SENTENCIA 11001032400020090051100 de 2019

100Consejo de EstadoConsejo de Estado10030037943SENTENCIASala de lo Contenciosos Administrativonull1100103240002009005110000511201928/06/2019SENTENCIA_Sala de lo Contenciosos Administrativo__null_11001032400020090051100_00511_2019_28/06/2019300379462019

Sentencias de NulidadOswaldo Giraldo L�pezGOBIERNO NACIONALGWENDOLYN GIL WHITTINGHANfalse28/06/201911001 0324 000 2009 00511 00Identificadores10030199066true1306892original30174115Identificadores

La Sala procede a dictar sentencia de �nica instancia en el proceso de la referencia, promovido por la se�ora GWENDOLYN GIL WHITTINGHAN contra el GOBIERNO NACIONAL, con el fin de que se declare la nulidad del inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, �Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones�, expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuyo tenor es el siguiente:

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la Rep�blica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales y legales, especialmente las que le confiere el numeral 11 del art�culo 189 de la Constituci�n Pol�tica,

Art�culo 5�. En caso de que el emisor vendedor del bien o prestador del servicio entregue una copia de la factura al comprador del bien o beneficiario del servicio, en espera de la aceptaci�n expresa en documento separado o de la aceptaci�n t�cita, se aplicar�n las siguientes reglas:

1. El emisor vendedor del bien o prestador del servicio deber� esperar a que ocurra dicha aceptaci�n antes de poner en circulaci�n la factura original.

2. En desarrollo de lo se�alado en el numeral 2 del art�culo 3� de la Ley 1231 de 2008, el encargado de recibir la copia de la factura deber� incluir en el original que conserva el emisor vendedor del bien o prestador del servicio, la fecha en que fue recibida dicha copia, as� como el nombre, la identificaci�n y la firma de quien sea el encargado de recibirla. Estas manifestaciones se entender�n hechas bajo la gravedad de juramento.

3. En el evento en que operen los presupuestos de la aceptaci�n t�cita, el emisor vendedor del bien o prestador del servicio deber� incluir en la factura original y bajo la gravedad de juramento, una indicaci�n de que operaron los presupuestos de la aceptaci�n t�cita, teniendo en cuenta para el efecto la fecha de recibo se�alada en el numeral anterior.

La fecha de recibo debe ser incluida directamente por el comprador del bien o beneficiario del servicio en la factura original que conserva el emisor vendedor del bien o prestador del servicio.

4. La aceptaci�n expresa en documento separado o la aceptaci�n t�cita a que hace referencia el inciso 3� del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008, sustituyen el requisito de la firma del obligado en el original de la factura.

5. La entrega de una copia de la factura al comprador del bien o beneficiario del servicio, es condici�n para que proceda la aceptaci�n t�cita o la aceptaci�n expresa en documento separado.

6. Cuando la aceptaci�n de la factura conste en documento separado, este deber� adherirse al original para todos sus efectos y deber� se�alar como m�nimo, adem�s de la aceptaci�n expresa, el nombre e identificaci�n de quien acepta, el n�mero de la factura que se acepta y la fecha de aceptaci�n.

Si habiendo sido rechazada la factura mediante documento separado o cualquiera de las modalidades se�aladas en la Ley 1231 de 2008, el emisor vendedor del bien o prestador del servicio la endosa a un tercero, quedar� incurso en las acciones de car�cter penal que se puedan derivar de esta conducta.

El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias, que acepte la factura mediante documento separado.� (La resaltado en negrilla son los apartes normativos acusados)

La ciudadana GWENDOLYN GIL WHITTINGHAN, en ejercicio de la acci�n prevista en el art�culo 84 del C�digo Contencioso Administrativo, formul� demanda con el fin de que se declare la nulidad del inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, �Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones�, expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

La accionante estima que la disposici�n acusada vulnera los art�culos 189 numeral 11 de la Constituci�n Pol�tica; 1, 2 y 5 de la Ley 1231 de 2008; y 689 del C�digo de Comercio, bajo los cargos de exceso de las facultades reglamentarias y violaci�n de normas superiores, respectivamente, los cuales sustenta en la siguiente forma:

Se�al� que el inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del decreto acusado excede los t�rminos de la ley reglamentada (Ley 1231 de 2008), en la medida en que, seg�n esta �ltima, para efectos de la aceptaci�n del t�tulo valor, el comprador no puede alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona que la reciba, en tanto que, de acuerdo con el reglamento, el comprador no puede alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n de la persona que la acepte mediante documento separado.

Precis� que, seg�n la ley, quien est� autorizado para aceptar el t�tulo valor es el comprador o beneficiario del servicio, y no la persona que reciba la mercanc�a o el servicio en sus dependencias; sin embargo, el reglamento, contrariando la ley, dispone que quien reciba la mercanc�a estar�a autorizado para aceptar la factura mediante documento separado, sin que el comprador o beneficiario pueda alegar indebida representaci�n.

Afirm� que, en aplicaci�n del reglamento, si una persona, que no es directamente el comprador o beneficiario del servicio y por tanto el obligado a pagar el t�tulo valor, recepciona la factura, est� facultada para aceptarla. Entonces, si el emisor da por entendido que con el documento remitido por la persona que recibe la mercanc�a est� aceptado el t�tulo valor, podr� endosarlo a un tercero o ejecutar su cobro por v�a judicial, y quien realmente est� obligado tendr�a que entrar a demostrar que la factura no ha sido aceptada.

Estim� que, en cuanto el aparte normativo acusado permite que una persona distinta al comprador o beneficiario del servicio acepte la factura, infringe las normas superiores contenidas en los art�culos 1 y 2 de la Ley 1231 de 2008, modificatorios de los art�culos 772 y 773 del C�digo de Comercio, respectivamente, pues quien est� autorizado legalmente para aceptar el t�tulo valor es el comprador del bien o el beneficiario del servicio.

Advirti� que, de conformidad con las citadas normas superiores, quien est� autorizado a aceptar el t�tulo valor es el comprador o beneficiario del servicio, ya sea de manera expresa, dejando tal constancia en la factura respectiva, o mediante documento separado, o t�citamente cuando deja vencer el t�rmino previsto para hacer reclamaci�n en contra de su contenido.

Agreg� que, de conformidad con las anteriores disposiciones, unos son los efectos de la recepci�n de la factura y otros los de su aceptaci�n: la recepci�n define el t�rmino que tiene el comprador para reclamar, rechazar o aceptar la factura; en tanto que la aceptaci�n implica que el comprador se obliga al pago de la obligaci�n contenida en el t�tulo valor, tal como se infiere de lo dispuesto en el art�culo 689 del C�digo de Comercio.

Precis� que, de acuerdo con el art�culo 5� de la Ley 1231 de 2008, modificatorio del art�culo 779 del C�digo de Comercio, se aplicar�n a las facturas reguladas en dicha norma, en lo pertinente, las normas relativas a la letra de cambio.

Se�al� que la aplicaci�n de la disposici�n reglamentaria acusada implicar�a que una persona que no tiene capacidad legal para obligarse, como ser�a el empleado de una dependencia encargada de recepcionar la factura y recibir la mercanc�a, puede v�lidamente sustituir al obligado al pago del t�tulo valor, que seg�n la ley es el comprador o beneficiario del servicio, aceptando la factura mediante documento separado.

La Naci�n � Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contest� la demanda y se opuso a sus pretensiones, con fundamento en las siguientes razones:

Se�al� que en la Ley 1231 de 2008 se unifica la factura como t�tulo valor como mecanismo de financiaci�n para el micro, peque�o y mediano empresario, con lo cual se concede naturaleza cambiaria a las facturas emitidas en las transacciones llevadas a cabo en el tr�fico mercantil. Lo anterior supone, dada la vocaci�n de circulaci�n de los t�tulos valores[1], que dichas facturas podr�n siempre ser objeto de transferencia a trav�s de endoso.

Precis� que el funcionamiento de la factura t�tulo valor como mecanismo alternativo de financiaci�n para las Mipymes se encuentra soportado en la efectiva capacidad de circulaci�n que tenga el original de la factura[2]. Agreg� que lo anterior supuso, desde la misma discusi�n y expedici�n de la Ley 1231, y del desarrollo de �sta en el Decreto Reglamentario 3327 de 2009, que se incluyeran disposiciones de garant�a dirigidas a impedir que se afecte negativamente el ciclo de operaci�n de la factura y, por ende, que permitan el efecto positivo buscado en financiaci�n para Mipymes. Dentro de estas disposiciones de garant�a se incluye, por ejemplo, la prohibici�n a la retenci�n del original por parte del receptor comprador del bien o beneficiario del servicio[3], las disposiciones sobre aceptaci�n t�cita[4], y adicionalmente las disposiciones relativas a la imposibilidad de alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias que recibe, para aceptaci�n[5].

Anot� que, en el contexto del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 sobre aceptaci�n de la factura t�tulo valor por parte de receptor comprador del bien o beneficiario del servicio, fue intenci�n del legislador prever la eventualidad de que, a partir de la configuraci�n de una causal de no pago por falta de representaci�n, se estructurara un esguince al prop�sito de la norma de conformar un t�tulo valor negociable; es as� como dicha norma establece dos elementos: (i) la limitaci�n para el comprador de alegar o conformar un argumento de falta de representaci�n o indebida representaci�n en el momento del pago, (ii) siempre que una persona en las dependencias de �ste participe de alguna manera en la conformaci�n de la aceptaci�n del t�tulo valor. Lo anterior -destac�- es simplemente un llamado de orden legal para que el receptor comprador del bien o beneficiario del servicio organice sus procesos de recepci�n y aceptaci�n de facturas, de manera que no tenga inconvenientes futuros relacionados con esta disposici�n.

Afirm� que en ese marco, el Decreto 3327 de 2009, en el inciso final del numeral 6 del art�culo 5�, establece que �El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias, que acepte la factura mediante documento separado�, desarrollando los dos elementos mencionados en el p�rrafo anterior y en consecuencia lo establecido en el art�culo 2 de la Ley 1231 de 2008 para el supuesto de aceptaci�n mediante documento separado.

Indic� que un punto relevante para la interpretaci�n del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 es que esta norma hace referencia a imposibilidad de �alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n�, lo cual, en los t�rminos del art�culo 784 del C�digo de Comercio, es una de las excepciones taxativas contra la acci�n cambiar�a (en el momento de la exigibilidad del pago). En ese sentido, lo incluido en la citada disposici�n se refiere a la imposibilidad para el receptor de ejercer una oposici�n al pago, cuando quiera que exista �falta de representaci�n o indebida representaci�n� no para la recepci�n de los bienes o servicios, como err�neamente indica el demandante, sino de la suscripci�n del t�tulo, como con pleno sentido complementa el art�culo 784 del C�digo de Comercio.

Estim� que, en consecuencia, el aparte normativo acusado del Decreto 3327 de 2009 reglamenta la aplicaci�n del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 para el supuesto de aceptaci�n por documento separado, interpretando para ello el marco normativo general que regula los t�tulos valores, con base en el art�culo 784 del C�digo de Comercio sobre excepciones al ejercicio de la acci�n cambiaria.

Agreg� que en el mismo sentido la interpretaci�n del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 debe atenderse en el contexto que trae el C�digo de Comercio, tomando en consideraci�n lo se�alado en su art�culo 842.

Se�al� que, en el marco de la Ley 1231 de 2008 y su Decreto Reglamentario 3327 de 2009, la disposici�n acusada no es la �nica que supone el surgimiento de una obligaci�n en cabeza del receptor sin que medie el expreso concurso de su voluntad. Y explic� que la raz�n de lo anterior es la naturaleza especial que tiene la Ley 1231 de 2009, que no reforma �nicamente la operaci�n de la factura t�tulo valor como un bien mercantil, sino que le da pleno sentido en el contexto de la pol�tica para el desarrollo empresarial de las micro, peque�as y medianas empresas, al establecerla como un mecanismo para promover alternativas de financiaci�n para dicho sector empresarial.

Advirti� que la Ley 1231 de 2008 establece una disposici�n en la que se evidencia con mayor precisi�n el sacrificio de la exteriorizaci�n de la voluntad del receptor en procura del funcionamiento de la factura t�tulo valor como mecanismo alternativo de financiaci�n. Este es el caso de la aceptaci�n t�cita referida en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 y en el art�culo 4� del Decreto 3327 de 2009, que supone la extracci�n de la voluntad ficta como consecuencia de la no aceptaci�n o rechazo en un t�rmino de 10 d�as. Y agreg� que, en dicho contexto, el mismo art�culo prev� que �Toda estipulaci�n que limite, restrinja o proh�ba la libre circulaci�n de una factura o su aceptaci�n, se tendr� por no escrita�, con lo cual se busca que cualquier disposici�n que afecte la circulaci�n y eventualmente su no pago, como lo podr�a ser que la aceptaci�n de facturas por parte de una persona de las dependencias del receptor comprador del bien o beneficiario del servicio, diferente al representante legal, no tenga efectos.

El Procurador Delegado para la Conciliaci�n Administrativa emiti� concepto de fondo[7], en el que solicit� que se desestimen las pretensiones de la demanda, de acuerdo con las siguientes consideraciones:

Se�al� que La Ley 1231 de 2008 modific� el r�gimen de la factura cambiaria, unificando la factura como t�tulo valor, como mecanismo de financiaci�n para el micro, peque�o y mediano empresario, y que, de acuerdo con el art�culo 1� de esta norma (modificatorio del art�culo 772 del Decreto 410 de 1971, C�digo de Comercio), la factura es un t�tulo valor que el vendedor o prestador del servicio podr� librar y entregar o remitir al comprador o beneficiario del servicio. De acuerdo con este r�gimen, es posible emplear la factura tanto en el contrato de compraventa como en los contratos que impliquen la prestaci�n de servicios.

Indic� que el objeto de controversia tiene que ver con la aceptaci�n de la factura, la cual est� regulada en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008, que modific� el art�culo 773 del C�digo de Comercio, y resalt� que la aceptaci�n tiene como efecto jur�dico, de un lado, convertir al aceptante en el obligado principal, lo que quiere decir que, en caso de ser necesario iniciar un proceso ejecutivo para el pago de la factura, proceder� contra �ste acci�n directa que prescribir� en tres a�os a partir del vencimiento, y de otro, que se considera frente a terceros de buena fe exenta de culpa que el contrato de compraventa o de servicios que dio origen a la factura fue cumplido a cabalidad por el emisor de la factura.

Destac� que para la demandante el t�tulo puede ser aceptado �nica y exclusivamente por el comprador o el beneficiario del servicio, pues las personas que se encuentran en las dependencias de aquellos solo est�n habilitados para dar se�al de que fue recibida la mercanc�a o prestado el servicio.

Luego de citar doctrina sobre el alcance del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008, precis� que, por regla general, el comprador o el beneficiario del servicio son quienes aceptan de manera expresa el contenido de la factura[8]. Sin embargo, la norma prev� un evento de aceptaci�n por parte de la persona que, encontr�ndose en las dependencias del comprador o del beneficiario del servicio, reciba la mercanc�a o el servicio en ellas; esta forma de aceptaci�n constituye una forma de representaci�n presunta por el hecho de que el firmante, esto es, quien recibe la mercanc�a o el servicio, lo haga en las dependencias del girado.

Estim� que no tendr�a sentido alguno la disposici�n legal si se entendiera que la se�al puesta por la persona que recibe la mercanc�a o el servicio en las dependencias del comprador o del beneficiario del servicio, es simplemente la se�al de aquello, es decir, de que se recibi� la mercanc�a o servicio sin ning�n alcance adicional, pues no resolver�a el problema que precisamente se quiso solucionar, esto es, que la factura, casi siempre, era firmada por la persona a quien se le entregaba la mercanc�a (el almacenista, un vigilante o una secretaria), con lo que, al pretender cobrar ejecutivamente el cr�dito en ella contenido, se encontraba que esa firma no era la del representante del "deudor", frustr�ndose, o al menos, complic�ndose el cobro.

Afirm� igualmente que si se admite que la se�al puesta por la persona que recibe la mercanc�a o el servicio en las dependencias del comprador o del beneficiario del servicio, es simplemente la se�al de que se recibi� la mercanc�a o servicio, sin ning�n alcance adicional, carecer�a de l�gica la consagraci�n de la limitaci�n de la defensa derivada de la falta de representaci�n o indebida representaci�n, puesto que, entonces, no existir�a aceptaci�n y, en consecuencia, no podr�a entenderse que el comprador o beneficiario del servicio se han obligado al pago de la factura.

Apunto, en ese sentido, que cuando el inciso tercero del numeral 6� del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009 establece que �El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias, que acepte la factura mediante documento separado�, no est� sino reproduciendo el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008, puesto que la se�al de la persona que recibe la mercanc�a o el servicio prestado, estando en la dependencias del comprador o del beneficiario de la prestaci�n del servicio, est� haciendo las veces de aceptaci�n de la factura, lo cual hace expreso la disposici�n demandada.

Finalmente, se�al� que la consagraci�n expresa de la presunci�n prevista en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 y en su decreto reglamentario implica la existencia de una norma de car�cter especial para la factura, raz�n por la cual no existe vac�o alguno que deba llenarse con el r�gimen de la letra de cambio, el cual se aplica solo en lo pertinente, conforme al art�culo 5� ib�dem.

Por auto de 11 de noviembre de 2016[9], el Despacho sustanciador acept� el impedimento manifestado por el Consejero de Estado Roberto Augusto Serrato Vald�s, por encontrarse incurso en la causal prevista en el numeral 12 del art�culo 150 del C.P.C., en cuanto que emiti� concepto de fondo en el presente asunto en su calidad de Procurador Delegado para la Conciliaci�n Administrativa.

De conformidad con lo establecido en los art�culos 237 de la Constituci�n Pol�tica, 11, 34 y 36 de la Ley Estatutaria de Administraci�n de Justicia- Ley 270 del 7 de marzo de 1996, 84 del C�digo Contencioso Administrativo- Decreto 01 del 2 de enero de 1984 y 1� del Acuerdo 55 del 5 de agosto de 2003, expedido por la Sala Plena de la Corporaci�n, esta Secci�n es competente para conocer de la presente demanda.

De acuerdo con lo expuesto en la demanda y su contestaci�n, le corresponde a la Sala determinar si es nulo por exceder la potestad reglamentaria conferida al Presidente de la Rep�blica y desconocer las normas superiores en que deb�a fundarse, el inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, expedido por el Gobierno Nacional, en cuanto dispone que �El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias, que acepte la factura mediante documento separado�.

En concepto de la demandante, la disposici�n reglamentaria acusada excede los t�rminos de la Ley 1231 de 2008, pues prev� que quien recibe la mercanc�a o el servicio se encuentra autorizado para aceptar la factura a trav�s de documento separado, sin que el comprador del bien o beneficiario del servicio puedan alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n, no obstante que, conforme a dicha norma legal, el �nico autorizado para aceptar el t�tulo valor es el comprador del bien o beneficiario del servicio y no la persona que reciba la mercanc�a o el servicio en sus dependencias.

Para efectos de decidir sobre el m�rito de esta acusaci�n, la Sala estima pertinente referirse al contenido y alcance tanto de la Ley 1231 de 2008 -objeto de reglamentaci�n a trav�s del Decreto parcialmente acusado-, como de la potestad reglamentaria reconocida al Presidente de la Rep�blica.

EL Congreso de la Rep�blica expidi� el 17 de julio de 2008 la Ley 1231, �Por la cual se unifica la factura como t�tulo valor como mecanismo de financiaci�n para el micro, peque�o y mediano empresario, y se dictan otras disposiciones�.

De acuerdo con la exposici�n de motivos de esta ley, el prop�sito de esta norma consisti� en reconocerle a las facturas comerciales la naturaleza de t�tulos valores de contenido crediticio, para dotarlas de seguridad y eficiencia en su circulaci�n, necesarias para desarrollar y masificar su circulaci�n en el mercado, y por esta v�a, ofrecer mecanismos de financiaci�n para los micro, peque�os y medianos empresarios a trav�s de un instrumento �gil y seguro de transferencia de cr�ditos como el factoring. Se lee al respecto lo siguiente en la exposici�n de motivos del proyecto de ley 151 de 2007 presentado ante el Senado de la Rep�blica[10]:

�La teor�a de los t�tulos valores aplicable en el pa�s ha seguido inmodificable en los t�rminos establecidos en 1971, y en esa lista taxativa de t�tulos valores se echan de menos las facturas comerciales, pese a que estas han sido tradicionalmente los instrumentos legales de soporte de transacciones de bienes y de servicios y que su expedici�n es una obligaci�n clara para todos los comerciantes. Se except�an �nicamente las facturas cambiarias de compraventa de mercanc�as y de transporte, respecto de las cuales el C�digo de Comercio exige unos requisitos especiales, que resultan adicionales a los exigidos por la norma general de facturas para efectos tributarios. As�, pese a que las facturas comerciales son el instrumento generalizado de comprobaci�n y soporte de las actividades comerciales convenidas y de las formas de pago de las mismas, no tienen la naturaleza de t�tulos valores a pesar de tener un contenido crediticio y, por tanto, no gozan de las ventajas de estos, entre otras, de servir de t�tulo ejecutivo para su cobro.

Si bien entre nosotros existe, al lado de los t�tulos valores, la instituci�n de la cesi�n de cr�ditos, esta no es apropiada para la clase de negocios y la rapidez que el mundo de hoy exige respecto de las transacciones comerciales. Dados los formalismos con que la ley ha revestido esta figura, tampoco resulta apropiada para negociar facturas, una operaci�n que se debe caracterizar por la rapidez y la seguridad en las transacciones. En efecto, uno de los tr�mites que hacen nugatoria la cesi�n es el consignado en el art�culo 1960 del C�digo Civil, seg�n el cual �La cesi�n no produce efecto contra el deudor ni contra terceros, mientras no ha sido notificada por el cesionario al deudor o aceptada por este�. De ah� la necesidad de acudir a otras instituciones jur�dicas que brinden mayor seguridad y rapidez en la circulaci�n de los cr�ditos. [�] Se propone, entonces, que las facturas sean t�tulos de contenido crediticio, enmarc�ndose as� en la teor�a general de los t�tulos valores, y cuyas caracter�sticas generales est�n contenidas en la definici�n que de los mismos consigna el art�culo 619 del C�digo de Comercio, as�: �Son documentos necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y aut�nomo que en ellos se incorpora�.

As�, sus caracter�sticas son: a) El car�cter documentario, esto es, �un papel escrito e indispensable para hacer efectivos los derechos que en �l se consagran�; b) La legitimaci�n, esto es, la posibilidad que tiene su leg�timo tenedor para hacer cumplir el derecho incorporado mediante la exhibici�n del documento, y la del obligado para solventar v�lidamente su obligaci�n; c) La literalidad, es decir, �que el derecho no ser� m�s pero tampoco menos que lo que indique su tenor literal�; d) La autonom�a, seg�n la cual �el derecho que surge para cada poseedor es distinto y diverso de la del anterior suscriptor del t�tulo�, ya que cada suscriptor tiene una obligaci�n diferente de la de los dem�s; y e) La incorporaci�n, que es �la uni�n �ntima, indisoluble y permanente entre el derecho y el documento y, por consiguiente, para adquirir el cr�dito, es necesario adquirir el t�tulo valor y cuando se transmite el t�tulo valor se pierde el cr�dito�.

Es claro que de la factura comercial pueden predicarse estas caracter�sticas, lo cual las dotar�a, adem�s, de seguridad y eficiencia en su circulaci�n. En la econom�a moderna ha tomado auge, entre otros, el contrato o las operaciones de compra de cartera, conocido como �Factoring�, pues tal es su denominaci�n en el comercio norteamericano y en el europeo en donde tiene origen. El desarrollo de estas operaciones est� encontrando grandes dificultades en la pr�ctica, dadas las limitaciones legales de las facturas comerciales al no ser consideradas un t�tulo valor. Su circulaci�n, entonces, est� sujeta a las normas de las cesiones de cr�dito, con la lentitud y formalismo que caracteriza este instrumento, concebido originalmente con un car�cter civil y no comercial.

Debe tenerse en cuenta, por otro lado, que "la estructura empresarial colombiana est� conformada principalmente por Microempresas y Pymes, las cuales en su conjunto son la principal fuente de empleo del pa�s�, seg�n lo se�ala el Conpes en el Documento N� 3484 de agosto 13 de 2007. Agrega el Documento que entre las caracter�sticas m�s relevantes de las Microempresas y las Pymes, se encuentra el limitado acceso al sector financiero. Para reducir las barreras de acceso al financiamiento, �el Gobierno Nacional ha puesto a disposici�n de los empresarios tres instrumentos de apoyo: i) Las l�neas de redescuento y los productos financieros de Balcoldex; ii) Las garant�as ofrecidas por el Fondo Nacional de Garant�as (FNG), y iii) La pol�tica de la Banca de Oportunidades�. Anota el Conpes en el Documento citado que �aparte de las l�neas de redescuento, Bancoldex est� desarrollando operaciones de factoraje con Microempresas y Pymes, con el objeto de facilitarles la obtenci�n de liquidez inmediata y mejorar su flujo de caja. En la actualidad, el tipo de factoraje que ofrece Bancoldex es en su gran mayor�a para el sector exportador y est� respaldado por compa��as aseguradoras. Sin embargo, es necesario desarrollar y masificar este mercado para que las Microempresas y las Pymes, tanto exportadoras como no exportadoras, puedan acceder efectivamente a este instrumento de financiamiento�.

Consideramos que uno de los mecanismos para desarrollar y masificar la herramienta del factoring, es el otorgamiento de la calidad de t�tulo-valor a las facturas comerciales, lo cual mejorar�a indudablemente su circulaci�n en el mercado. Es necesario, entonces, regular el tema y, sobre todo, establecer que ning�n deudor pueda negarse a pagar las facturas que han sido transferidas a un factor (empresa que realiza operaciones de factoring), como est� sucediendo en la actualidad en algunos casos. [�]� (Negrillas agregadas y cursivas originales)

En la ponencia para segundo debate en el Senado[11] se reitera que la finalidad principal del proyecto de ley es asignarle a todas las facturas comerciales de venta de bienes y de servicios la naturaleza de t�tulo valor, y adicionalmente garantizar la negociabilidad de las mismas de manera segura y eficaz, as� como disminuir la informalidad en el comercio y, por ende, reducir la evasi�n fiscal; e igualmente brindarle seguridad a formas de contrataci�n que est�n posicion�ndose de manera gradual en el pa�s, como es el factoring o compra de cartera, y con ello ofrecerle a los peque�os y medianos empresarios un mecanismo de financiaci�n �gil y expedito, distinto a las formas tradicionales de financiaci�n y cr�dito que manejan las instituciones financieras. De otro lado, se alude a que el documento Conpes 3487 de 2007 recomienda estudiar los cambios regulatorios necesarios para fomentar el uso del factoraje, con el objeto de facilitar a las Microempresas y las Pymes la obtenci�n de liquidez inmediata y mejorar su flujo de caja.

El prop�sito atr�s mencionado es igualmente destacado en la ponencia para segundo debate del proyecto de ley 230 de 2008 en la C�mara de Representantes (proyecto 151 de 2007 Senado)[12], en la que se se�al� que �ste �[�] tiene por objeto unificar el tratamiento de las facturas cambiarias y comerciales de manera que se les d� a todas la calidad de t�tulos valores con el fin de agilizar su negociaci�n y exigibilidad y, por esta v�a, brindar mecanismos de financiaci�n para los micro, peque�os y medianos empresarios�. A ello se agreg� que �[�] el presente proyecto contribuye a desarrollar y masificar la herramienta del factoring o factoraje o compra de cartera al descuento, ya que el otorgamiento de la calidad de t�tulo-valor a las facturas comerciales mejorar�a indudablemente su circulaci�n en el mercado�.

Conforme se observa, con la expedici�n de la Ley 1231 de 2008 el legislador reconoci� a las facturas comerciales la naturaleza de t�tulo valor de contenido crediticio, con el fin de agilizar su negociaci�n y exigibilidad, para de esta forma, adem�s, ofrecer un mecanismo de financiaci�n a los micro, peque�os y medianos empresarios, a trav�s de las operaciones de factoring.

La Corte Constitucional[13], refiri�ndose al contrato de factoring, ha se�alado que la funci�n econ�mica del mismo se ve reflejada en la posibilidad que tiene la persona (cliente) de trasladar a un tercero (factor) el manejo de su cartera (administraci�n y cobro), recibiendo anticipadamente el dinero correspondiente a esas operaciones, y que las ventajas de esta modalidad contractual son mayores para las empresas peque�as o medianas en v�as de expansi�n, las que de por s� tienen dificultades para financiar su proceso productivo (acceso limitado a recursos de la banca tradicional), para tener, adicionalmente, que financiar la colocaci�n de sus productos y soportar los riesgos de recaudo de cartera, destacando que la intenci�n del Congreso al aprobar la Ley 1231 de 2008 fue precisamente ayudar a este grupo de empresas con el flujo de capital y a obtener liquidez inmediata a trav�s de las operaciones de compra y venta de cartera[14].

En el anterior contexto, a trav�s de la Ley 1231 de 2008 se unific� la factura como t�tulo valor, entendida �sta como un mecanismo de financiaci�n para el micro, peque�o y mediano empresario.

Con esta norma el legislador modific� los art�culos 772, 773, 774, 777, 778 y 779 del C�digo de Comercio, disposiciones �stas que regulaban la factura cambiaria de compraventa y algunos aspectos generales para las facturas cambiarias.

As�, mediante su art�culo 1� se modific� el art�culo 772 del citado c�digo, y se defini� la factura como el t�tulo valor que el vendedor o prestador del servicio podr� librar y entregar o remitir al comprador o beneficiario del servicio, precis�ndose que no podr� librarse factura alguna que no corresponda a bienes entregados real y materialmente o a servicios efectivamente prestados en virtud de un contrato verbal o escrito. As� mismo, se dispuso en esta norma que el emisor vendedor o prestador del servicio emitir� un original y dos copias de la factura; que para todos los efectos legales derivados del car�cter de t�tulo valor de la factura, el original firmado por el emisor y el obligado, ser� t�tulo valor negociable por endoso por el emisor y lo deber� conservar el emisor, vendedor o prestador del servicio; y que una de las copias se le entregar� al obligado y la otra quedar� en poder del emisor, para sus registros contables. Con esta modificaci�n, entre otros aspectos relevantes, se unific� la factura como t�tulo valor, ampli�ndose su emisi�n adem�s a la prestaci�n de servicios[15].

De otra parte, a trav�s del art�culo 2� de la Ley 1231 se modific� el art�culo 773 del C�digo de Comercio, norma referida a la aceptaci�n de la factura, que preve�a que �[u]na vez que la factura cambiaria sea aceptada por el comprador, se considerar�, frente a terceros de buena fe exenta de culpa que el contrato de compraventa ha sido debidamente ejecutado en la forma estipulada en el t�tulo�. El tenor de esta disposici�n, una vez modificada, es el siguiente:

�Art�culo 2o. El art�culo 773 del Decreto 410 de 1971, C�digo de Comercio, quedar� as�: Aceptaci�n de la factura. Una vez que la factura sea aceptada por el comprador o beneficiario del servicio, se considerar�, frente a terceros de buena fe exenta de culpa que el contrato que le dio origen ha sido debidamente ejecutado en la forma estipulada en el t�tulo.

El comprador o beneficiario del servicio deber� aceptar de manera expresa el contenido de la factura, por escrito colocado en el cuerpo de la misma o en documento separado, f�sico o electr�nico. Igualmente, deber� constar el recibo de la mercanc�a o del servicio por parte del comprador del bien o beneficiario del servicio, en la factura y/o en la gu�a de transporte, seg�n el caso, indicando el nombre, identificaci�n o la firma de quien recibe, y la fecha de recibo. El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona que reciba la mercanc�a o el servicio en sus dependencias, para efectos de la aceptaci�n del t�tulo valor.

La factura se considera irrevocablemente aceptada por el comprador o beneficiario del servicio, si no reclamare en contra de su contenido, bien sea mediante devoluci�n de la misma y de los documentos de despacho, seg�n el caso, o bien mediante reclamo escrito dirigido al emisor o tenedor del t�tulo, dentro de los diez (10) d�as calendarios siguientes a su recepci�n. En el evento en que el comprador o beneficiario del servicio no manifieste expresamente la aceptaci�n o rechazo de la factura, y el vendedor o emisor pretenda endosarla, deber� dejar constancia de ese hecho en el t�tulo, la cual se entender� efectuada bajo la gravedad de juramento.

PAR�GRAFO. La factura podr� transferirse despu�s de haber sido aceptada por el comprador o beneficiario del bien o servicio. Tres (3) d�as antes de su vencimiento para el pago, el leg�timo tenedor de la factura informar� de su tenencia al comprador o beneficiario del bien o servicio.� (Negrillas agregadas por la Sala para resaltar)

En el inciso primero de esta disposici�n se reitera, en esencia, el contenido original del art�culo 773 del C�digo de Comercio, con la precisi�n de que se tiene tambi�n al beneficiario del servicio como persona que acepta la factura.

Adicional a ello, en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008 se regula el tema de la aceptaci�n de la factura, se�al�ndose claramente que la persona que acepta el t�tulo valor es el comprador del bien o el beneficiario del servicio. Al respecto, se prev� expresamente en el inciso primero de esta disposici�n que �Una vez que la factura sea aceptadapor el comprador o beneficiario del servicio, se considerar�, frente a terceros de buena fe exenta de culpa, que el contrato que le dio origen ha sido debidamente ejecutado en la forma estipulada en el t�tulo�.

La aceptaci�n del t�tulo valor es un elemento para la eficacia de la obligaci�n cambiaria contenida en �l; en efecto, la declaraci�n de voluntad que el comprador o beneficiario del servicio exterioriza al aceptar la factura da cuenta que el contrato se ejecut� debidamente, siendo por ello que promete, a su vez, que pagar� lo que adeuda al vendedor, por el importe no pagado del precio correspondiente. Adem�s, es pertinente precisar tambi�n que, conforme al art�culo 1� ib�dem, una vez que el comprador o beneficiario del servicio impone su firma en el original de la factura en se�al de aceptaci�n de �sta, el t�tulo valor se puede negociar por endoso del emisor.

Igualmente, el art�culo 2� comentado estableci� las siguientes reglas relativas a la aceptaci�n de la factura por parte del comprador del bien o el beneficiario del servicio:

De acuerdo con este aparte normativo, el comprador o beneficiario del servicio, deber� aceptar de manera expresa el contenido de la factura, bien sea por escrito colocado en el cuerpo de la misma o mediante documento separado, f�sico o electr�nico.

Conforme a esta disposici�n, la factura se considera irrevocablemente aceptadapor el comprador o beneficiario del servicio, si no reclama en contra de su contenido dentro de los diez (10) d�as calendario siguientes a su recepci�n. Se trata de un evento de aceptaci�n de la factura por ministerio de la ley, ante el silencio del comprador.

La Ley 1231 de 2008 prev� as� mismo en el inciso segundo de su art�culo 2� que se debe dejar constancia en la factura y/o en la gu�a de transporte, seg�n el caso, acerca del recibo de la mercanc�a o del servicio por parte del comprador o beneficiario del servicio, indicando el nombre, identificaci�n o la firma de quien recibe, y la fecha de recibo. Y agrega esta disposici�n, en la parte final de dicho inciso, que �El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona que reciba la mercanc�a o el servicio en sus dependencias, para efectos de la aceptaci�n del t�tulo valor�.

De conformidad con la citada norma de la Ley 1231, es claro que cuando se entrega la mercanc�a o se presta el servicio correspondiente, el comprador del bien o el beneficiario de aqu�l debe dejar constancia de su recibo en la factura y proceder, si est� de acuerdo con su contenido, a aceptarla expresamente, bien sea en el cuerpo de la misma o en documento separado.

Con todo, es posible que la mercanc�a o el servicio no sean recibidos directamente por aquellos sino por terceras personas �en sus dependencias�, caso en el cual el comprador del bien o el beneficiario del servicio no podr� alegar la falta de representaci�n o indebida representaci�n de sus dependientes, para efectos de la aceptaci�n por parte de aquellos del t�tulo valor.

Ahora bien, a partir del contenido y alcance del art�culo 2� de la Ley 1231, es claro que la aceptaci�n a la que hace referencia la norma en dicho aparte, en cuya estructuraci�n tienen participaci�n personas distintas del comprador del bien o beneficiario del servicio (pero que reciben la mercanc�a o el servicio en sus dependencias), es a la aprobaci�n que se deriva de la falta de manifestaci�n por parte de estos �ltimos en contra del contenido de la factura. En efecto, como en este evento no existe aceptaci�n de la factura por parte del comprador o del beneficiario del servicio, sino mero recibo de la mercanc�a o del servicio en sus dependencias por parte de otras personas, el comprador del bien o beneficiario del servicio dispondr� de diez (10) d�as, contados a partir de la fecha de tal recepci�n (acto �ste en el cual solo se dej� constancia en la factura acerca del recibo de la mercanc�a o servicio), para manifestar si acepta o rechaza el t�tulo valor; en caso de que el comprador del bien o beneficiario del servicio guarde silencio al respecto, esto es, no reclame dentro de dicho de t�rmino en contra del contenido de la factura, la misma se entender� irrevocablemente aceptada por aquellos.

De esta forma, siguiendo lo previsto por la ley, la persona autorizada para aceptar la factura es el comprador del bien o el beneficiario del servicio, ya sea de manera expresa, dejando la constancia de su aprobaci�n en el cuerpo mismo de aquella, o en documento separado; o bien t�citamente, cuando deja vencer el t�rmino establecido para hacer reclamaci�n en contra de su contenido, t�rmino �ste cuya contabilizaci�n inicia a partir del momento en que el dependiente del comprador de la mercanc�a o beneficiario del servicio ha recibido la mercanc�a o el servicio respectivo, dejando constancia de tal hecho en la factura.

Ciertamente, en el evento comentado, la ley no autoriza que la aceptaci�n de la factura se efect�e a trav�s del dependiente del comprador del bien o beneficiario del servicio; si ello fuera as�, simplemente la factura se tendr�a por aceptada expresamente en todos los casos, bien sea directamente por el comprador de la mercanc�a o beneficiario del servicio, o a trav�s de sus dependientes que los recibieron, careciendo de sentido entonces la existencia de la norma que prev� que la factura puede entenderse aceptada irrevocablemente ante la falta de reclamaci�n en contra de su contenido (aceptaci�n t�cita). Este entendimiento obedece al principio de interpretaci�n de las normas jur�dicas seg�n el cual a partir del llamado �efecto �til� de ellas, entre dos posibles sentidos de un precepto, uno de los cuales produce efectos jur�dicos y el otro a nada conduce, debe preferirse el primero.

Por otro lado, en los restantes art�culos de la Ley 1231 de 2008 se modific� el C�digo de Comercio, as�: con el art�culo 3�, el art�culo 774, relativo a los requisitos de la factura; con el art�culo 4�, el art�culo 777, sobre el pago por cuotas de la factura; con el art�culo 5�, el art�culo 779, que se refiere a la aplicaci�n �en lo pertinente� de las normas que rigen la letra de cambio; y con el art�culo 7�, el art�culo 778 del Estatuto Comercial, sobre la obligatoriedad de la aceptaci�n del endoso.

El art�culo 3� citado prev� que la factura deber� reunir, adem�s de los requisitos se�alados en los art�culos 621 del C�digo de Comercio y 617 del Estatuto Tributario Nacional, los establecidos en dicha disposici�n. Entre los requisitos del art�culo 621 del Estatuto Comercial, se encuentra el de �la firma de quien lo crea�.

De acuerdo con el criterio expuesto por esta Secci�n[16], las facultades reglamentarias establecidas por el art�culo 189 numeral 11 de la Constituci�n Pol�tica fueron instituidas por el Constituyente como un mecanismo tendiente a garantizar la cumplida ejecuci�n de las leyes, de tal suerte que, al hacer uso de tales potestades, el ejecutivo debe inspirarse en el �nico prop�sito de hacer mucho m�s expl�cita la norma de car�cter legal, en orden a facilitar su adecuada interpretaci�n, ejecuci�n y cumplimiento y viabilizar su estricta observancia. En ese contexto, ha de entenderse que las potestades a que alude la citada norma constitucional no pueden ser ejercidas para ampliar o restringir los alcances de la Ley, apart�ndose de su sentido original y aut�ntico.

En otros t�rminos, la actividad reglamentaria se encuentra limitada y encausada por la norma legal y por ello debe respetar tanto su texto como su esp�ritu. Por ello, so pretexto de hacer eficaz y plenamente operante la norma superior de derecho, el Presidente de la Rep�blica no puede llegar al extremo de reducir o extender lo que en ella se dispone.

El requisito fundamental que supone la potestad reglamentaria es la existencia previa de un contenido o materia legal por reglamentar y su extensi�n depender� de la forma as� como del detalle con que la Ley regul� los temas correspondientes. Es decir, que el ejercicio de esta potestad por el Gobierno se ampl�a o restringe en la medida en que el Congreso haya utilizado sus poderes jur�dicos: si los ordenamientos expedidos por el Congreso suministran todos los elementos necesarios para su ejecuci�n, el �rgano administrativo nada tendr� que agregar y, por consiguiente, no habr� oportunidad para el ejercicio de la potestad reglamentaria. Pero, si en ella faltan los pormenores necesarios para su correcta aplicaci�n, opera inmediatamente la potestad para efectos de proveer la regulaci�n de esos detalles[17].

El Presidente de la Rep�blica, en ejercicio de las facultades previstas en el numeral 11 del art�culo 189 de la C.P., expidi� el Decreto 3327 de 2009, �Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones�. Entre otros aspectos, el decreto en sus art�culos 4�[18], 5� y 6�[19] reglamenta lo relativo a la aceptaci�n de la factura, materia �sta regulada en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008, como antes se examin�.

En el art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, acusado parcialmente en este asunto, se dispuso lo siguiente:

�Art�culo 5�. En caso de que el emisor vendedor del bien o prestador del servicio entregue una copia de la factura al comprador del bien o beneficiario del servicio, en espera de la aceptaci�n expresa en documento separado o de la aceptaci�n t�cita, se aplicar�n las siguientes reglas:

1. El emisor vendedor del bien o prestador del servicio deber� esperar a que ocurra dicha aceptaci�n antes de poner en circulaci�n la factura original.

La fecha de recibo debe ser incluida directamente por el comprador del bien o beneficiario del servicio en la factura original que conserva el emisor vendedor del bien o prestador del servicio.

5. La entrega de una copia de la factura al comprador del bien o beneficiario del servicio, es condici�n para que proceda la aceptaci�n t�cita o la aceptaci�n expresa en documento separado.

Conforme a lo dicho previamente, la parte actora considera que el aparte normativo resaltado excede los t�rminos de la Ley 1231 de 2008, pues prev� que quien recibe la mercanc�a o el servicio se encuentra autorizado para aceptar la factura a trav�s de documento separado, sin que el comprador del bien o beneficiario del servicio puedan alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n, no obstante que, conforme a dicha norma legal, el �nico autorizado para aceptar el t�tulo valor es el comprador del bien o beneficiario del servicio y no la persona que reciba la mercanc�a o el servicio en sus dependencias.

Para la Sala, la acusaci�n formulada por la demandante tiene vocaci�n de prosperidad, en consideraci�n a que, como enseguida se examina, la norma reglamentaria acusada ampl�a el contenido y alcance de la norma legal que pretende desarrollar, estableciendo una regla que no estableci� el legislador.

En efecto, seg�n se analiz� en el cap�tulo precedente, en el r�gimen de la Ley 1231 de 2008 la aceptaci�n de la factura recae exclusivamente en el comprador de la mercanc�a o beneficiario del servicio, quien, con su firma o no reclamaci�n oportuna, asiente expresa o t�citamente sobre el contenido de la misma, siendo por ello la persona que asume la obligaci�n cambiaria derivada del t�tulo valor, consistente en el pago del cr�dito en �l incorporado[20]. No obstante, so pretexto del ejercicio de la potestad reglamentaria, el gobierno nacional mediante la norma parcialmente acusada introdujo una disposici�n que excede el contenido de la ley reglamentada, consistente en se�alar que, en el evento de la aceptaci�n expresa de la factura se realice a trav�s de documento separado, el comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� alegar falta de representaci�n o indebida representaci�n por raz�n de la persona de sus dependencias �que acepte la factura� a trav�s de dicho documento.

De esta forma, como la norma parcialmente acusada estableci� que la aceptaci�n de la factura puede provenir de la manifestaci�n de un sujeto distinto a los se�alados en la ley, esto es, del comprador del bien o beneficiario del servicio, desconoci� en consecuencia los l�mites de la potestad reglamentaria al exceder el contenido y alcance del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008.

Estima la accionante que en cuanto el aparte normativo acusado permite que una persona distinta al comprador o beneficiario del servicio acepte la factura, infringe las normas superiores contenidas en los art�culos 1 y 2 de la Ley 1231 de 2008, modificatorios de los art�culos 772 y 773 del C�digo de Comercio, respectivamente, pues quien est� autorizado legalmente para aceptar el t�tulo valor es el comprador del bien o el beneficiario del servicio. A ello agrega que la aceptaci�n supone que el comprador se obliga al pago de la obligaci�n contenida en el t�tulo valor, tal como se infiere de lo dispuesto en el art�culo 689 del C�digo de Comercio, y que la aplicaci�n de la disposici�n reglamentaria acusada implicar�a que una persona que no tiene capacidad legal para obligarse, como ser�a el empleado de una dependencia encargada de recepcionar la factura y recibir la mercanc�a, puede v�lidamente sustituir al obligado al pago del t�tulo valor, que seg�n la ley es el comprador o beneficiario del servicio, aceptando la factura mediante documento separado.

Como esta acusaci�n se sustenta, en esencia, en las mismas razones del cargo antes examinado, la Sala declarar� su prosperidad con fundamento en los argumentos atr�s expuestos.

En el anterior contexto, la Sala declarar� la nulidad del inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, �Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones�, expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

En m�rito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci�n Primera, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la Ley,

DECLARAR LA NULIDAD del inciso tercero del numeral 6 del art�culo 5� del Decreto 3327 de 2009, �Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1231 del 17 de julio de 2008 y se dictan otras disposiciones�, expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

Decreta la nulidad��(Del inciso 3� del numeral 6 )�Art�culo 5�DECRETO_3327_2009_03/09/2009

En firme esta decisi�n, arch�vese el expediente, previas las anotaciones de rigor.

Se deja constancia que la anterior providencia fue le�da, discutida y aprobada por la Sala en la sesi�n de la fecha.

[8] Al respecto la norma prev� lo siguiente: �Una vez que la factura sea aceptada por el comprador o beneficiario del servicio, se considerar�, frente a terceros de buena fe exenta de culpa que el contrato que le dio origen ha sido debidamente ejecutado en la forma estipulada en el t�tulo�.

[14] As� mismo, dicha Corporaci�n, en la sentencia C-766 de 2013, precis� que �[�] el factoring asume un papel protag�nico en la circulaci�n, entre otros, de las facturas, lo que lo convierte en un importante mecanismo de apalancamiento o financiaci�n para las micro, peque�as y medianas empresas, al transformar en efectivo derechos existentes o futuros de contenido crediticio�. Las finalidades econ�micas del factoring, seg�n la jurisprudencia de dicha Corporaci�n, son: �(i) la posibilidad de brindar liquidez a un comerciante frente a los problemas que se generan por las ventas a mediano y largo plazo; (ii) la especializaci�n de las empresas excluyendo actividades de cobro, gesti�n y realizaci�n de cr�ditos que dificultan el giro ordinario de los negocios; y (iii) la promoci�n de sectores econ�micos que dif�cilmente podr�an acceder al sistema financiero para obtener liquidez�.

[15] Antes de la modificaci�n, el art�culo 772 del C�digo de Comercio ten�a el siguiente texto: �Art�culo 772. Factura cambiaria de compraventa es un t�tulo-valor que el vendedor podr� librar y entregar o remitir al comprador. || No podr� librarse factura cambiaria que no corresponda a una venta efectiva de mercader�as entregadas real y materialmente al comprador.�

[16] Entre otros pronunciamientos de la Secci�n Primera, ver: sentencia de 2 de septiembre de 2010, proferida en el expediente con radicado n�mero 11001032400020070026500, C.P. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta; y sentencia de 31 de 2018, dictada en el expediente con n�mero de radicaci�n 11001032400020080018100, C.P. Oswaldo Giraldo L�pez.

[17] Consejo de Estado, Secci�n, Sentencia de agosto 21 de 2008, proferida en el expediente con radicado n�mero. 0295-04, C.P. Gustavo Eduardo G�mez Aranguren.

[18] �Art�culo 4�. Para efectos de la aceptaci�n de la factura a que hace referencia la Ley 1231 de 2008, el emisor vendedor del bien o prestador del servicio presentar� al comprador del bien o beneficiario del servicio el original de la factura para que este la firme como constancia de la recepci�n de los bienes comprados o servicios adquiridos y de su aceptaci�n al contenido de la factura, y la devuelva de forma inmediata al vendedor. || Sin perjuicio de la constancia de recibido de la factura y de la mercanc�a o servicio prestado, si el comprador del bien o beneficiario del servicio opta por no aceptar la factura de manera inmediata, el emisor vendedor del bien o prestador del servicio entregar� una copia de la factura al comprador del bien o beneficiario del servicio, para que dentro del t�rmino de los diez (10) d�as calendario siguientes a su recepci�n, el comprador del bien o beneficiario del servicio: || 1. Solicite al emisor vendedor del bien o prestador del servicio la presentaci�n del original de la factura, para firmarla como constancia de su aceptaci�n y de la recepci�n de los bienes comprados o servicios adquiridos o manifieste su rechazo de la factura y en ambos casos devolverla de forma inmediata al vendedor, o || 2. La acepte o rechace de forma expresa en documento aparte, en los t�rminos del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008. || Una vez cumplido el t�rmino de los diez (10) d�as calendario siguientes a su recepci�n, sin que haya operado alguno de los eventos se�alados en los dos numerales anteriores, se entender� que esta ha sido aceptada de forma t�cita e irrevocable, en los t�rminos del inciso 3� del art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008. El emisor vendedor del bien o prestador del servicio solamente podr� poner en circulaci�n la factura una vez transcurridos tres d�as h�biles contados a partir del vencimiento del t�rmino de diez (10) d�as calendario a que se refiere este inciso. || Par�grafo 1�. El comprador del bien o beneficiario del servicio no podr� retener el original de la factura, so pena de ser administrativa, civil y penalmente responsable de conformidad con las leyes aplicables. || Par�grafo 2�. La constancia sobre el recibo de las mercanc�as o servicios podr� realizarse por parte del comprador o por quien haya recibido las mercanc�as o servicios en las dependencias del comprador, de acuerdo con lo se�alado al respecto en el art�culo 2� de la Ley 1231 de 2008.�

[19] �Art�culo 6�. La aceptaci�n expresa deber� ser incondicional, pero podr� limitarse a una cantidad menor a la expresada en la factura, de acuerdo con los bienes entregados real y materialmente o los servicios efectivamente prestados. Lo anterior no impide a las partes convenir la expedici�n de una nueva factura.�

[20] El art�culo 689 del C�digo de Comercio, que consagra los efectos de la aceptaci�n de la letra de cambio, norma aplicable, en lo pertinente, a las facturas (conforme al art�culo 5� de la Ley 1231 de 2008) prev� lo siguiente: �La aceptaci�n convierte al aceptante en principal obligado. El aceptante quedar� obligado cambiariamente a�n con el girador; y carecer� de acci�n cambiaria contra �ste y contra los dem�s signatarios de la letra, salvo en el caso previsto en el art�culo 639.�

Fecha Providencia	28/06/2019
Fecha de notificaci�n	28/06/2019