya la Corte). Con lo cual est� detallando todos los aspectos de la Carrera Administrativa especial de los ser�vidores de la seguridad social, es decir, las reglas de la administraci�n del personal de la misma.

Las "condiciones de ingreso" a que se refiere la norma transcrita no son otra cosa, l�gicamente, que las calidades exigibles a quienes aspiran apertenecer a esos servicios e inscribirse en la co�rrespondiente carrera, cuesti�n regulada por losart�culos 11, 12, 20 y, especialmente, el 21 delDecreto 1651 que se est� revisando. As� mismo, se reglamenta esta carrera en los art�culos 107 a 119 del mismo estatuto, en desarrollo de las fa�cultades de la Ley 12.

Evidentemente, en el caso que se est� estudian�do, no hay exceso en el desarrollo de las facul�tades de la Ley 12 para se�alar las condiciones de ingreso a una carrera especial, ya que el ejer�cicio de tal facultad no puede consistir, se repite, sino en determinar calidades, aptitudes, requisi�tos, m�ritos y situaciones que permitan una selec�ci�n adecuada del personal que deba escalafonarse, pudiendo por lo mismo se�alar situaciones que excluyan aspirantes. Esta competencia para se��alar esas condiciones en la Carrera Administra�tiva, de la cual forma parte la carrera especial de los servidores del Instituto de Seguros Socia�les, est� atribuida por el art�culo 162 de la Cons�tituci�n al Congreso y, por tanto, puede ser ejercida en toda su plenitud por el Gobierno como legislador extraordinario, cuando se le ha conferido en forma tan expresa y precisa como la empleada en el ordinal 6o del art�culo 2o de la Ley 12, atr�s transcrito.

El Gobierno no ha dictado, pues, disposiciones atinentes a la carrera militar, cuesti�n distinta y especial que tiene estatutos legales separados. Se ha circunscrito a fijar condiciones positivas y negativas para entrar al servicio del Instituto deSeguros Sociales, que es el campo propio de las facultades de la Ley 12, al autorizarlo para regular esa carrera especial.

Y como sus regulaciones en este campo solo tienen vigencia o aplicaci�n hacia el futuro, no puede decirse que se viola la garant�a de derecho subjetivo alguno constituido con arreglo a la legislaci�n anterior, de manera que no hay in�fracci�n del art�culo 30 de la Constituci�n.

Si se presenta modificaci�n de una ley anterior, ello es apenas consecuencia del ejercicio de la potestad de legislar, de modo objetivo, impersonal y abstracto, dejando inc�lumes las situaciones jur�dicas individuales perfeccionadas antes del Decreto 1651 de 1977.

En consecuencia, si en el ejercicio de las facultades no hubo extralimitaci�n, no puede aseverarse que se ha violado el art�culo 55 de la Carta en lo tocante al mantenimiento de la separaci�n de poderes.

En lo referente a la acusaci�n del art�culo 136 de Decreto 1651 ha de estarse, como lo conceptu� el se�or Procurador, a la declaraci�n de exequibilidad hecha en fallo del 17 de noviembre de 1977 por la Corte con car�cter definitivo.

De otra parte, la Corte tampoco encuentra que, hecha la confrontaci�n respectiva, haya violaci�n de ninguna otra disposici�n constitucional.

Por lo anteriormente expuesto, la Corte Suprema de Justicia, previo estudio de su Sala Constitucional, y o�do el Procurador General de la Naci�n, declara EXEQUIBLE la parte del art�culo 119 de Decreto 1651 de 1977, "por el cual se dictan normas sobre administraci�n de personal en el Instituto de Seguros Sociales", que dice:

"�Ni los miembros de les Fuerzas Militares o de Polic�a que tengan asignaci�n o pensi�n de retiro".

Respecto del art�culo 136 de dicho decreto, se abstiene por haberse proferido fallo definitivo el 17 de noviembre de 1977.

C�piese, publ�quese, comun�quese al Gobierno Nacional, ins�rtese en la Gaceta Judicial y arch�vese.