Sentencia de 1977

300Corte SupremaCorte Suprema30030008997Guillermo Gonz�lez Charry197714/07/1977Guillermo Gonz�lez Charry_1977_14/07/197730008997LEY Vigencia: Acerca de la fecha en que debe comenzar la vigencia de una ley, es doctrina de la Corte la de que, como principio general, debe ser a partir de su promulgaci�n, sin que la Constituci�n impida al Congreso se�alar otra diferente. - Facultades extraordinarias: Su ejercicio no puede iniciarse sino una vez que la ley que las concede entra en vigencia. Pero ello no impide que se pueda se�alar una fecha distinta para iniciar su ejercicio, pues lo fundamental es que el Gobierno act�e precisamente dentro del plazo se�alado, ya que fuera de �l se arrogar�a facultades del Congreso. -Remuneraci�n de funcionarios p�blicos: Es funci�n del Congreso se�alar las escalas de remuneraci�n de los empleos administrati�vos, es decir los topes econ�micos para la remuneraci�n de los servicios y el r�gimen de prestaciones sociales de los mismos servidores oficiales; compete al Gobierno administrar aquellos topes o escalas remunerativas y proveer los empleos que demande el servicio co�rrespondiente as� como se�alar las funciones especiales de cada uno. Corte Suprema de Justicia. - Sala Plena, -Bo�got�, D. E., julio 14 de 1977. Magistrado ponente: doctor Guillermo Gonz�lez Charry). Aprobado seg�n Acta n�mero 29 de julio 14 de 1977. 1977

Alfredo Tulio Beltr�n SierraControl de constitucionalidad del Decreto extraordinario No. 128 de 1977, por el cual se dicta el estatuto del personal docente de ense�anza primaria y secundaria a cargo de la Naci�n.Identificadores30030008998true81786Versi�n original30008998Identificadores

Norma demandada: �Control de constitucionalidad del Decreto extraordinario No. 128 de 1977, por el cual se dicta el estatuto del personal docente de ense�anza primaria y secundaria a cargo de la Naci�n.

Vigencia: Acerca de la fecha en que debe comenzar la vigencia de una ley, es doctrina de la Corte la de que, como principio general, debe ser a partir de su promulgaci�n, sin que la Constituci�n impida al Congreso se�alar otra diferente. -Facultades extraordinarias: Su ejercicio no puede iniciarse sino una vez que la ley que las concede entra en vigencia. Pero ello no impide que se pueda se�alar una fecha distinta para iniciar su ejercicio, pues lo fundamental es que el Gobierno act�e precisamente dentro del plazo se�alado, ya que fuera de �l se arrogar�a facultades del Congreso. -Remuneraci�n de funcionarios p�blicos: Es funci�n del Congreso se�alar las escalas de remuneraci�n de los empleos administrati�vos, es decir los topes econ�micos para la remuneraci�n de los servicios y el r�gimen de prestaciones sociales de los mismos servidores oficiales; compete al Gobierno administrar aquellos topes o escalas remunerativas y proveer los empleos que demande el servicio co�rrespondiente as� como se�alar las funciones especiales de cada uno.

Corte Suprema de Justicia. -Sala Plena, -Bo�got�, D. E., julio 14 de 1977.

Agotado el procedimiento respectivo, se pro�cede a decidir la demanda de inexequibilidad propuesta por Alfredo Tulio Beltr�n Sierra, con�tra el Decreto extraordinario n�mero 128S de 20 de enero de 1977, que es del tenor siguiente:

por el cual se dicta el estatuto del personal do�cente de ense�anza primaria y secundaria a cargo de la Naci�n.

El Presidente de la Rep�blica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial de las facultades extraor�dinarias de que fue investido por el ordinal aj del art�culo 11 de la Ley 43 de 1975,

Art�culo 1o Los maestros y profesores a cargo de la Naci�n, as� como los funcionarios adminis�trativos de los establecimientos docentes a cargo de la Naci�n, son empleados p�blicos. El presen�te Decreto establece el r�gimen especial para el persona! docente a cargo de la Naci�n, con el car�cter de Estatuto del Personal Docente.

Art�culo 2o Estatuto Docente es el conjunto racional de derechos, deberes, est�mulos y san�ciones que reglamentan, con base en un orden jur�dico, la funci�n docente del educador.

El presente Estatuto contiene las normas que reglamentan el ejercicio de la docencia en los planteles oficiales de ense�anza primaria y se�cundaria a cargo de la Naci�n y determinan las condiciones de ingreso y promoci�n en el esca�laf�n para maestros y profesores de estos dos niveles de ense�anza, as� como la suspensi�n, ex�clusi�n y otras sanciones del mencionado escala�f�n.

Art�culo 3o Para efectos del presente Estatuto, se denomina docencia toda actividad de ense�an�za formal y no formal, realizada con sujeci�n a las normas del sistema educativo nacional. La docencia puede ser ejercida por profesionales de la docencia o por quienes, sin serlo, re�nan los requisitos que se establecen en el presente Estatuto.

Art�culo 4o Son profesionales de la docencia en los niveles de primaria y secundaria quienes acrediten grado o t�tulo de idoneidad legalmente expedido.

Art�culo 5o De conformidad con lo establecido en los art�culos 4o, 7o y 10 del Decreto extra�ordinario n�mero 088 de 1976, la docencia en primaria de que trata este Estatuto corresponde o la educaci�n b�sica primaria; la docencia en segundaria corresponde a la educaci�n b�sica se�cundaria y media vocacional.

Art�culo 6o Escalaf�n docente es el r�gimen legal que, seg�n las diferentes regiones del pa�s y la naturaleza del establecimiento educativo, determina la clasificaci�n por categor�as y especialidades de los niveles de ense�anza primaria y segundaria, de acuerdo con las calidades exigibles a los mismos, las condiciones del ejercicio docente y los requisitos para la promoci�n del personal.

Art�culo 7o El personal docente se divide en personal escalafonado y personal aspirante. Per�sonal aspirante es el de los docentes en ejercicio que no est�n inscritos en el escalaf�n.

Art�culo 8o A partir de la fecha de expedici�n del presente Decreto s�lo podr�n ser inscritos en el escalaf�n los profesionales de la docencia.

Los grados o t�tulos en profesiones interme�dias, en profesiones tecnol�gicas o en carreras universitarias se reconocer�n igualmente para la inscripci�n en el escalaf�n docente de educaci�n secundaria.

Par�grafo 1. Los docentes en ejercicio que sin ser profesionales de la docencia hayan sido ins�critos en el escalaf�n conservar�n su clasifica�ci�n, pero no podr�n ascender o ser promovidos de categor�a sin adquirir el t�tulo correspondiente y llenar los dem�s requisitos establecidos en este Estatuto.

Par�grafo 2. Los docentes en ejercicio que en la fecha de expedici�n del presente Decreto es�t�n ejerciendo la docencia sin estar escalafonados tendr�n el car�cter de personal aspirante y no podr�n ser escalafonados mientras no acrediten grado o t�tulo de idoneidad para el ejercicio de la docencia profesional.

Art�culo 9o Los docentes en ejercicio que hu�bieren solicitado su ingreso en el escalaf�n o su promoci�n antes de la expedici�n del presente Decreto, y que de acuerdo con las normas vigen�tes en la fecha de su solicitad re�nan los re�quisito, establecidos, tendr�n derecho a que se les reconozca la incorporaci�n o la promoci�n solicitada de conformidad con dichas normas en�tonces vigentes.

Art�culo 10. A partir de la fecha de expedici�n de este Decreto s�lo podr�n ser nombrados para el ejercicio de la docencia con el car�cter de personal aspirante quienes acrediten, como m�nimo, para la docencia en el nivel b�sico primario el certificado de aprobaci�n de estudios completos de educaci�n b�sica secundaria; para la docencia en el nivel b�sico secundario, el grado de bachiller. Los docentes nombrados con car�cter de aspirantes quedan con la obligaci�n de iniciar dentro del primer a�o de ejercicio docente los programas de profesionalizaron que organice o autorice por resoluci�n el Misterio de Educaci�n Nacional.

Esta obligaci�n queda supeditada a que en el lugar donde se ejerza la docencia existan dichos programas.

Art�culo 11. A partir de la vigencia del pre�sente Estatuto, la inscripci�n en el escalaf�n se har� de conformidad con las siguientes normas:

a) Para ense�anza en b�sica primaria, cuando el t�tulo acreditado sea el de bachiller norma�lista, o el t�tulo equivalente seg�n normas an�teriores;

b) Para ense�anza en b�sica secundaria y media vocacional, cuando el t�tulo acreditado sea, el de licenciado en ciencias de la educaci�n, o el t�tulo equivalente seg�n normas anteriores.

Art�culo 12. El Ministerio de Educaci�n Na�cional clasificar�, seg�n las diferentes regiones del pa�s y atendiendo su densidad de poblaci�n, facilidades de transporte y grado de desarrollo, los diferentes establecimientos educativos de acuerdo con su nivel y tipo de ense�anza. De acuerdo con la clasificaci�n del establecimiento educativo, los docentes profesionales de ense�an�za b�sica primaria podr�n ocupar en el escalaf�n las siguientes categor�as, a las cuales correspon�der�n los niveles de salarios que fije la ley:

Art�culo 13. La inscripci�n de los bachilleres normalistas en el escalaf�n de primaria se har� como maestro en cuarta categor�a. La de los li�cenciados en ciencias de la educaci�n con espe�cialidad en primaria se har� como maestro en cuarta categor�a especial. En ambos casos las pro�mociones se regir�n por las condiciones que se establecen en el art�culo 48 del presente Decreto, sobre escalaf�n para los profesionales de la do�cencia en la ense�anza primaria oficial.

Art�culo 14. El Ministerio de Educaci�n Na�cional clasificar�, seg�n las diferentes regiones del pa�s y atendiendo su densidad de poblaci�n, facilidades de transporte y grado de desarrollo, los diferentes establecimientos educativos de acuerdo con su nivel y tipo de ense�anza. De acuerdo con la clasificaci�n del establecimiento educativo, los docentes profesionales de ense�an�za b�sica secundaria y media vocacional podr�n ocupar en el escalaf�n las siguientes categor�as, a las cuales corresponder�n los salarios que fije la ley:

Art�culo 15. La inscripci�n en el escalaf�n de secundaria, de los licenciados en ciencias de la educaci�n y de los profesionales que acrediten los grados o t�tulos de que trata el inciso segundo del art�culo 8o de este Estatuto, se har� como profesor en cuarta categor�a. Las promociones se regir�n por las condiciones que se establecen en el art�culo 49 del presente Decreto, sobre escala�f�n para los profesionales de la docencia en la ense�anza secundaria oficial.

De los programas regulares de capacitaci�n del personal docente en ejercicio.

Art�culo 16. Los programas regulares de capa�citaci�n del personal docente en ejercicio con�ducentes a t�tulos se denominan de profesionalizaci�n; ser�n dise�ados por unidades o per�odos acad�micos progresivos, de acuerdo con los gra�dos aprobados y los t�tulos acreditados por los docentes en ejercicio, el nivel en el cual ejerzan y el t�tulo al cual aspiren, de conformidad con lo establecido en el art�culo siguiente.

Art�culo 17. El Ministerio de Educaci�n or�ganizar� o autorizar� mediante resoluci�n pro�gramas de profesionalizaci�n conducentes a la obtenci�n de los siguientes t�tulos:

1.Bachiller normalista, para el personal es�calafonado en primaria que sin poseer t�tulo profesional para el ejercicio de la docencia la est� ejerciendo en la fecha de expedici�n de este Estatuto.

3.Licenciado en ciencias de la educaci�n, para el personal escalafonado en secundaria que sin poseer t�tulo profesional para el ejercicio de la docencia en este nivel la est� ejerciendo en la fecha de expedici�n de este Estatuto y acredite el t�tulo de bachiller.

4.Licenciado en ciencias de la educaci�n, para el personal aspirante de ense�anza secundaria.

Art�culo 18. Los programas de profesionaliza�ci�n comprender�n las siguientes �reas:

Art�culo 19. Los programas regulares de ca�pacitaci�n del personal docente en ejercicio que no conduzcan a t�tulos se denominan de perfec�cionamiento y comprender�n las siguientes �reas:

3.Teor�a y pr�ctica de la administraci�n, es�colar y de planteles educativos.

Art�culo 20. La unidad o per�odo escolar de los programas regulares de capacitaci�n y perfeccio�namiento del personal docente en ejercicio se llama cr�dito. Los cr�ditos, tanto de profesio�nalizaron como de perfeccionamiento, se cuantifican en horas-programa y se ordenan necesa�riamente en una secuencia progresiva, sin repetir los contenidos curriculares. El Ministerio de Educaci�n definir� la hora-programa, seg�n el programa de que se trate.

Art�culo 21. Para los efectos del presente Esta�tuto, los cargos directivos de los planteles educa�tivos oficiales se definen de la siguiente manera:

Director: Es la cabeza o autoridad principal de un plantel de educaci�n primaria.

Rector: Es la cabeza o autoridad principal de un plantel de educaci�n secundaria.

Vice-Rector: Es la segunda autoridad acad�mi�co-administrativa de un plantel de educaci�n secundaria.

Prefecto: Es la autoridad de un plantel de educaci�n secundaria, a cuyo cargo est�n la disciplina del plantel y el control del cumplimiento de las obligaciones de los profesores.

Par�grafo. De acuerdo con la clasificaci�n da�da por el Ministerio de Educaci�n Nacional a los planteles educativos, seg�n las necesidades de cada categor�a, dicho Ministerio establecer� los cargos directivos, administrativos o docentes que podr�n ser ejercidos por la misma persona.

b) Para la promoci�n a las categor�as espe�ciales en primaria y secundaria.

d) Para el acceso a los cargos de: Rector, Vice-Rector, Prefecto, Inspector Nacional y Supervisor.

Par�grafo. Para los efectos de esto Decreto, ll�mase Supervisores a los Inspectores que pres�tan sus servicios en los departamentos, intenden�cias, comisar�as y el Distrito Especial de Bogot�, con cargo a los Fondos Educativos Regionales:

Art�culo 23. Los cargos de Director y de Rec�tor tienen simult�neamente el doble car�cter de docentes y administrativos y ser�n provistos por concurso.

Los concursos para Directores y Rectores se descentralizar�n de acuerdo con la reglamenta�ci�n que dicte el Ministerio de Educaci�n.

Art�culo 24. Para tener acceso al concurso de Director y de Rector ser� necesario:

a) Pertenecer a la primera categor�a o a una categor�a especial del escalaf�n de primaria o de secundaria, seg�n el cargo de que se trate.

b) Acreditar un curso especial te�rico-pr�ctico de administraci�n general y de planteles edu�cativos, que deber� realizar peri�dicamente o autorizar mediante resoluci�n, como parte del programa de perfeccionamiento, el Ministerio de Educaci�n.

c) No tener anotaciones de mala conducta en la hoja de vida o haber sido suspendido en el ejercicio de la docencia.

Par�grafo. El Ministerio de Educaci�n Nacio�nal, seg�n la categor�a del establecimiento educa�tivo, podr� realizar concursos para directores exceptuando el cumplimiento de los ordinales a) y b) de este art�culo.

Art�culo 25. Los Directores y Rectores elegidos por concurso ser�n nombrados para per�odos de dos (2) a�os. Estar�n sujetos a evaluaci�n obli�gatoria, que podr� hacerse en cualquier tiempo y por lo menos una vez durante el ejercicio de su cargo. Terminado el per�odo ser� forzoso rea�lizar nuevo concurso para la provisi�n del cargo. Los Directores y Rectores podr�n concursar para un nuevo per�odo en el mismo cargo que desem�pe�en, siempre que su evaluaci�n haya sido positiva, y en todo caso tendr�n que someterse a concurso para poder ser reelegidos.

Par�grafo 1. Cuando el concurso para Director o para Rector haya sido declarado desierto, porque no se presenten concursantes o porque los concursantes que se presenten no llenen los re�quisitos exigidos, la entidad nominadora podr� nombrar libremente, pero designar� de prefe�rencia los aspirantes mejor calificados.

Par�grafo 2. Los Directores y Rectores a quie�nes la evaluaci�n califique negativamente ser�n retirados de sus cargos directivos y regresar�n a la docencia, con el salario que corresponda a su categor�a en el escalaf�n.

Art�culo 26. Los cargos de Inspector Nacional y de Supervisor tienen simult�neamente el doble car�cter de docentes y administrativos y ser�n provistos por concurso. Los concursos para Ins�pector Nacional ser�n realizados directamente por el Ministerio de Educaci�n. Los concursos para Supervisores se descentralizar�n de confor�midad con la reglamentaci�n que para el efecto establezca el Ministerio de Educaci�n.

Par�grafo. Para poder concursar para el cargo de Inspector Nacional y de Supervisor ser� necesario comprobar dos (2) cr�ditos de perfec�cionamiento correspondientes a un programa te�rico-pr�ctico de administraci�n y supervisi�n escolar, realizado despu�s de haber sido promovi�do a cualquiera de las categor�as especiales de primaria o de secundaria. El Ministerio de Edu�caci�n deber� ofrecer este programa peri�dica�mente o autorizarlo mediante resoluci�n.

Art�culo 27. Todos los Inspectores Nacionales y los Supervisores estar�n sujetos a una eva�luaci�n, cuando lo determine el Ministerio de Educaci�n, una vez por lo menos cada dos (2) a�os. Los Inspectores Nacionales y los Supervi�sores a quienes la evaluaci�n califique negativa�mente ser�n retirados de sus cargos de Inspector Nacional o Supervisor y regresar�n a la docencia, con el salario que corresponda a su categor�a en el escalaf�n.

Art�culo 28. Para la evaluaci�n de los ins�pectores y del personal directivo de los planteles educativos nacionales cuya administraci�n no ha�ya sido descentralizada, as� como para la cali�ficaci�n de los concursos para la provisi�n de dichos cargos, de que tratan los art�culos 21 a 27 del presente Decreto, cr�ase en el Ministerio de Educaci�n un Comit� Nacional de Evaluaci�n integrado en la siguiente forma:

-El Director General de Capacitaci�n y Perfeccionamiento Docente, Curr�culo y Medios Educativos.

Art�culo 29. Para la evaluaci�n de los Super�visores y del personal directivo de los planteles educativos oficiales, cuya administraci�n est� a cargo de las Juntas Administradoras de los Fon�dos Educativos Regionales -FER- por atri�buci�n directa o por delegaci�n, as� como para la calificaci�n de los concursos para la provi�si�n de dichos cargos, de que tra�an los art�culos 21 a 27 del presente Decreto, cr�ase en cada De�partamento, Intendencia, Comisar�a y en el Dis�trito Especial de Bogot�, un Comit� de Eva�luaci�n Departamental, Intendencial, Comisarial o Distrital, integrado en la siguiente forma:

-El Secretario de Educaci�n o en su defecto el Subsecretario, si lo hubiere, o el Jefe de Edu�caci�n Secundaria, quien presidir� el Comit�.

-El Delegado del Ministerio de Educaci�n ante el FER de la respectiva entidad territorial.

-Un Inspector Nacional o un Supervisor, designado por el Ministro de Educaci�n.

-Un representante del profesorado de se�cundaria, elegido por el Magisterio, quien debe pertenecer a la m�s alta categor�a del escalaf�n, registrada en la respectiva entidad territorial, y estar ejerciendo la docencia en un plantel oficial.

Art�culo 30. En cada Departamento, Inten�dencia, Comisar�a y en el Distrito Especial de Bogot� habr� una Junta ele Escalaf�n encargada de cumplir las normas de este Estatuto sobre carrera docente, especialmente las que se refieren a la calificaci�n del personal para efectos de decidir su ingreso y promoci�n en el escalaf�n, as� como dar su concepto para la suspensi�n, exclusi�n y dem�s sanciones del mencionado escalaf�n, las cuales ser�n impuestas por la entidad nominadora.

-Por el Secretario de Educaci�n, o en su defecto el Subsecretario de Educaci�n, si lo hubiere, o el Jefe de Educaci�n Secundaria, quien la presidir�.

-Un Supervisor de educaci�n departamental, intendencial, comisarial o distrital, seg�n el caso, nombrado por el respectivo Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde del Distrito Especial de Bogot�.

-Un representante del Magisterio, elegido por el Magisterio, quien debe pertenecer a la m�s alta categor�a del escalaf�n registrada en la respectiva entidad territorial, y estar ejerciendo la docencia en un plantel oficial.

-Un representante de la comunidad, designado por el Presidente de la Rep�blica.

-El Delegado del Ministerio de Educaci�n ante el FER de la respectiva entidad territorial.

Art�culo 31. El Jefe de Personal del respectivo gobierno departamental, intendencial, comisarial y del Distrito Especial de Bogot�, ser� el Secretario de la Junta de Escalaf�n, llevar� actas de las reuniones en un libro con hojas numeradas y rubricadas, y ordenar� la transcripci�n de la parte pertinente en la hoja de vida del docente sobre el cual se tome alguna decisi�n. El Secretario de la Junta de Escalaf�n tiene as� mismo la obligaci�n de comunicar por escrito a los interesados las decisiones de la Junta y la de remitir copia del acta, autenticada por el Delegado del Ministerio ante el FER, al Jefe de la Divisi�n de Escalaf�n y Carrera Docente de la Oficina Jur�dica del Ministerio de Educaci�n, dentro de los quince d�as siguientes a su aprobaci�n, para registro y control y para los fines legales pertinentes.

Art�culo 32. El ingreso y la promoci�n en el escalaf�n deber�n ser solicitados por escrito por el profesor o maestro, quien deber� aportar las pruebas legalmente exigidas. Las solicitudes de ingreso y de promoci�n y las certificaciones y pruebas legales exigidas ser�n presentadas a la Junta de Escalaf�n por intermedio del Director Sor del plantel en el cual este trabajando el peticionario. El Director o Rector e era pre�sentar las peticiones ante el mencionado Comit� y apa�arlas en cada caso de un informe de direcci�n o rector�a sobre el maestro o profesor que formula la petici�n.

Art�culo 33. Todos los docentes a cargo de la Naci�n, incluso los que hayan sido nombrados directamente por el Ministerio de Educaci�n, tramitar�n sus solicitudes de ingreso y promoci�n ante la Junta de Escalaf�n, de la entidad territorial en la cual est�n trabajando.

Art�culo 34. Las Juntas de Escalaf�n se ocupar�n de la calificaci�n y decisi�n sobre las peticiones y los negocios de escalaf�n de los docentes, hayan sido o no nombrados directamente por el Ministerio de Educaci�n para planteles educativos ubicados en el respectivo Departamento, Intendencia, Comisar�a y el Distrito Especial de Bogot�.

Art�culo 35. Los Comit�s de Evaluaci�n remitir�n a las Juntas de Escalaf�n las actas de evaluaci�n del personal directivo de los plan�teles oficiales y de los Inspectores y Supervisores, para que sean incorporadas en la documentaci�n de los interesados y tenidas en cuenta en las donde dichas Juntan.

Art�culo 36. Las decisiones de las Juntas de Escalaf�n se formalizar�n mediante resoluci�n. Contra te decisiones de las Juntas de Escalaf�n puede interponerse el recurso de reposici�n ante la Junta y el de apelaci�n ante el respectivo Gobernador, Intendente, Comisario y el Alcalde del Distrito Especial de Bogot�.

Art�culo 37. El art�culo 28 del Decret� extraordinario n�mero 088 de 1976 queda en la siguiente forma: Art�culo 28. Son funciones de la Divisi�n de Escalaf�n y Carrera Docente:

a) Atender todo lo relacionado con asuntos laborales relativos a escalaf�n, que dependan directamente del Ministerio o en los cuales el Ministerio sea parte.

b) Mantener actualizado el censo del personal docente y llevar el registro y control centralizado de las decisiones de las juntas de Escalaf�n.

Par�grafo. Las Juntas de Escalaf�n quedan con la obligaci�n de informar mensualmente a la Divisi�n de Escalaf�n y Carrera Docente de la Oficina Jur�dica del Ministerio de Educaci�n todas las novedades ocurridas en el k�rdex de personal.

Art�culo 38. (Transitorio). La Divisi�n de Es�calaf�n y Carrera Docente de la Oficina Jur��dica del Ministerio de Educaci�n cumplir� las funciones que actualmente tiene asignadas hasta evacuar los negocios pendientes, radicados antes de la expedici�n del presente Decreto. Las pro�videncias que se produzcan llevar�n la firma de los jefes de �a Oficina Jur�dica y de la Divisi�n de Escalaf�n y Carrera Docente, y no ser� ne�cesario el concepto previo de las Juntas Nacio�nales para la clasificaci�n del personal en los escalafones de ense�anza primaria y secundaria, ni tampoco para la suspensi�n o exclusi�n del mismo.

Par�grafo. A partir de la expedici�n del pre�sente Decreto, las nuevas solicitudes se tramita�ren a trav�s de las Juntas Departamentales, Intendenciales, Comisariales y Distrital de Escala�f�n.

Art�culo 39. Los maestros y profesores escalafonados que ejerzan sus derechos y cumplan sus deberes de conformidad con las normas de este Estatuto tendr�n estabilidad en sus cargos y no podr�n ser removidos sino por los motivos expresamente se�alados en �l mediante los pro�cedimientos legales establecidos.

Art�culo 40. Constituyen faltas disciplinarias en el ejercicio de la docencia: el incumplimiento de las obligaciones y deberes, la violaci�n de las prohibiciones, el incurrir en incompatibilidades legales, el desconocimiento culpable de las nor�mas establecidas en la ley y en el presente Esta�tuto, .la incompetencia para el ejercicio del pro�fesorado y la mala conducta.

Art�culo 41. Se entiende por incompetencia pa�ra el ejercicio del profesorado:

a) La falta de preparaci�n intelectual, de formaci�n moral, de consagraci�n, o la falta de m�todos pedag�gicos adecuados para la ense��anza y para el manejo de estudiantes;

b) El abandono notorio en la preparaci�n de sus clases, el estudio de las materias de su especialidad y el insuceso de un alto y despropor�cionado porcentaje de los estudiantes en sus clases; la impuntualidad en el cumplimiento de sus deberes, y la incapacidad para mantener la disciplina del curso;

c) Adolecer de los defectos f�sicos o enfer�medades siguientes: defectos f�sicos notorios que imposibiliten su misi�n, como voz bitonal o na�sal, tartamudez, deficiencias graves de visi�n o audici�n, tuberculosis, lepra, s�filis, demencias, neurosis o psicosis de cualquier �ndole.

b) La conducta moral relajada o escandalosa, como embriaguez frecuente, de conformidad con el art�culo 242 de la Ley 4a de 1913, o consuetu�dinario uso del licor, el vicio del juego, amance�bamiento p�blico;

c) Notorio incumplimiento de las obligaciones familiares o p�blicas, desorganizaci�n en la vida privada, econ�mica o social;

d) Intervenci�n militante en pol�tica de par�tido, como conferencias, campa�as en pro o en contra para candidaturas de elecci�n popular, propaganda period�stica o participaci�n en jun�tas pol�ticas;

e) Mal manejo o descuido de los bienes ma�teriales del establecimiento que se le hubiere confiado; car�cter irascible e incontrolable, en forma que cree frecuentes conflictos en el res�pectivo establecimiento;

f) La participaci�n en huelgas o paros de ca�r�cter general, cuya ilegalidad sea declarada por autoridad competente.

Art�culo 42. En caso de incurrir en cualquiera de las causales de incompetencia o mala con�ducta, se podr�n aplicar por la entidad nominadora, o�do el concepto de la Junta de Escalaf�n correspondiente, las siguientes sanciones seg�n la gravedad de la falta:

1. Suspensi�n de la promoci�n en el escalaf�n, sanci�n que consiste en no promover al peticio�nario al cumplirse el tiempo necesario para el respectivo ascenso. Quien reciba esta sanci�n de�ber� esperar un per�odo m�s, es decir, el doble del tiempo necesario para la promoci�n normal.

2. Exclusi�n temporal del escalaf�n, sanci�n que conlleva, en el supuesto de que el maestro o profesor contin�e en el cargo, las siguientes consecuencias:

a) Sueldo como aspirante (sin escalaf�n), du�rante el tiempo que dure la sanci�n;

d) Inestabilidad en el cargo, si contin�a desempe��ndolo como aspirante, durante el tiempo, de la sanci�n.

3. Exclusi�n definitiva del escalaf�n. Esta sanci�n conlleva la separaci�n y p�rdida del empleo.

4. La entidad nominadora, o�do el concepto de la correspondiente Junta de Escalaf�n, podr� aplicar adem�s, por faltas graves, o por acumu�laci�n de faltas leves, la suspensi�n en el cargo sin p�rdida de la clasificaci�n en el escalaf�n, caso en el cual el maestro o profesor no tendr� derecho a devengar el sueldo correspondiente mientras est� suspendido. La suspensi�n tempo�ral no podr� exceder un t�rmino de treinta (30) d�as.

Par�grafo, Cuando durante el tiempo de ex�clusi�n temporal del escalaf�n cambian las nor�mas de inscripci�n o promoci�n, el docente san�cionado estar� sometido en todo caso a las normas vigentes en el momento de su reingreso.

Art�culo 43. En caso de faltas graves el Mi�nisterio de Educaci�n Nacional podr� decretar la suspensi�n inmediata en el cargo al maestro o profesor inculpado, y dar� aviso a la Junta Seccional respectiva para que perfeccione la in�vestigaci�n y d� su concepto, a fin de que la entidad iluminadora determine la sanci�n defi�nitiva.

Art�culo 44. El maestro que compruebe dos (2) cr�ditos especiales de profesionalizaci�n pa�ra la docencia en secundaria puede, despu�s de cuatro (4) a�os de ejercicio docente en primera, categor�a especial de primaria, solicitar su inscripci�n en el escalaf�n de secundarla. Solo con dicha comprobaci�n tendr� derecho a que se le inscriba en la cuarta categor�a especial del es�calaf�n de secundaria, y la transferencia, obte�nida en estas condiciones, le permite continuar la carrera docente y hacer las promociones normales como profesor en categor�a especial.

Par�grafo. El Ministerio de Educaci�n ofre�cer� a los maestros en primera categor�a especial dentro del programa de profesionalizaci�n, directamente o mediante autorizaci�n por resoluci�n la oportunidad de que obtengan los cr�ditos de que trata este art�culo, para la transferencia al escalaf�n de secundaria.

Art�culo 45. El Ministerio de Educaci�n Na�cional teniendo en cuenta la clasificaci�n y modalidad del plantel y su lugar de ubicaci�n determinar�, mediante resoluci�n, el sistema de rotaci�n del personal docente.

Art�culo 46. Para efectos de la inscripci�n y del registro de los docentes en el nuevo escalaf�n el Ministerio de Educaci�n Nacional, me�diante resoluci�n, fijar� la tabla de equivalencias entre el escalaf�n anterior y el establecido en el presente Decreto.

Articulo 47. Los maestros y profesores actual�mente escalafonados en cualquier categor�a, que no tensan el t�tulo de idoneidad correspondiente, mantendr�n, con la denominaci�n equivalente en el nuevo escalaf�n, seg�n el reglamento que expida el Ministerio de Educaci�n Nacional, la ca�tegor�a en la cual est�n escalafonados; pero no podr�n ser promovidos si no acreditan los requisitos exigidos para las promociones, de con�formidad con las normas del presente Estatuto.

Art�culo 48. Las calidades exigidas para la inscripci�n en el escalaf�n y las condiciones y requisitos para las promociones de los profesio�nales de la docencia en la ense�anza primaria oficial a cargo de la Naci�n son los siguientes:

Art�culo 49. Las calidades exigidas para la inscripci�n en el escalaf�n y las condiciones y requisitos para las promociones de los profesionales de la ense�anza secundaria oficial a cargo de la Naci�n son los siguientes:

Art�culo 50. Para decretar una promoci�n en el escalaf�n ser� requisito indispensable que el interesado acredite todas las calidades exigidas al efecto.

Art�culo 51. El Gobierno queda autorizado para crear los cargos necesarios para la aplica�ci�n del presente Decreto.

Art�culo 52. En los t�rminos del presente Es�tatuto quedan sustituidas las normas sobre estatuto docente para el magisterio de ense�anza pri�maria y secundaria a cargo de la Naci�n.

Art�culo 53. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedici�n.

Estima la demanda que el estatuto que acaba de transcribirse viol� los art�culos 76-12 y 118-8 de la Constituci�n Nacional, por haberse dictado fuera del t�rmino indicado por la ley para el ejercicio de las facultades, argumento que sostie�ne as�: el art�culo 11, litoral e) de la Ley 43 de 1975 (de facultades), revisti� al Presidente de la Rep�blica de facultades extraordinarias para dictarlo, por el t�rmino de 12 meses "con�tados a partir de la promulgaci�n de esta Ley"; de otro lado, el art�culo 15 de la Ley dispone que ella regir� desde la fecha de su sanci�n. Seg�n la demanda existe oposici�n entre los dos preceptos porque se refieren a la misma ma�teria, es decir, a la vigencia de la ley; y como en este caso debe prevalecer el posterior habiendo sido sancionada la ley de facultades el dos de diciembre de 1975, hasta esa misma fecha de 1976 ha podido dictarse v�lidamente el decreto extraordinario; y como lo fue el d�a 20 de enero de 1977, el Gobierno actu� fuera de t�rmino, vio�lando as� las normas constitucionales se�aladas.

En su oportunidad el Procurador General de la Naci�n conceptu� que el Decreto fue dictado dentro del t�rmino que se�al� la ley de faculta�des, y que por lo mismo es constitucional.

1a Acerca de la fecha en que debe comenzar la vigencia de una ley, es doctrina de la Corte la de que, como principio general, debe ser a partir de su promulgaci�n, sin que la Constituci�n im�pida al Congreso se�alar otra diferente. En efec�to, se ha expresado as�: "No existe precepto de la Constituci�n que proh�ba al Congreso esta�blecer el momento preciso en que sus disposicio�nes legales empiecen a regir. Dado que la ley, en principio por definici�n, es soberana, a ella compete establecer todo lo referente a su aplica�ci�n, la cual puede referirse a situaciones jur��dicas anteriores o posteriores, salvo el caso de normas que describan conductas penales, seg�n el art�culo 26 de la Carta" (sentencia 21 de fe�brero de 1974 sobre la demanda del art�culo 2036 del C�digo de Comercio).

El demandante ha contundido la fecha de vigencia de la ley con una fecha a partir de la cual se cuenta una modalidad de su ejecuci�n, como es el ejercicio de las facultades extraordi�narias. El �nico punto de relaci�n que tienen ambos es que tanto la ejecuci�n de una cierta tarea como el cumplimiento de las dem�s disposiciones de la ley, no pueden iniciarse sino una vez que �sta entre en vigencia, y en el caso con�creto de esta demanda, a partir de su sanci�n, como lo ordena el art�culo 15. Pero ello no im�pide que se pueda se�alar y se hubiera se�alado una fecha distinta para iniciar el t�rmino de las facultades extraordinarias, porque lo fundamen�tal en este aspecto es que el Gobierno act�e pre�cisamente dentro del plazo se�alado, ya que fuera de �l se arrogar�a facultades del Congreso. Si se tom� como punto de referencia para el plazo de 12 meses, la fecha de la promulgaci�n de la ley, esto es, la de su publicaci�n en el Diario Oficial, ello no la vicia de inconstitucionalidad sino que, por el contrario como ya se vio del fallo transcrito, es la expresi�n de un poder que regularmente compete al Congreso.

Por este extremo, pues, y visto que el Decreto en cuesti�n se dict� el d�a 20 de enero de 1977 y que la ley de facultades extraordinarias que le sirvi� de apoyo, se promulg� el 20 de enero de 1976, resulta claro, que fue expedido dentro del t�rmino fijado y amparado por el art�culo 76-12 de la Constituci�n. (D. 0. No. 34471 de enero 20 de 1976, p�g. 25).

2a Debiendo la Corte confrontar el estatuto con los dem�s preceptos constitucionales, se ob�serva:

A) El art�culo 11 de la Ley 43 de 1975 dis�puso lo siguiente: '"De conformidad con lo pre�visto en el numeral 12 del art�culo 76 de la Constituci�n Nacional, rev�stese al Presidente de la Rep�blica por el t�rmino de 12 meses, contados a partir de la promulgaci�n de esta ley de pre�cisas facultades extraordinarias para:

"a) Dictar el estatuto del personal docente que, como consecuencia de la nacionalizaci�n de ense�anzas primaria y secundaria, queda a cargo de la Naci�n;

"b) Establecer el r�gimen salarial y de presta�ciones sociales del mismo personal docente".

B) La ley en menci�n fue demandada de inexequible, y la Corte, por sentencia de 22 de julio de 1976 la declar� exequible con excepci�n de un fragmento del primer inciso del art�culo 8o, y de otro correspondiente al par�grafo segundo del mismo art�culo. Pero respecto al punto del art�culo 11 que se ha transcrito, se expres� as�:

"�ltimamente, las facultades extraordinarias concedidas al Gobierno por el art�culo 11 respe�tan las exigencias de precisi�n y tiempo del ar�t�culo 76-12 en relaci�n con el 118-8 de la Carta, autorizaciones cuyo ejercicio, por la naturaleza de sus asuntos, reclaman, de otra parte, sujeci�n a los art�culos 76-9 y 120-21 del mismo cuerpo constitucional". Desde el punto de vista, pues, de la materia y su objetivo, la concesi�n de facul�tades fue hallada leg�tima.

3o El Decreto demandado debi� tener por ob�jeto, como se dice en el texto de las facultades, dictar el estatuto del personal docente que, como consecuencia de la nacionalizaci�n de las ense��anzas primaria y secundaria, queda a cargo de la Naci�n, y establecer el r�gimen salarial y de prestaciones sociales del mismo personal. S� se repara el texto, se observa que se refiere pre�cisamente a la primera de estas materias, pues regula lo concerniente a las normas generales so�bre la docencia nacional, el escalaf�n docente, los programas regulares de capacitaci�n del mismo personal, el ejercicio de cargos directivos en los planteles educativos oficiales, las Juntas de Escalaf�n as� como la inscripci�n y promoci�n en el mismo, el r�gimen de estabilidad en los empleos docentes, el r�gimen disciplinario, y nor�mas generales atinentes a las materias anteriores incluyendo las calidades para ser inscrito en el escalaf�n y las condiciones y requisitos para la promoci�n de los profesionales de la doce le�a en las ense�anzas primaria y secundaria oficial a cargo de la Naci�n. Todo ello hace parte de lo que t�cnicamente integra un estatuto legal para el personal de un servicio p�blico y constituye los trazos generales del funcionamiento del mis�mo en la instrucci�n p�blica.

Adem�s y teniendo en cuenta no solo los pre�ceptos constitucionales pertinentes sino lo dicho por la Corte en su fallo so re la Ley 43 de 1975 el Decreto se arregla a lo previsto en materia de distribuci�n de competencias por los art�culos 76-9 y 120-21 de la Carta. En efecto, seg�n ellos, mientras que es funci�n del Con�greso se�alar las escalas de remuneraci�n de los empleos administrativos, es decir, los topes econ�micos para la remuneraci�n de los servicios, y el r�gimen de prestaciones sociales de los mismos servidores oficiales, compete al Gobierno administrar aquellos topes o escalas remunerativas y proveer los empleos que demande el servicio correspondiente as� como se�alar las fun�do, es especiales de cada uno. El Decreto en estudio seg�n se dej� visto y conforme se predica en su art�culo 2o, se refiere �ntegramente a materias relativas a la organizaci�n b�sica de la docencia oficial primaria y secunda, para cumplir el cometido legal de nacionalizar la instrucci�n que ven�an prestando los departamentos y municipios. Organiza as� una carrera de servicios, de tipo administrativo, que por corresponderle al Congreso seg�n el texto 76-10 de la Carta, puede ser objeto de facultades extraordinarias y no corresponde, ciertamente, a la materia de los decretos' aut�nomos que sobre instrucci�n p�blica puede dictar el Presidente de acuerdo con el art�culo 120-12 de la Constituci�n.

El Decreto se abstiene de ejercer las facul�tades sobre la materia del punto segundo del art�culo 11 de la Ley 43 de 1975, porque no trata lo concerniente a prestaciones sociales, lo que parece indicar que en este punto el acoplamiento se hizo mantenien�do para el nuevo personal lo que ya existe sobre el particular.

Pero debe llamarse la atenci�n sobre el coa-tenido del art�culo 51 del Decreto, que autoriza al Gobierno "para crear los cargos necesarios para la aplicaci�n del presente Decreto, si se tiene en cuenta que el Decreto se expidi� en ejer�cicio de facultades extraordinarias, el precepto pugna abiertamente con el numeral 21 del ar�t�culo 120 de la Carta, conforme al cual corres�ponde al Presidente como suprema autoridad administrativa, crear, suprimir y fusionar los empleos que demande el servicio de los Minis�terios, Departamentos Administrativos y los subalternos del Ministerio P�blico y se�alar sus funciones especiales... ", atribuci�n �sta que el presidente puede ejercer por s� mismo cuando lo estime conveniente y que excluye la intervenci�n del Congreso sobre la materia. Y, como no te�ni�ndola el Congreso, no la puede delegar directa ni indirectamente, la autorizaci�n contenida en el art�culo 51 es inexequible.

Por lo expuesto, la Corte Suprema de Justi�cia, Sala Plena, previo estudio de la Rala Cons�titucional y o�do el se�or Procurador General de la Naci�n,

Es EXEQUIBLE el Decreto n�mero 128 de 20 de enero de 1977, por el cual se dicta el esta�tuto del personal docente de ense�anza primaria y secundar�a a cargo de la Naci�n con excepci�n �.le� art�culo 51 del mismo, el cual se declara INEXEQU�BLE.

C�piese, publ�quese, ins�rtese en la Gaceta Ju�dicial y arch�vese el expediente.