Sentencia 1316 de 1985

300Corte SupremaCorte Suprema300300086821316Alfonso Pati�o Rosselli198512/09/19851316_Alfonso Pati�o Rosselli_1985_12/09/198530008682&& CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA PLENA SENTENCIA N�MERO 69. REFERENCIA : Proceso n�mero 1316. FECHA : Bogot�, D. E., doce (12) de septiembre de mil novecientos ochenta y cinco (1985). DEMANDANTES : Humberto Criales de la Rosa y Silvia M�ndez Espinosa. 1985

Humberto Criales de la Rosa | Silvia M�ndez EspinosaDecreto 1042 de 1978, art�culos 33 y 34.Identificadores30030008683true81345Versi�n original30008683Identificadores

NORMA ACUSADA : Decreto 1042 de 1978, art�culos 33D1042_78#33* y 34.D1042_78#34*

Exequibles los art�culos33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto 1042 de 1978.

Los ciudadanos Humberto Criales de la Rosa y Silvia M�ndez Espinosa acusaron ante la Corte, en ejercicio de la acci�n p�blica de inconstitucionalidad, fragmentos de los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto Extraordinario n�mero 1042 de 1978, "Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones".

Se transcriben a continuaci�n los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del mencionado decreto y se subrayan en su texto las frases materia de la acusaci�n:

"Art�culo 33. De la jornada de trabajo. La asignaci�n mensual fijada en las escalas de remuneraci�n a que se refiere el presente decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales. A las empleadas cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podr� se�al�rseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un l�mite de 66 horas. Dentro del l�mite m�ximo fijado en este art�culo, jefe del respectivo organismo podr� establecer el horario de trabajo y compensar jornada del s�bado con tiempo diaria adicional de labor, sin que en ning�n caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. El trabajo realizado en d�a s�bado no da derecho a remuneraci�n adicional, salvo cuando exceda la jornada m�xima semanal. En este caso se aplicar� lo dispuesto para las horas extras.

Art�culo 34. De la jornada ordinaria nocturna. Se entiende por jornada ordinaria nocturna la que de manera habitual empieza y termina entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del d�a siguiente. Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales para quienes trabajan por el sistema de turnos, los empleados que ordinaria o permanentemente deban trabajar en jornada nocturna tendr�n derecho a recibir un recargo del treinta y cinco por ciento sobre el valor de la asignaci�n mensual. No cumplen jornada nocturna las funcionarios que despu�s de las 6:00 p.m. completan su jornada diurna hasta con una hora de trabajo. Los incrementos de salario a que se refieren los art�culos 49D1042_78#49* y 97D1042_78#97* del presente decreto se tendr�n en cuenta para liquidar el recargo de que trata este art�culo".

Seg�n los actores las expresiones acusadas constituyen extralimitaci�n de las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Rep�blica par la Ley 5L0005_78#1*� de 1978 e infringen, en consecuencia, los art�culos 76-12CONS_P86#76* y 118-8CONS_P86#118* de la Constituci�n.

"�nica y exclusivamente sobre estas materias determinadas tan claramente pod�a legislar el Gobierno: escalas de remuneraci�n, clasificaci�n, nomenclatura, carrera administrativa, pensiones de jubilaci�n del DAS, prestaciones sociales, y pago a extranjeros al servicio del pa�s en el exterior.

Nada se dice en el texto de la Ley 5L0005_78#1*� de 1978 sobre jornada de trabajo, su duraci�n, l�mites de la misma, ni clase de labores o actividades que la configuren en una u otra forma o sean factores incidentes de ella.

De ah� que en desarrollo de esas facultades extraordinarias el Decreto 1042 mismo, en su art�culo 1D1042_78#1*� indica que su campo de aplicaci�n lo conforman 'el sistema de nomenclatura, clasificaci�n v remuneraci�n de cargos' y desarrolla en sus respectivos art�culos los niveles, las escalas de remuneraci�n, los incrementos del salario, las primas y dem�s prestaciones, las correcciones y ajustes de las plantas de personal, todo ello ajustada a las facultades concedidas, porque tales cuestiones figuraban en el temario de la Ley 5L0005_78#1*� de 1978.

Solamente en los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34*, en las partes que se han dejado transcritas anteriormente, el Decreto 1042 de 1978 entra a definir v reglamentar materias que no aparecen dentro de las facultades extraordinarias concedidas por el Congreso, puesto que all� nada se dice sobre jornada de trabajo, t�rminos de ella, actividades especiales que pudieran trascender el m�xima legal, ni autorizaci�n alguna para hacer clasificaciones como las contenidas en la parte demandada del art�culo 33D1042_78#33*, en la cual se eleva la jornada por encima de los l�mites de la jornada ordinaria.

En esta forma, en lo que respecta a tales art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* el Ejecutivo estaba legislando sobre materias no contempladas espec�ficamente en la Ley 5L0005_78#1*� de 1978 y por ende extralimitando las facultades extraordinarias concedidas por el Congreso".

En la correspondiente vista fiscal el Jefe del Ministerio P�blico estima fundados los cargos formulados por los actores y en consecuencia solicita a la Corte declarar inexequibles las expresiones acusadas de los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto Extraordinario 1042 de 1978.

"Se observa que, evidentemente, las facultades conferidas no se refieren a la jornada de trabajo sino a 'las escalas de remuneraci�n correspondientes a las distintas categor�as de empleos...' (art�culo 1�-1); al sistema de clasificaci�n y nomenclatura de los mismos empleos... (art�culo 1�-2); al r�gimen de servicio civil y carrera administrativa (art�culo 1� -4); a 'las reglas generales a las cuales deban sujetarse las entidades de la Administraci�n P�blica del orden nacional en la aplicaci�n de las normas sobre las asignaciones y prestaciones sociales se�aladas por la ley para su personal' (art�culo 1�-5), y a otras materias ajenas al asunto que interesa.

Aunque es evidente que la jornada de trabajo y la remuneraci�n est�n estrechamente vinculadas, no puede desconocerse que son instituciones jur�dicas diferentes. 'Tambi�n son distintas la jornada de trabajo y las prestaciones sociales, pues, la primera se refiere al tiempo durante el cual se realiza la labor y las prestaciones son prerrogativas que se originan como consecuencia del trabajo.

Tales diferencias sugieren al Despacho la consideraci�n de que si el legislador ordinario hubiera querido que se regulara un horario especial de trabajo para las actividades discontinuas e intermitentes, y que se hicieran precisiones acerca de la jornada nocturna, las facultades correspondientes se habr�an relacionado expresamente en la ley de autorizaciones.

Lo anterior era indispensable si se tiene en cuenta que en las normas aplicables a los empleados p�blicos no exist�a regla alguna respecto a la jornada nocturna; lo �nico previsto sobre jornada de trabajo era el horario establecido en 44 horas semanales.

Por tal raz�n, las disposiciones que se analizan no pueden tenerse como simplemente reiterativas de reglas contenidas en leyes anteriores, y al no poderlas interpretar como un cambio en las escalas de remuneraci�n, ni en la clasificaci�n y nomenclatura de empleos, ni en las asignaciones y prestaciones, para el cual s� estaban dadas las correspondientes facultades, debe aceptarse el vicio alegado".

Primera. Por tratarse de acusaci�n de normas de un decreto dictado en ejercicio de facultades extraordinarias, de conformidad con el art�culo 214CONS_P86#214* de la Constituci�n la Corte es competente para conocer del presente negocio.

Segunda. El conocimiento de los t�rminos exactos de la ley 5L0005_78#1*� de 1978 es indispensable para el examen de esta materia. Por ello se transcribe el texto de dicha ley:

"Por la cual se reviste al Presidente de la Rep�blica de facultades extraordinarias para modificar escalas de remuneraci�n, revisar sistemas de clasificaci�n y nomenclatura de empleos, y dictar otras disposiciones en materia de administraci�n de personal.

Art�culo 1�. De conformidad con el numeral 12 del art�culo 76CONS_P86#76* de la constituci�n Nacional, rev�stese al Presidente de la Rep�blica de facultades extraordinarias, por el t�rmino de noventa d�as, contados a partir de la vigencia de la presente ley, para los siguientes efectos:

1�. Fijar, con efectividad al primero (1�) de enero de 1978, las escalas de remuneraci�n correspondientes a las distintas categor�as de empleos de:

a). La Rama Ejecutiva del Poder P�blico en el orden nacional, incluidas las unidades administrativas especiales;

c) La Rama Jurisdiccional y el Ministerio P�blico, el Tribunal Disciplinario, el Consejo de Estado y los Tribunales Contencioso Administrativo y las Direcciones de Instrucci�n Criminal;

Esta facultad comprende la de se�alar las bonificaciones de los soldados, grumetes y alumnos de las escuelas de formaci�n de las Fuerzas Militares y de la Polic�a Nacional.

No obstante lo dispuesto en el numeral primero del presente art�culo, en las entidades que tuvieren decretados reajustes salariales para hacerse efectivos con posterioridad al primero de enero de 1978, la modificaci�n de las escalas de remuneraci�n regir� a partir de la fecha en que se haya previsto el respectivo reajuste.

2�. Revisar el sistema de clasificaci�n y nomenclatura de los mismos empleos para fijar o modificar aquellas series y clases cuya creaci�n o modificaci�n se estime indispensable.

3�. Se�alar los t�rminos y condiciones para el reconocimiento v pago de la pensi�n jubilatoria de las personas que desempe�an el cargo de dactiloscopista en el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-.

5�. Revisar y modificar las reglas generales a las cuales deban sujetarse las entidades de la Administraci�n P�blica del orden nacional en la aplicaci�n de las normas sobre las asignaciones y prestaciones sociales se�aladas por la ley para su personal.

6�. Fijar las reglas para el reconocimiento, la liquidaci�n y el pago de las prestaciones sociales que se causaren en el futuro a favor de los extranjeros no domiciliados en Colombia que presten servicios en el exterior como funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Art�culo 2�. Autor�zase al Gobierno Nacional para abrir los cr�ditos y efectuar los traslados presupuestarios indispensables para el cumplimiento de la presente ley.

Dada en Bogot�, D. E., a los cuatro d�as del mes de abril de mil novecientos setenta y ocho".

Tercera. Aun el m�s somero an�lisis de los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto Extraordinario n�mero 1042 de 1978 muestra que, aunque las disposiciones demandadas de esos art�culos versan concretamente sobre la jornada de trabajo -incluso la nocturna-, est�n dirigidas a regular en forma general la aplicaci�n de las normas relativas a las asignaciones de los empleados de la Administraci�n P�blica Nacional.

Es as� como la expresi�n del art�culo 33D1042_78#33*, "a los empleados cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podr� se�al�rseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un l�mite de 66 horas", a tiempo que disposici�n sobre jornada de trabajo es parte de la regulaci�n concerniente a las asignaciones de los empleados en referencia. Por ello agrega el mencionado art�culo que dentro de ese l�mite m�ximo de 66 horas semanales el jefe del respectivo organismo podr� compensar la jornada del s�bado con tiempo adicional de labor, "sin que en ning�n caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras"; y que al trabajo realizado el s�bado, cuando no se halla en tal caso, "se aplicar� lo dispuesto para las horas extras".

Igualmente, lo dispuesto en los incisos primero y tercero del art�culo 34D1042_78#34* sobre jornada nocturna tiene efecto en las normas sobre remuneraci�n. Baste observar, para comprobarlo, que el inciso segundo del mismo art�culo establece que "los empleados que ordinaria o permanentemente deban trabajar en jornada nocturna tendr�n derecho a recibir un recargo de treinta y cinco por ciento sobre el valor de la asignaci�n mensual" y que el inciso cuarto ordena que "los incrementos de salario a que se refieren los art�culos 49D1042_78#49* y 97D1042_78#97* del presente decreto se tendr�n en cuenta para liquidar el recargo de que trata este art�culo".

Los art�culos 49D1042_78#49* y 97D1042_78#97* se refieren a los incrementos de remuneraciones por antig�edad.

De conformidad con lo expuesto, las disposiciones acusadas corresponden a ejercicio estricto de la facultad conferida al Presidente de la Rep�blica en el ordinal 5 del art�culo 1L0005_78#1*� de la Ley 5� de 1978:

"Revisar y modificar las reglas generales a las cuales deban sujetarse las entidades de la Administraci�n P�blica del orden nacional en la aplicaci�n de las normas sobre las asignaciones y prestaciones sociales se�aladas por la ley para su personal".

La Corte encuentra infundado, por tanto, el cargo de extralimitaci�n de facultades sostenido por los actores y por el Jefe del Ministerio P�blico, y de consiguiente no considera que las normas acusadas lesionen los art�culos 76-12CONS_P86#76* y 118-8CONS_P86#118* de la Constituci�n. De otra parte, no halla la Corporaci�n que las disposiciones que han sido materia de acusaci�n en este proceso vulneren ning�n otro precepto de la Carta.".

Por lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, previo estudio de la Sala Constitucional y o�do el Procurador General de la Naci�n,

DECLARAR EXEQUIBLES, por no ser contrarios a la Constituci�n, del Decreto Extraordinario n�mero 1042D1042_78#1* de 1978:

a). El fragmento del art�culo 33D1042_78#33* que dice: "A los empleados cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podr� se�al�rseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un l�mite de 66 horas", y

b). Los incisos primero y tercero del art�culo 34D1042_78#34*, del siguiente tenor, respectivamente: "Se entiende por jornada ordinaria nocturna la que de manera habitual empieza y termina entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del d�a siguiente "y "no cumplen jornada nocturna los funcionarios que despu�s de las 6:00 p. m. completan su jornada diurna hasta con una hora de trabajo".

C�piese, comun�quese, publ�quese, ins�rtese en la Gaceta Judicial y arch�vese el expediente.

Disiento del criterio de la mayor�a de la Sala Plena al declarar exequibles en la parte acusada, los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto Extraordinario n�mero 1042 de 1978, por las razones que a continuaci�n brevemente expongo:

1�. El texto de la Ley 5L0005_78#1*� de 1978, a diferencia de lo que acontece y ha acontecido con otras leves de autorizaciones, ciertamente se trata de una ley precisa y clara, mediante la cual, con fundamento en el numeral 12 del art�culo 76CONS_P86#76* de la Constituci�n Nacional, se le concedieron facultades extraordinarias al 'Presidente de la Rep�blica, por el t�rmino de noventa d�as, �nicamente; a) para modificar las escalas de remuneraci�n correspondientes a las distintas categor�as de empleos; b) para revisar el sistema de clasificaci�n y nomenclatura de los mismos empleos; c) para se�alar los t�rminos y condiciones, para el reconocimiento y pago de la pensi�n jubilatoria de las personas que desempe�an el cargo de dactiloscopistas del DAS; d) para modificar el r�gimen del servicio civil y carrera administrativa; e) para revisar y modificar las reglas generales a las cuales deban sujetarse las entidades de la Administraci�n P�blica del orden nacional en la aplicaci�n de las normas sobre las asignaciones y prestaciones sociales se�aladas por la ley para su personal, y f) fijar las reglas para el reconocimiento, la liquidaci�n y el pago de las prestaciones sociales que se causaren en el futuro a favor de los extranjeros no domiciliados en Colombia que presten servicios en el exterior como funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.

2�. A pesar de contener la Ley 5L0005_78#1*� de 1978 el se�alamiento espec�fico de la materia sobre la cual se autorizaba al Gobierno o se le conced�an facultades extraordinarias para legislar, el Ejecutivo, desentendi�ndose de la precisi�n y �rbita marcada por la Ley 5� de 1978 y, por ende, quebrantando frontalmente el numeral 12 del art�culo 76CONS_P86#76* de la Constituci�n Nacional, decidi� mediante los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto Extraordinario n�mero 1042 de 1978, legislar sobre la jornada de trabajo, materia respecto de la cual el estatuto de facultades extraordinarias (L. 5� de 1978), no le hab�a concedido autorizaci�n, como bien lo observa el Ministerio P�blico.

3�. Lo dice la constituci�n y as� lo ha entendido la jurisprudencia de la Corte, que le corresponde al Congreso, como �rgano principal de la Rama Legislativa del poder p�blico, expedir las leyes. Empero mediante el sistema de las facultades extraordinarias de que trata el numeral 12 del art�culo 76CONS_P86#76* de la Constituci�n Nacional, el Presidente puede ser autorizado, con limitaciones en el tiempo y en la materia, para legislar y, los decretos que as� dicte, tienen fuerza de ley. Y, como esta materia, para legislar, y los decretos que as� dicte, tienen fuerza de ley. Y, como esta �ltima hip�tesis no es el mecanismo ordinario y normal de legislar, cuando el gobierno adquiere competencia legislativa con apoyo en el numeral 12 del art�culo 76CONS_P86#76* de la Carta, se tiene que las facultades extraordinarias as� concedidas se caracterizan por ser temporales y precisas. Estas dos limitaciones van destinadas a que el Gobierno, en el ejercicio de las facultades, no abuse, en el tiempo concedido, ni en el punto o materia para que fue investido.

Precisamente la Corporaci�n, en sentencia de 14 de diciembre de 1970, sobre el punto dijo:

"La ley de facultades debe se�alar con precisi�n la materia objeto de las mismas y el tiempo de ejercicio. Y el Presidente debe ce�irse a esos dos t�rminos, pues en caso contrario, se configura un exceso en dicho ejercicio, con la consecuencia forzosa de hacer inexequible la norma respectiva. De acuerdo con el ordinal 12 del art�culo 76CONS_P86#76*, dos elementos caracterizan las facultades: la temporalidad y la precisi�n. El primero hace referencia a un lapso cierto; el segundo a una materia determinada. El Presidente de la Rep�blica debe obrar dentro de esos l�mites..." (G.J. CXXXVII, p�g. 476).

4�. Por consiguiente, el Presidente de la Rep�blica, al regular y legislar en los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del decreto acusado sobre la jornada de trabajo, rebas� las facultades que le fueron concedidas por la Ley 5L0005_78#1*� de 1978, lo cual se traduce en que los mencionados preceptos, en la parte impugnada, se enfrentan a la Constituci�n y, por ende, en ese punto son inexequibles.

En esto consiste el motivo de mi disentimiento con la decisi�n tomada por la Corte .

Nos separamos de la decisi�n mayoritaria en el proceso de la referencia por considerar, de acuerdo con los demandantes y con el Ministerio P�blico, que las partes acusadas de los art�culos 33D1042_78#33* y 34D1042_78#34* del Decreto 1042 referentes a la jornada de trabajo, regulan una materia ajena a las precisas facultades otorgadas al Gobierno por la ley 5L0005_78#1*� de 1978, y por lo tanto son inexequibles.

Revisti� esta ley al Presidente de la Rep�blica de facultades extraordinarias �nicamente para "modificar escalas de remuneraci�n, revisar sistemas de clasificaci�n y nomenclatura de empleos, y dictar otras disposiciones en materia de administraci�n de personal". Dentro de estas �ltimas se encuentran tan solo precisas facultades para se�alar algunas bonificaciones (art. 1L0005_78#1*�), para fijar los t�rminos y condiciones relativas a la pensi�n de jubilaci�n de determinados funcionarios (1-3), para modificar el r�gimen de servicio civil y la carrera administrativa (1-4), para revisar y modificar las reglas generales en la aplicaci�n de las normas sobre asignaciones y prestaciones sociales (1-5), para regular el pago de cierts prestaciones de algunos extranjeros (1-6), y para las operaciones presupuestales indispensables para el cumplimiento de la ley (art. 2L0005_78#2*�).

Ninguna de las facultades se refiere a la regulaci�n de la jornada de trabajo, sobre la cual legisla el Gobierno en las normas acusadas, pero la mayor�a de la Corte afirma que no hay en ello desbordamiento indebido de las precisas facultades extraordinarias, porque al regular la jornada se "est�n aplicando normas relativas a las asignaciones", ya que la jornada tiene "efecto" sobre la remuneraci�n.

No podemos compartir ese punto de vista ya que la regulaci�n dela jornada de trabajo tiene entidad propia e independiente en el Derecho del Trabajo, y muy trascendente por cierto. La jornada laboral no tiene tan solo efectos de orden econ�mico - repercute sin duda en la remuneraci�n-. Puesto que tiene otros efectos espec�ficos y quiz� de mayor importancia, de orden humano (sacrificio, esfuerzo), de orden social y familiar (distribuci�n del tiempo, tiempo libre) y a�n de orden fisiol�gico (ritmo actividad-descanso, vigilia-sue�o).

De suerte que las posibles modalidades de jornada de trabajo pueden ser causa que incida en la remuneraci�n, como efecto secundario suyo, pero en cambio la remuneraci�n en s� misma considerada, jam�s puede considerarse causa determinante de cambios en la jornada puesto que ello implicar�a confundir lo secundario con lo principal, lo determinado con lo determinante, al efecto con la causa. Por ello, afirma el Procurador, con toda raz�n, que se trata de temas diferentes entre s�, aunque estrechamente vinculados.

Si el Presidente de la Rep�blica est� legalmente facultado para regular las asignaciones, bien puede hacerlo sin modificar lo relativo a la jornada de trabajo. Y si modifica la jornada -para lo cual no tiene facultad- �nicamente para producir alg�n efecto en la remuneraci�n, excede evidentemente su potestad derivada v condicionada que se apoya tan s�lo en unas facultades que deben suponerse precisas, esto es, circunscritas y determinadas en cuanto a su objeto o materia, como en realidad lo son en este caso.

Dentro del mismo criterio adoptado por la mayor�a de la Corte, impreciso y laxo en cuanto a la delimitaci�n o alcance de las facultades, bien podr�a pretenderse tambi�n -por ejemplo- que el Gobierno especialmente autorizado para regular asignaciones, tomar� medidas sobre la duraci�n de la relaci�n laboral (por tiempo indefinido, por obra o por tarea), o sobre la cantidad y la calidad del trabajo requerido, o sobre las condiciones laborales mismas, a pretexto de que tales asuntos inciden l�gicamente en la remuneraci�n puesto que deben tenerse como pauta o m�dulo para se�alarla.

Consideramos por lo tanto que las normas acusadas son inexequibles, por violaci�n de los art�culos 76-12CONS_P86#76* y 118-8CONS_P86#118* de la Carta, y que as� ha debido declararlo la Corte.