SENTENCIA 11001-03-25-000-2002-00121-01 de 2008

100Consejo de EstadoConsejo de Estado10030033361SENTENCIASala de lo Contenciosos Administrativonull11001-03-25-000-2002-00121-01200821/08/2008SENTENCIA_Sala de lo Contenciosos Administrativo__null_11001-03-25-000-2002-00121-01__2008_21/08/2008300333602008ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO - Impugnaci�n / IMPUGNACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO - Procedencia La Sala considera que la desaparici�n del acto impugnado por derogatoria, no impide un pronunciamiento de fondo, toda vez que es necesario determinar si, como asegura el accionante, su expedici�n se produjo infringiendo las normas de orden superior citadas en la demanda, puesto que no son los actos revocatorios de la Administraci�n ni los derogatorios del Gobierno Nacional, sino las sentencias dictadas por los Jueces competentes de esta Jurisdicci�n, las decisiones con capacidad para restablecer el imperio de la legalidad. REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS OFICIALES - Determinaci�n. Competencia La Constituci�n Pol�tica de 1991 que hoy nos rige, determina que el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, dentro de los cuales est�n los docentes universitarios oficiales, constituye una funci�n a cargo del Gobierno Nacional, que ejerce con sujeci�n a las directrices que le fije el Legislador. DECRETO 2912 DE 2001 � Por el cual se establece el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales, oficiales del orden nacional, departamental, municipal y distrital / REMUNERACION DOCENTE � Sistema de puntaje. Modificaci�n. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Vulneraci�n. Legislaci�n posterior Es preciso se�alar que el hecho de que la legislaci�n precedente ( Decreto 1444 de 1992) regulara de una manera determinada el sistema de puntaje para establecer los salarios de los docentes oficiales, no significa que as� deb�a permanecer inalterable, porque los derechos adquiridos no se desconocen por los cambios que se introducen a la normatividad, laboral en este caso, sino cuando una legislaci�n posterior modifica o elimina los derechos que se hubiesen consolidado en vigencia de la antigua norma y que por ende se hubiesen incorporado al patrimonio del trabajador. En cuanto tiene que ver con el segundo de los hechos aducidos por el actor, la Sala considera que el establecer una excepci�n en relaci�n con la productividad acad�mica, no puede interpretarse como un desconocimiento de derechos adquiridos de los docentes oficiales, pues aun cuando se trata de un aspecto que regulaba la legislaci�n precedente (D. 1444/92), cual era los elementos que constitu�an factores de puntaje para el salario de los docentes oficiales y que en cuanto concierne a la productividad acad�mica se mantuvo en la nueva legislaci�n con otra orientaci�n, resulta que bien pudo lesionar las esperanzas de quienes aspiraban a alcanzar un derecho, pero que no tiene la connotaci�n de adquirido para quienes no se consolid�. REMUNERACION DOCENTE � Sistema de puntaje. Productividad acad�mica. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Remuneraci�n docente. Sistema de puntaje. Productividad acad�mica La Sala considera que el establecer una excepci�n en relaci�n con la productividad acad�mica, no puede interpretarse como un desconocimiento de derechos adquiridos de los docentes oficiales, pues aun cuando se trata de un aspecto que regulaba la legislaci�n precedente (D. 1444/92), cual era los elementos que constitu�an factores de puntaje para el salario de los docentes oficiales y que en cuanto concierne a la productividad acad�mica se mantuvo en la nueva legislaci�n con otra orientaci�n, resulta que bien pudo lesionar las esperanzas de quienes aspiraban a alcanzar un derecho, pero que no tiene la connotaci�n de adquirido para quienes no se consolid�. REMUNERACION DOCENTE - Sistema de puntaje. Cargos de direcci�n acad�mico administrativo. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Remuneraci�n docente. Sistema de puntaje. Cargos de direcci�n Respecto al ejercicio de cargos de direcci�n acad�mico � administrativa, como factor salarial de los docentes de las universidades estatales, se reitera el pronunciamiento que al respecto emiti� esta Sala y que en lo pertinente transcribe:��Derog� este Decreto el r�gimen de remuneraci�n de los docentes universitarios, como lo se�al� expresamente en su art�culo 61 y, en su lugar, redujo los factores que habr�an de sumarse al ingreso mensual, de tal manera que el componente referido a actividades de direcci�n acad�mico � administrativa desapareci� de la remuneraci�n. As� se desprende del art�culo 3� que consagra los factores para la asignaci�n de puntos salariales de la remuneraci�n inicial. �Por ello, el art�culo 1� del Decreto 2912 enjuiciado, estipula que �No obstante los derechos salariales y prestacionales adquiridos legalmente se mantienen�. Y ello es as�, porque, adem�s, el mismo art�culo 2� de la Ley 4� de 1992 ordena que no se podr�n desmejorar los salarios y prestaciones. Se trata, de la protecci�n de los derechos adquiridos, en la que debe quedar inmersa la expectativa leg�tima que ten�an aquellos docentes que ven�an desempe�ando cargos de direcci�n administrativa y, por lo tanto, ten�an derecho a un c�mputo de puntaje adicional por este factor. Nota de Relator�a: Sobre el ejercicio de cargos de direcci�n acad�mico administrativo como factor salarial se cita la sentencia del Consejo de Estado de 21 de septiembre de 2006, Expediente 674-02, M.P. Pablo C�ceres Corrales. AUTONOMIA UNIVERSITARIA - L�mites / REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS - Determinaci�n. Competencia del Gobierno Nacional La Sala comparte el criterio de la Corte Constitucional, en el sentido de que la autonom�a universitaria no es absoluta y en esa medida el accionar de las universidades, como el de todo ente p�blico o privado, est� limitado o restringido por el ordenamiento constitucional y legal y en consecuencia esas instituciones de educaci�n superior no pueden invocar el principio referido para expedir reglamentaciones sobre asuntos que son del resorte exclusivo del Gobierno o del Legislador. En ese orden de ideas se tiene que, al establecer el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios estatales, el decreto demandado no vulner� la autonom�a universitaria, por cuanto el asunto referido, objeto de la normatividad demandada, no concierne con aspectos propios del principio mencionado, sino que, como qued� demostrado, es el Gobierno Nacional quien tiene competencia para fijar el r�gimen salarial y prestacional de todos los empleados p�blicos, incluidos los docentes universitarios oficiales, para cuyo efecto debe observar los criterios y objetivos que fija el Congreso Nacional, que para el caso est�n contenidos en la Ley 4� de 1992, la cual, por mandato del art�culo 77 de la Ley 30 de 1992, rige el r�gimen prestacional de los profesores de las universidades estatales. Nota de Relator�a: Sobre la Autonom�a Universitaria se cita la sentencia C-453/02 de la Corte Constitucional

ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO - Impugnaci�n / IMPUGNACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO - Procedencia

La Sala considera que la desaparici�n del acto impugnado por derogatoria, no impide un pronunciamiento de fondo, toda vez que es necesario determinar si, como asegura el accionante, su expedici�n se produjo infringiendo las normas de orden superior citadas en la demanda, puesto que no son los actos revocatorios de la Administraci�n ni los derogatorios del Gobierno Nacional, sino las sentencias dictadas por los Jueces competentes de esta Jurisdicci�n, las decisiones con capacidad para restablecer el imperio de la legalidad.

REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS OFICIALES - Determinaci�n. Competencia

La Constituci�n Pol�tica de 1991 que hoy nos rige, determina que el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, dentro de los cuales est�n los docentes universitarios oficiales, constituye una funci�n a cargo del Gobierno Nacional, que ejerce con sujeci�n a las directrices que le fije el Legislador.

DECRETO 2912 DE 2001 � Por el cual se establece el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales, oficiales del orden nacional, departamental, municipal y distrital / REMUNERACION DOCENTE � Sistema de puntaje. Modificaci�n. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Vulneraci�n. Legislaci�n posterior

Es preciso se�alar que el hecho de que la legislaci�n precedente ( Decreto 1444 de 1992) regulara de una manera determinada el sistema de puntaje para establecer los salarios de los docentes oficiales, no significa que as� deb�a permanecer inalterable, porque los derechos adquiridos no se desconocen por los cambios que se introducen a la normatividad, laboral en este caso, sino cuando una legislaci�n posterior modifica o elimina los derechos que se hubiesen consolidado en vigencia de la antigua norma y que por ende se hubiesen incorporado al patrimonio del trabajador. En cuanto tiene que ver con el segundo de los hechos aducidos por el actor, la Sala considera que el establecer una excepci�n en relaci�n con la productividad acad�mica, no puede interpretarse como un desconocimiento de derechos adquiridos de los docentes oficiales, pues aun cuando se trata de un aspecto que regulaba la legislaci�n precedente (D. 1444/92), cual era los elementos que constitu�an factores de puntaje para el salario de los docentes oficiales y que en cuanto concierne a la productividad acad�mica se mantuvo en la nueva legislaci�n con otra orientaci�n, resulta que bien pudo lesionar las esperanzas de quienes aspiraban a alcanzar un derecho, pero que no tiene la connotaci�n de adquirido para quienes no se consolid�.

REMUNERACION DOCENTE � Sistema de puntaje. Productividad acad�mica. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Remuneraci�n docente. Sistema de puntaje. Productividad acad�mica

La Sala considera que el establecer una excepci�n en relaci�n con la productividad acad�mica, no puede interpretarse como un desconocimiento de derechos adquiridos de los docentes oficiales, pues aun cuando se trata de un aspecto que regulaba la legislaci�n precedente (D. 1444/92), cual era los elementos que constitu�an factores de puntaje para el salario de los docentes oficiales y que en cuanto concierne a la productividad acad�mica se mantuvo en la nueva legislaci�n con otra orientaci�n, resulta que bien pudo lesionar las esperanzas de quienes aspiraban a alcanzar un derecho, pero que no tiene la connotaci�n de adquirido para quienes no se consolid�.

REMUNERACION DOCENTE - Sistema de puntaje. Cargos de direcci�n acad�mico administrativo. Derechos adquiridos / DERECHOS ADQUIRIDOS � Remuneraci�n docente. Sistema de puntaje. Cargos de direcci�n

Respecto al ejercicio de cargos de direcci�n acad�mico � administrativa, como factor salarial de los docentes de las universidades estatales, se reitera el pronunciamiento que al respecto emiti� esta Sala y que en lo pertinente transcribe:��Derog� este Decreto el r�gimen de remuneraci�n de los docentes universitarios, como lo se�al� expresamente en su art�culo 61 y, en su lugar, redujo los factores que habr�an de sumarse al ingreso mensual, de tal manera que el componente referido a actividades de direcci�n acad�mico � administrativa desapareci� de la remuneraci�n. As� se desprende del art�culo 3� que consagra los factores para la asignaci�n de puntos salariales de la remuneraci�n inicial. �Por ello, el art�culo 1� del Decreto 2912 enjuiciado, estipula que �No obstante los derechos salariales y prestacionales adquiridos legalmente se mantienen�. Y ello es as�, porque, adem�s, el mismo art�culo 2� de la Ley 4� de 1992 ordena que no se podr�n desmejorar los salarios y prestaciones. Se trata, de la protecci�n de los derechos adquiridos, en la que debe quedar inmersa la expectativa leg�tima que ten�an aquellos docentes que ven�an desempe�ando cargos de direcci�n administrativa y, por lo tanto, ten�an derecho a un c�mputo de puntaje adicional por este factor.

Nota de Relator�a: Sobre el ejercicio de cargos de direcci�n acad�mico administrativo como factor salarial se cita la sentencia del Consejo de Estado de 21 de septiembre de 2006, Expediente 674-02, M.P. Pablo C�ceres Corrales.

AUTONOMIA UNIVERSITARIA - L�mites / REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS - Determinaci�n. Competencia del Gobierno Nacional

La Sala comparte el criterio de la Corte Constitucional, en el sentido de que la autonom�a universitaria no es absoluta y en esa medida el accionar de las universidades, como el de todo ente p�blico o privado, est� limitado o restringido por el ordenamiento constitucional y legal y en consecuencia esas instituciones de educaci�n superior no pueden invocar el principio referido para expedir reglamentaciones sobre asuntos que son del resorte exclusivo del Gobierno o del Legislador. En ese orden de ideas se tiene que, al establecer el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios estatales, el decreto demandado no vulner� la autonom�a universitaria, por cuanto el asunto referido, objeto de la normatividad demandada, no concierne con aspectos propios del principio mencionado, sino que, como qued� demostrado, es el Gobierno Nacional quien tiene competencia para fijar el r�gimen salarial y prestacional de todos los empleados p�blicos, incluidos los docentes universitarios oficiales, para cuyo efecto debe observar los criterios y objetivos que fija el Congreso Nacional, que para el caso est�n contenidos en la Ley 4� de 1992, la cual, por mandato del art�culo 77 de la Ley 30 de 1992, rige el r�gimen prestacional de los profesores de las universidades estatales.

Nota de Relator�a: Sobre la Autonom�a Universitaria se cita la sentencia C-453/02 de la Corte Constitucional

Cumplido el tr�mite previsto en los art�culos 207 y siguientes del C�digo Contencioso Administrativo, procede la Sala a dictar sentencia en el proceso de la referencia.

Actuando en nombre propio y en ejercicio de la acci�n consagrada en el art�culo 84 del C�digo Contencioso Administrativo, el abogado Andr�s de Zubir�a Samper demand� la nulidad del Decreto 2912 de 31 de diciembre de 2001, �por el cual se establece el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las Universidades Estatales u Oficiales del Orden Nacional, Departamental, Municipal y Distrital �

El 31 de diciembre de 2001 el Gobierno Nacional expidi� el decreto cuya nulidad demanda, el cual fue publicado en el Diario Oficial N� 44.670 de 8 de enero de 2002; la norma acusada derog� expresamente el Decreto N� 1444 de 1992, �Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional para los empleados p�blicos docentes de las universidades p�blicas del orden nacional�.

El actor considera que el acto demandado es violatorio de las siguientes normas cuyo concepto de violaci�n se sintetiza as�:

Vulneraci�n de Derechos Adquiridos de los Docentes Universitarios P�blicos

Por derechos adquiridos se entiende los que han ingresado al patrimonio de las personas y por ende no pueden ser desconocidos ni vulnerados por normas posteriores, as� lo precisa el art�culo 58 de la Constituci�n Pol�tica, de cuyo texto se puede deducir que existen tres elementos b�sicos de la teor�a de los derechos adquiridos a saber: i) la existencia de plena garant�a al derecho de propiedad y dem�s adquiridos; ii) deben estar acordes con la normatividad civil preexistente y iii) normas posteriores en el tiempo no pueden desconocerlos, porque son una concreci�n del denominado principio de irretroactividad de las leyes. Sobre el punto se ha pronunciado la Corte Constitucional entre otras en las sentencias C-015/93, Magistrado Ponente doctor Eduardo Cifuentes Mu�oz; C-168 de 20 de abril de 1995, Magistrado Ponente doctor Carlos Gaviria D�az y C-147/97, Magistrado Ponente doctor Antonio Barrera Carbonell.

Mediante el Decreto N� 1444 de 1992 el Gobierno Nacional estableci� el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades p�blicas nacionales; regul� temas como la remuneraci�n y los factores de puntaje de los docentes de c�tedra, asignaci�n de puntajes y prestaciones sociales del personal docente; posteriormente las universidades oficiales, a trav�s de sus Consejos Superiores Universitarios, reglamentaron los temas de su competencia.

En forma sorpresiva y sin previa discusi�n y an�lisis con los sectores interesados (docentes y sus organizaciones gremiales), el Gobierno Nacional expidi� el Decreto N� 2912 de 2001, estableciendo un nuevo r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales del orden nacional, departamental, municipal y distrital; regul� el r�gimen salarial y prestacional de los docentes que se vincularan a las universidades estatales a partir del 7 de enero de 2001 y busc� su aplicaci�n a los que estaban vinculados en la fecha precitada, es decir quienes estaban regulados tanto por el Decreto N� 1444 de 1992 como por un r�gimen especial, desconoci�ndoles los derechos adquiridos, como se deduce del segundo y tercer incisos del art�culo 1� del acto demandado que expresan: � Igualmente, est�n cobijados por el presente decreto los docentes que antes de la vigencia del mismo est�n adscritos al r�gimen establecido en el Decreto 1444 de 1992.� �Tambi�n los empleados p�blicos docentes vinculados, antes de la vigencia de este decreto, a un r�gimen docente diferente del 1444 de 1992 y que opten por este decreto�.

El art�culo 1� del Decreto N� 1444 de 1992 establec�a los salarios de los docentes de las universidades estatales bajo el sistema de puntaje de acuerdo a los siguientes factores: a) t�tulos correspondientes a estudios universitarios, b) categor�a dentro del escalaf�n docente c) experiencia calificada d) productividad acad�mica y e) actividades de direcci�n acad�mico administrativas, mientras que el Decreto acusado modific� parcialmente los factores de puntaje (art. 2�) as�: a) t�tulos correspondientes a estudios universitarios b) categor�a dentro del escalaf�n docente c) experiencia calificada y d) productividad acad�mica.

Se hace necesario hacer tres (3) precisiones sobre los factores salariales del Decreto N� 2912 de 2001. En primer lugar, si bien se establece como factor el de la productividad acad�mica, al mismo tiempo se establece una excepci�n en el par�grafo VI (sic), del art. 7� que dice: �A los docentes que ingresen o reingresen a la universidad respectiva despu�s de haber estado cubiertos por este decreto en cualquier instituci�n, no se les reconoce, para la determinaci�n inicial de su salario, la productividad acad�mica obtenida en aquellos per�odos e instituciones cubiertos por este decreto, por haber disfrutado del r�gimen de bonificaciones, definido en el cap�tulo VI de este decreto.�

As�, a partir de la vigencia del decreto demandado, la productividad acad�mica dej� de ser factor salarial, para convertirse en un sistema de bonificaciones que no constituye salario. Esto lo expresa el art�culo 13 ib�dem as�: �Se establece un sistema de bonificaciones, que no constituyen salario. Las bonificaciones son reconocimientos monetarios no salariales correspondientes a actividades espec�ficas de productividad acad�mica y no contemplan pagos gen�ricos indiscriminados.�

En segundo lugar, el decreto acusado elimin� como factor salarial de los docentes de las universidades estatales, el ocupar cargos de direcci�n administrativa- acad�mica (art. 1�. D.1444/92), pues desaparecieron de los factores de puntaje salarial (art. 2�. D.2912/01).

Y finalmente frente a los factores salariales, el decreto demandado establece una evaluaci�n peri�dica de m�ritos de los docentes universitarios oficiales, la cual tiene car�cter voluntario, pero al mismo tiempo crea un l�mite, en la medida en que solo puede participar como m�ximo una tercera parte de los docentes de las categor�as de profesor auxiliar, asistente, asociado y titular, mecanismo contrario a las pr�cticas pedag�gicas.

En s�ntesis, el decreto acusado vulnera la garant�a de los derechos adquiridos en materia laboral de los docentes universitarios oficiales, por cuanto el r�gimen de puntaje establecido en el mismo suprimi� como factor salarial la productividad acad�mica y las actividades de direcci�n acad�mico administrativas, dejando las primeras como una simple bonificaci�n (sin incidencia salarial) y eliminando las segundas, situaciones que fueron consideradas en el Decreto N� 1444 de 1992 y por lo tanto constitu�an derecho adquirido.

La Corte Constitucional ha precisado que el alcance de la autonom�a universitaria se concreta en la libertad acad�mica, administrativa y econ�mica de las instituciones de educaci�n superior, en cuyo ejercicio las universidades tienen derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acad�micas y administrativas; crear, organizar y desarrollar sus programas acad�micos; definir y organizar sus labores formativas, acad�micas, docentes, cient�ficas y culturales; otorgar los t�tulos correspondientes; seleccionar sus profesores, admitir sus alumnos; adoptar sus correspondientes reg�menes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misi�n social y de su funci�n institucional (Sentencia C-547/94), Magistrado Ponente, doctor Carlos Gaviria D�az).

Si bien el Congreso de la Rep�blica regul� a trav�s de la Ley 30 de 1992 los aspectos generales de la educaci�n superior en Colombia, las �nicas restricciones posibles al postulado de la autonom�a universitaria son competencia exclusiva de la Constituci�n Pol�tica y de la ley, de manera que al atribuirse esta competencia el Ejecutivo Nacional estar�a desbordando la atribuci�n que le confiere el art�culo 189 de la Constituci�n Pol�tica, cual es la de ejercer inspecci�n y vigilancia de la ense�anza conforme a la ley, que no expedir normas sobre el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios, lo cual compete al Congreso (art. 150-19 C.N.) y ha sido desarrollado por la Ley 4� de 1992.

Conforme al art�culo 150 de la Constituci�n Pol�tica, corresponde al Congreso de la Rep�blica hacer las leyes y por medio de ellas ejerce, entre otras funciones, las descritas en los literales e) y f) del numeral 19, consistentes en dictar normas generales y se�alar al Gobierno los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse para regular el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y regular el r�gimen de prestaciones sociales m�nimas de los trabajadores oficiales.

De conformidad con la norma superior precitada, el Congreso de Colombia expidi� la Ley 4� de 1992 (marco), relacionada con la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos; al expedir el Decreto N� 2912 de 31 de diciembre de 2001, el Presidente de la Rep�blica ejerci� la potestad reglamentaria como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa (art. 189, num. 11 C.N.), dentro de los objetivos y criterios se�alados por el Congreso en t�rminos del art�culo 150, numeral 19, de la Constituci�n Pol�tica y de la Ley 4� de 1992.

El decreto acusado fue expedido con fundamento en la Ley 4� de 1992, es decir es un acto administrativo proferido en desarrollo de una ley marco, declarada exequible en el tema objeto de estudio, esto es la fijaci�n por parte del Gobierno del r�gimen salarial y prestacional para los servidores p�blicos.

En relaci�n con los derechos adquiridos precis� que, aun cuando la Ley 91 de 1989 hubiese establecido que determinados docentes mantendr�an el r�gimen prestacional del que ven�an gozando en cada entidad territorial, ello no significa que posteriormente el �rgano competente pueda determinar cosa distinta, pues mientras que alguna espec�fica prestaci�n no tenga el car�cter de derecho adquirido, esto es que haya entrado al patrimonio de la persona, el supuesto beneficiario solo est� ante una expectativa y en consecuencia sujeto a cambios legislativos que a futuro se susciten. En efecto, la Ley 4� de 1992 estableci� un nuevo orden en lo que a prestaciones sociales de empleados p�blicos de entidades territoriales se refiere, al establecer que el r�gimen prestacional de �stos ser� fijado por el Gobierno Nacional con base en normas, criterios y objetivos se�alados en dicha ley, adem�s de manera expresa proh�be a las entidades territoriales apropiarse de tal atribuci�n.

As� entonces, tomando en cuenta lo dicho antes y la prohibici�n de desmejorar salarios y prestaciones sociales, contenida en el art�culo 2�, literal a) de la Ley 4� de 1992, debe entenderse que se trata de prestaciones legalmente reconocidas y que adem�s constituyan derecho adquiridos no solo expectativas.

Seg�n la Jurisprudencia del Consejo de Estado, los beneficios reconocidos en una ley o acto administrativo de car�cter general, ser�n derechos adquiridos para quienes cumplan durante la vigencia de la disposici�n los supuestos de hecho exigidos y contrariamente ser�n meras expectativas mientras ellos no se cumplan, constituy�ndose en �esperanzas mas o menos fundadas que el legislador puede destruir a su voluntad.� (Sentencia 2443/98, exp. 1999).

2. El Ministerio de Educaci�n Nacional solicita no acceder a las pretensiones del actor (fls. 61-70 cdo. ppl.). Argumenta que, seg�n el art�culo 77 de la Ley 30 de 1992, el r�gimen salarial y prestacional de los profesores de las universidades estatales se rige por la Ley 4� de 1992, sus decretos reglamentarios y las dem�s normas que la adicionan y complementan.

En desarrollo de la Ley 4� De 1992 el Presidente de la Rep�blica expidi� el Decreto N� 1444 del mismo a�o �Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional para los empleados p�blicos docentes de las Universidades P�blicas de orden Nacional�. El art�culo 61 del Decreto 2912 de 2001 derog� las disposiciones que lo contrariaran y en especial el Decreto 1444 de 1992 y los que lo modificaron y adicionaron, es decir los Decretos 1466 de 19 de julio de 2001; 2880 de 24 de diciembre de 2001 y 2912 de 31 de diciembre de 2001(acusado), cuya vigencia fue de seis (6) meses, habiendo sido derogado expresamente por el Decreto 1279 de 19 de junio de 2002.

En cuanto a los derechos adquiridos se�al� que el Decreto 2912 de 2001, defini� criterios homog�neos para factores salariales y productos acad�micos; entreg� a COLCIENCIAS la responsabilidad de la indexaci�n y homologaci�n de revistas; cre� la evaluaci�n peri�dica de m�ritos y un sistema complementario de bonificaciones; estableci� evaluadores externos definidos por COLCIENCIAS; elimin� puntos por cargos acad�mico � administrativos y formul� est�mulos para la docencia y la extensi�n; la productividad acad�mica desapareci� como factor salarial y se reemplaz� por un sistema de bonificaciones por cada producto reconocido, que se paga por una sola vez.

El actor manifiesta que la norma acusada vulnera la garant�a de los derechos adquiridos, en raz�n de que regula situaciones jur�dicas consolidadas bajo la legislaci�n precedente �Decreto 1444/92- por cuanto suprimi� el r�gimen de puntaje, la productividad acad�mica y las actividades de direcci�n acad�mico � administrativas como factores salariales. Sobre el punto manifest� que desde la expedici�n del Decreto N� 1444 de 1992 se evidenciaron sus deficiencias estructurales y de aplicaci�n, que permitieron y facilitaron abusos, fracturaron la comunidad acad�mica y contribuyeron a la crisis econ�mica de varias instituciones y por esos factores la Comisi�n para el Desarrollo de la Educaci�n Superior, CESU y varios estudios recomendaron reformar el Decreto N� 1444 de 1992, para demandar seriedad y calidad en la productividad acad�mica.

Con la creaci�n de la evaluaci�n peri�dica de m�ritos (D. 2912/01) y el sistema complementario de bonificaciones se apunt� directamente a la calidad de la educaci�n superior. Para quienes ingresaban por primera vez se establecieron modificaciones salariales con base en tres factores: los t�tulos, la categor�a y la evaluaci�n peri�dica de m�ritos; los empleados p�blicos docentes con r�gimen diferente al del Decreto N� 1444 de 1992, tuvieron la opci�n de trasladarse al nuevo sistema salarial prestacional.

As� las cosas, no es factible hablar de derechos adquiridos; la asignaci�n de puntos y los reconocimientos son meras expectativas que se consolidan a medida que se va dando la cualificaci�n a los docentes.

El Gobierno Nacional se encuentra plenamente facultado por las Leyes 4� y 30 de 1992, para modificar el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales del orden nacional, departamental, distrital y municipal; el hecho de que se modifiquen los factores y se condicionen siendo m�s exigentes en pos de la calidad de la educaci�n superior, no significa que se est�n desconociendo derechos y muchos menos adquiridos que no existen.

El principio de la autonom�a universitaria, consagrado en el art�culo 69 de la Constituci�n Pol�tica, se traduce en el reconocimiento que el Constituyente hizo de la libertad jur�dica que tienen las instituciones de educaci�n superior, para autogobernarse y autodeterminarse en el marco de las limitaciones que el mismo ordenamiento superior y la ley se�alen y para el caso el Gobierno Nacional es competente para fijar el r�gimen salarial y prestacional de todos los empleados p�blicos, observando los objetivos y criterios que fije el Congreso Nacional (Ley 4/92 y art. 77 L. 30/92); asimismo el reconocimiento de las universidades p�blicas como �rganos aut�nomos que no pertenecen a ninguna de las ramas del poder p�blico, no las exime del cumplimiento de las normas legales que expida el legislador.

La Naci�n � Ministerio de Educaci�n Nacional, previa apropiaci�n del Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, transfiere los montos globales de los recursos que por ley est�n fijados para la Universidad Nacional y si en virtud de su autonom�a, las universidades establecen prestaciones extralegales, bonificaciones adicionales, incentivos, que de una u otra manera se han visto afectados por las disposiciones que en materia salarial y prestacional corresponde expedir al Gobierno Nacional, ello no significa que se vulnere la autonom�a universitaria como predica el actor.

Los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales, vinculados a un r�gimen diferente del Decreto N� 1444 de 1992, ten�an como plazo m�ximo cinco (5) meses, contados a partir de la vigencia del Decreto N� 2912 de 2001, para optar por el r�gimen previsto en esa normatividad, debiendo manifestar al rector su decisi�n irrevocable por escrito; quienes no se acogieran al nuevo sistema, continuaban rigi�ndose por su r�gimen salarial y prestacional que, de acuerdo con las disposiciones legales, efectivamente les reconoci� y pag� hasta el 31 de diciembre de 1997, salvo en las disposiciones espec�ficas que en materia salarial se establecieron; el mismo decreto concedi� un plazo m�ximo de cinco (5) meses, contados a partir de su vigencia, para que los Consejos Superiores Universitarios expidieran las normas correspondientes y actualizaran sus estatutos, lo cual no se llev� a cabo. Los empleados p�blicos docentes vinculados a las universidades estatales con r�gimen diferente al del Decreto N� 1444 de 1992, ten�an la opci�n de trasladarse el nuevo sistema salarial y prestacional, raz�n por la cual no se vulnera ning�n derecho adquirido.

El decreto demandado tuvo una vigencia de seis (6) meses, pues fue derogado por el Decreto N� 1279 de 19 de junio de 2002, sin que tuviera ninguna aplicaci�n, pues no alcanz� a tener efectos fiscales ya que estuvo vigente durante el mismo per�odo de transici�n, que fue de cinco (5) meses, contados a partir de su vigencia y los Consejos Superiores de las universidades no alcanzaron a expedir las normas para la aplicaci�n de dicho decreto y la actualizaci�n de los estatutos docentes.

El art�culo 150 de la Constituci�n Pol�tica contempla la existencia de leyes marco y determina que compete al Gobierno Nacional fijar el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, lo cual ha sido reconocido por la Corte Constitucional (sentencia C- 510 de 1999, C-004 de 1992 y C-089 A/94); en materia salarial y prestacional de los empleados p�blicos, la Ley 4� de 1992 le permite al Gobierno Nacional establecer las escalas salariales y prestacionales de aqu�llos, para cuyo efecto prescribe los respectivos objetivos y criterios; asimismo establece que no puede existir otro r�gimen salarial o prestacional que contravenga las disposiciones dictadas por el mismo Gobierno en esa materia, o que se encuentren contenidas en la Ley 4� de 1992.

De conformidad con la jurisprudencia y atendiendo el tenor del art�culo 150, numeral 19, literal e), constitucional, resulta claro que el Constituyente de 1991 le atribuy� al Gobierno Nacional el desarrollo de la ley marco (4/92) en materia salarial y prestacional y entonces expidi� el Decreto 2912 de 2001.

En relaci�n con los derechos adquiridos expuso argumentos similares a los del apoderado del Ministerio de Educaci�n Nacional y se�al� que en este caso no se configura su violaci�n, porque los docentes vinculados a las universidades estatales con r�gimen diferente al del Decreto N� 1444 de 1992, ten�an la opci�n de trasladarse al nuevo sistema salarial.

Sobre el principio de la autonom�a universitaria se�al� que fue desarrollado por la Ley 30 de 1992, cuyo art�culo 77 prev� que �El r�gimen salarial y prestacional de los profesores de las universidades estatales u oficiales se regir� por la Ley 4� de 1992, los Decretos Reglamentarios y las dem�s normas que la adicionan y complementan�.

El hecho de que las instituciones de educaci�n superior gocen de autonom�a no significa que tienen absoluta libertad para dictar las normas que rigen su funcionamiento. Todas las entidades p�blicas est�n vinculadas por los mandatos constitucionales, por lo tanto, en ejercicio de la autonom�a de las universidades, no se pueden contravenir los principios y derechos fundamentales consagrados en la Constituci�n Pol�tica.

Las partes no presentaron alegatos y el Ministerio P�blico se abstuvo de rendir concepto.

Consiste en determinar si con la expedici�n del acto demandado se infringieron las normas citadas en la demanda: art�culos 58, 69 y 189 de la Constituci�n Pol�tica y si se desconocieron derechos adquiridos de docentes universitarios p�blicos y se vulner� el principio de la autonom�a universitaria.

Decreto N� 2912 de 31 de diciembre de 2001, proferido por el Gobierno Nacional �por el cual se establece el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las Universidades Estatales u Oficiales del Orden Nacional, Departamental, Municipal y Distrital �.

Mediante el Decreto N� 1466 de 19 de julio de 2001 (fls.1-4 cdo. 2), se dictaron disposiciones en materia salarial y prestacional para los empleados p�blicos docentes y administrativos de las universidades estatales u oficiales, con efectos fiscales a partir del 1� de enero de 2001.

Mediante el Decreto N� 2713 de 17 de diciembre de 2001 (fls. 5-16 cdo. 2), se modific� la remuneraci�n de los servidores p�blicos sometidos al r�gimen especial del Estatuto Docente y se dictaron otras disposiciones de car�cter salarial para el sector educativo.

Se aport� copia informal de la sentencia C-1064 de 10 de octubre de 2001 (fls. 17-99 cdo. 2), mediante la cual la Corte Constitucional declar� la exequibilidad condicionada del art�culo 2� de la Ley 628 de 2000.

El Decreto N� 2912 de 31 de diciembre de 2001, cuya nulidad absoluta se demanda en el sub-lite es del siguiente tenor:

�En desarrollo de las normas generales establecidas en la Ley 4� de 1992 y en concordancia con el art�culo 77 de la Ley 30 de 1992,

�ARTICULO 1� Campo de aplicaci�n del presente decreto. Las disposiciones de este decreto se aplican en las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal o Distrital, a quienes se vinculen por concurso como empleados p�blicos docentes, o reingresen a la carrera docente, a partir de la vigencia de este decreto.

�Igualmente, est�n cobijados por el presente decreto los docentes que antes de la vigencia del mismo est�n adscritos al r�gimen establecido en el Decreto 1444 de 1992.

�Tambi�n, los empleados p�blicos docentes vinculados, antes de la vigencia de este decreto, a un r�gimen diferente del 1444 de 1992 y que opten por este decreto.

�Y para algunas disposiciones espec�ficas, quedan amparados, adem�s, los docentes vinculados, antes de la vigencia de este decreto, a un r�gimen diferente de el del Decreto 1444 de 1992, y que no opten por este decreto.

�PAR�GRAFO 1� Los empleados p�blicos docentes de las universidades definidas en el presente art�culo, vinculados a un r�gimen diferente del 1444 de 1992, tienen como plazo m�ximo cinco (5) meses, contados a partir de la vigencia de este decreto, para optar por el presente r�gimen. Deben manifestar su decisi�n mediante comunicaci�n escrita e irrevocable dirigida al rector, antes del vencimiento indicado por la fecha anterior.

�PAR�GRAFO 2� Los empleados p�blicos docentes vinculados a un r�gimen diferente de el del Decreto 1444 de 1992, que no se acojan al nuevo sistema, contin�an rigi�ndose por el r�gimen salarial y prestacional que, de acuerdo con las disposiciones legales, efectivamente se les reconoci� y pag� hasta el 31 de diciembre de 1997, salvo en las modificaciones espec�ficas que en materia salarial se establecen en el presente decreto. No obstante, los derechos salariales y prestacionales adquiridos legalmente se mantienen, pero la estructura de tales reg�menes salariales y prestacionales s�lo puede ser modificada por el Gobierno Nacional de conformidad con lo establecido en el art�culo 10 de la Ley 4� de 1992.

�De la asignaci�n de puntos para la remuneraci�n inicial de los docentes que ingresan por primera vez o reingresan a la carrera docente, o para los que proceden de otro r�gimen

�ARTICULO 2� Campo de aplicaci�n de este cap�tulo. Las disposiciones de este cap�tulo se aplican a quienes se vinculen a la universidad respectiva a partir de la vigencia del presente decreto; a quienes reingresen a la carrera docente; y a los docentes que voluntariamente opten por el mismo y procedan de un r�gimen distinto al Decreto 1444 de 1992.

�La aplicaci�n de este cap�tulo se refiere exclusivamente a la determinaci�n del salario inicial de los docentes.

�Una vez definida la remuneraci�n inicial para los docentes de los casos anteriores, se aplican las disposiciones de los cap�tulos siguientes.

�ARTICULO 3� Factores para la asignaci�n de puntos salariales de la remuneraci�n inicial. La remuneraci�n mensual inicial en tiempo completo de los empleados p�blicos docentes se establece multiplicando la suma de los puntos, que a cada cual corresponden, por el valor del punto.

�Los puntajes se establecen de acuerdo con la valoraci�n de los siguientes factores:

�PAR�GRAFO La asignaci�n de puntos para los empleados p�blicos docentes de una dedicaci�n diferente de tiempo completo es la misma que para �sta. Al determinar la remuneraci�n para los docentes de otra dedicaci�n distinta a la de tiempo completo, se procede de manera proporcional.

�ART�CULO 4� Los t�tulos. Los puntos por t�tulos universitarios se asignan en la siguiente forma:

�b) Por t�tulo de pregrado en medicina humana o composici�n musical, ciento ochenta y tres (183) puntos.

�Para los docentes que posean varios t�tulos universitarios de pregrado, el �rgano o autoridad competente tiene en cuenta �nicamente el que guarde relaci�n directa con la actividad acad�mica asignada al respectivo docente.

�Debidamente legalizados y convalidados, seg�n el caso, se asigna un puntaje de la siguiente forma:

�a) Por t�tulos de especializaci�n cuya duraci�n est� entre uno (1) y dos (2) a�os acad�micos, hasta veinte (20) puntos. Por a�o adicional se adjudican hasta diez (10) puntos hasta completar un m�ximo de treinta (30) puntos. Cuando el docente acredite dos (2) especializaciones se computa el n�mero de a�os acad�micos y se aplica lo se�alado en este literal. No se reconocen m�s de dos (2) especializaciones;

�b) Por el t�tulo de mag�ster o maestr�a se asignan hasta cuarenta (40) puntos;

�c) Por t�tulo de Ph. D. o doctorado equivalente se asignan hasta ochenta (80) puntos. Cuando el docente acredite un t�tulo de doctorado, y no tenga ning�n t�tulo acreditado de maestr�a, se le otorgan hasta ciento veinte (120) puntos. No se conceden puntos por t�tulos de mag�ster o maestr�a posteriores al reconocimiento de ese doctorado;

�d) Cuando el docente acredite dos (2) t�tulos de mag�ster o maestr�a (como m�ximo) se le asignan hasta veinte (20) puntos adicionales al puntaje que le corresponde por uno de esos t�tulos, sin que sobrepase los sesenta (60) puntos. Igual procedimiento se aplica al docente que acredite dos (2) t�tulos de Ph. D. o doctorado equivalente (como m�ximo), sin que sobrepase los ciento veinte (120) puntos. En el caso de los docentes sin t�tulo de maestr�a, la acreditaci�n de dos t�tulos de Ph.D. o doctorado equivalente les permiten acumular hasta ciento cuarenta (140) puntos, y

�e) El docente que acredite t�tulos de mag�ster o maestr�a y especializaciones puede acumular hasta sesenta (60) puntos.

�PAR�GRAFO 1� El m�ximo puntaje acumulable por t�tulos de posgrado es de ciento cuarenta (140) puntos.

�PAR�GRAFO 2� Para el caso de las especializaciones en medicina humana, se adjudican quince (15) puntos por cada a�o, hasta un m�ximo acumulable de setenta y cinco (75) puntos.

�PAR�GRAFO 3� Para el reconocimiento de puntos por posgrado se requiere que el respectivo t�tulo guarde relaci�n directa con la actividad acad�mica asignada al docente en el momento del reconocimiento.

�No se hacen reconocimientos de puntajes por t�tulos de postgrados, de un nivel inferior al que ya tenga reconocido y acreditado el docente. Tal restricci�n se aplica a los estudios de posgrado iniciados con posterioridad a la vigencia de este decreto. Para la aplicaci�n de esta norma se establece, para efectos salariales, la siguiente jerarqu�a de t�tulos, de menor a mayor: especializaciones, maestr�as y doctorados. Las especializaciones m�dicas se asimilan a las maestr�as.

�PAR�GRAFO 4� Para la aplicaci�n de este numeral, el comit� de asignaci�n de puntaje a que se refiere el cap�tulo VI del presente decreto, estudia el nivel acad�mico de los programas y decide sobre la asignaci�n y adjudicaci�n del puntaje que corresponda.

�PAR�GRAFO 5� Los beneficios concedidos a los docentes que tienen t�tulos de Ph. D. o doctorado equivalente, sin tener o acreditar t�tulos de maestr�a, se extienden a quienes hayan obtenido su t�tulo de doctorado en los cuatro (4) a�os anteriores a la vigencia de este decreto, por considerar que tales t�tulos conservan un importante grado de actualizaci�n. Para obtener este beneficio los profesores universitarios deben formalizar su situaci�n dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia del presente decreto, y a partir de dicha fecha tiene efecto el reajuste salarial.

�ART�CULO 5� Las categor�as. El puntaje por categor�a acad�mica del escalaf�n para docentes de carrera, cualquiera que sea su dedicaci�n, se asigna de la siguiente forma:

�a) Por categor�a de instructor o profesor auxiliar, o instructor asistente, treinta y siete (37) puntos;

�PAR�GRAFO 1� El puntaje a que se refiere el presente art�culo para la categor�a de instructor asociado de la Universidad Nacional de Colombia es de cuarenta y cuatro (44) puntos.

�PAR�GRAFO 2� Los puntajes previstos en este art�culo son los que corresponden en total a cada categor�a, por lo tanto no deben acumularse a los puntajes de la categor�a anterior, cuando se producen ascensos.

�1. Asignaci�n del puntaje para los que ingresan o reingresan a la universidad respectiva.

�La asignaci�n de puntos por experiencia calificada, evaluada por el comit� de asignaci�n de puntaje, en la respectiva �rea de la ciencia, la t�cnica, las humanidades, el arte o la pedagog�a, se hace de la siguiente forma:

�a) Por cada a�o en el equivalente de tiempo completo en experiencia en investigaci�n, en instituciones dedicadas a �sta, en cualquier campo de la ciencia, la t�cnica, las humanidades, el arte o la pedagog�a, hasta seis (6) puntos;

�b) Por cada a�o en el equivalente de tiempo completo de experiencia docente universitaria, hasta cuatro (4) puntos;

�c) Por cada a�o en el equivalente de tiempo completo de experiencia profesional calificada en cargos de direcci�n acad�mica en empresas o entidades de reconocida calidad, hasta cuatro (4) puntos;

�d) Por cada a�o en el equivalente de tiempo completo de experiencia profesional calificada diferente de la docente, hasta tres (3) puntos.

�PAR�GRAFO 1� Cuando resulten fracciones de a�o se liquida el puntaje proporcional correspondiente.

�PAR�GRAFO 2� La experiencia de que trata este art�culo es la lograda por los candidatos a ingresar o reingresar a la carrera docente, despu�s de la obtenci�n del t�tulo universitario y debe corresponder a sus servicios en el equivalente a tiempo completo.

�PAR�GRAFO 3� Los a�os dedicados a la realizaci�n de estudios de posgrados no se contabilizan como experiencia para efectos de acreditaci�n de este puntaje, salvo para medicina humana y odontolog�a.

�PAR�GRAFO 4� Cuando en un a�o dado, el docente tiene simult�nea o sucesivamente, diversas formas de experiencia de las contempladas en el art�culo, se hace liquidaci�n proporcional a cada una de ellas.

�2. Puntajes m�ximos para los docentes que ingresan o reingresan a la carrera docente.

�El puntaje m�ximo que se puede asignar por experiencia calificada, para la categor�a de instructor asistente o asociado o profesor auxiliar, es de veinte (20) puntos; para la categor�a de profesor asistente cuarenta y cinco (45) puntos; para la categor�a de profesor asociado de noventa (90) puntos; y para la categor�a de profesor titular, ciento veinte (120) puntos.

�3. Asignaci�n de puntajes por experiencia calificada para los docentes vinculados que est�n amparados por un r�gimen distinto al del Decreto 1444 de 1992.

�A los docentes vinculados a la universidad respectiva antes de la vigencia de este decreto, que est�n amparados por un r�gimen salarial y prestacional diferente del contemplado en el Decreto 1444 de 1992, y que opten por el presente r�gimen, se les calculan los puntajes por experiencia calificada multiplicando el n�mero de a�os de servicio en la universidad respectiva por el factor determinado para cada categor�a, de acuerdo con la siguiente tabla:

�a) En la categor�a de instructor o profesor auxiliar, o instructor asistente, tres (3) puntos por cada a�o y proporcional por fracci�n;

�b) En la categor�a de profesor asistente, cinco (5) puntos por cada a�o y proporcional por fracci�n;

�c) En la categor�a de profesor asociado, seis (6) puntos por cada a�o o proporcional por fracci�n;

�d) En la categor�a de profesor titular, siete (7) puntos por cada a�o o proporcional por fracci�n;

�e) En la categor�a de instructor asociado en la Universidad Nacional de Colombia, cuatro (4) puntos por a�o o proporcional por fracci�n.

�A los docentes que est�n en esta circunstancia, se les aplican los mismos factores anteriores, cualquiera que sea su dedicaci�n. Para los docentes de una dedicaci�n diferente del tiempo completo, se establece la proporcionalidad al liquidar su remuneraci�n.

�Tampoco se aplican, para los docentes comprendidos en este numeral, los topes previstos en el numeral dos de este art�culo.

�Para el c�lculo del puntaje se tiene en cuenta la categor�a que tenga el docente en el momento de entrar en vigencia este decreto.

�A los docentes que ingresen o reingresen a la carrera docente, se les liquida el puntaje salarial de productividad acad�mica de acuerdo con las distintas modalidades acad�micas, sus criterios, y sus diversos topes. No obstante, la asignaci�n de puntos es global y est� determinada por el cumplimiento de las disposiciones previstas en el numeral IV de este art�culo. Se tiene en cuenta la producci�n acad�mica, sin el requisito de cr�dito o menci�n a la universidad respectiva:

�Para los reconocimientos de los art�culos tradicionales ("full paper"), completos y aut�nomos en su tem�tica, se adoptan las siguientes reglas para la liquidaci�n de los puntajes:

�Para las revistas indexadas internacionalmente, de acuerdo con los criterios presentados en el cap�tulo V de este decreto, los puntajes se establecen de la siguiente manera:

�1.1. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas del Current Contents, o revistas indexadas internacionalmente del tipo A, quince (15) puntos por cada trabajo o producci�n.

�1.2. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas indexadas internacionalmente del tipo B, doce (12) puntos por cada trabajo o producci�n.

�1.3. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas indexadas internacionalmente del tipo C, ocho (8) puntos por cada trabajo o producci�n.

�2. Revistas especializadas de circulaci�n internacional, indexadas u homologadas por Colciencias.

�Para las revistas internacionales o nacionales de circulaci�n internacional indexadas u homologadas por Colciencias, de acuerdo con los criterios presentados en el cap�tulo V de este decreto, los puntajes se liquidan de la siguiente manera:

�2.1. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas internacionales o de circulaci�n internacional indexadas u homologadas por Colciencias en el tipo A, ocho (8) puntos por cada trabajo o producci�n.

�2.2. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas internacionales o de circulaci�n internacional indexadas u homologadas por Colciencias en el tipo B, cinco (5) puntos por cada trabajo o producci�n.

�3. Revistas nacionales de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias.

�Para las revistas especializadas nacionales, de cualquier pa�s, de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias, de acuerdo con los criterios presentados en el cap�tulo V de este decreto, los puntajes se establecen de la siguiente manera:

�3.1. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas nacionales de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias en el tipo A, cinco (5) puntos por cada trabajo o producci�n.

�3.2. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas nacionales de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias en el tipo B, tres (3) puntos por cada trabajo o producci�n.

�Para la denominada "Comunicaci�n corta" ("short communication", "art�culo corto"), seg�n los par�metros del Currents Contents, publicada en revistas especializadas indexadas u homologadas, se liquida el 70% del puntaje que le corresponde seg�n su nivel y clasificaci�n.

�Para los reportes de caso o revisiones de tema o cartas al editor o editoriales, publicados en revistas especializadas indexadas u homologadas, se liquida el 40% del puntaje seg�n su nivel y clasificaci�n.

�C. Restricciones a la asignaci�n de puntajes antes de la homologaci�n o indexaci�n de Colciencias.

�Mientras Colciencias homologa o indexa las revistas que le corresponden, a los docentes que ingresan o reingresan se les asigna el puntaje m�s bajo de acuerdo con el nivel y clasificaci�n de la revista, pero siempre y cuando cumpla los criterios previstos en el cap�tulo V. Si la revista es, posteriormente, homologada o indexada en una categor�a o nivel de puntaje superior, al docente se le reajustan los puntos, a partir de la fecha de la clasificaci�n de Colciencias.

�Las revistas que reciben estos reconocimientos deben ser remitidas a Colciencias para su clasificaci�n respectiva.

�Este literal c) tiene una vigencia transitoria de un a�o, contado a partir de la expedici�n de este decreto.

Con base en los criterios definidos en el cap�tulo V, se determinan los puntajes de la siguiente manera:

�b.1. Por trabajos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico producidos en el exterior mediante videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas de difusi�n internacional, hasta doce (12) puntos por cada trabajo o producci�n.

�b.2. Por trabajos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico, producidos mediante videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas nacionales de difusi�n internacional, hasta siete (7) puntos por cada trabajo o producci�n.

�b.3. Por trabajos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico, producidos mediante videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas de difusi�n nacional o regional, hasta cuatro (4) puntos por cada trabajo o producci�n.

�Los puntajes anteriores se refieren a la producci�n con fines did�cticos, y seg�n el nivel e intensidad en el cumplimiento de estos fines se asignan los puntos; se tienen en cuenta, adem�s, los criterios del cap�tulo V. Los videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas realizadas con car�cter documental tienen como tope, en cada caso, hasta el ochenta por ciento (80%) de lo se�alado anteriormente.

�Se fija en cuatro (4) el m�ximo n�mero de productos completos que se pueden reconocer anualmente, para las diversas modalidades productivas del presente literal.

�Por ponencias cuyo texto se publica en las memorias de un evento especializado:

�En todas las modalidades combinadas, no se pueden reconocer m�s de tres (3) eventos por a�o calendario.

�Por libros que resulten de una labor de investigaci�n, que cumplan las condiciones exigidas en el cap�tulo V, hasta veinte (20) puntos por cada uno.

�Por libros de texto que cumplan las condiciones exigidas, hasta doce (12) puntos por cada uno.

�Por libros de ensayo que cumplan las condiciones exigidas, hasta doce (12) puntos por cada uno.

�Por publicaciones impresas universitarias, hasta cinco (5) puntos por cada una.

�El tope m�ximo acumulado que se puede reconocer es de cuarenta (40) puntos, sin exceder los topes generales previstos para cada categor�a.

�Por premios nacionales e internacionales, hasta quince (15) puntos por cada uno.

�Si el premio tiene diversas categor�as o niveles, se grad�an los topes con base en las jerarqu�as del premio.

�Por traducciones publicadas de art�culos, hasta tres (3) puntos por cada una. Por traducciones publicadas de libros, hasta cinco (5) puntos por cada uno.

�1.1. El primero, hasta diecis�is (16) puntos por cada obra y corresponde a una obra que tenga impacto o trascendencia internacional.

�1.2. El segundo, hasta doce (12) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia nacional.

�1.3. El tercero, hasta seis (6) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades liquidan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la obra.

�La producci�n, divulgaci�n o difusi�n de la obra en otro pa�s no le da car�cter internacional, sino su impacto mundial o la importancia internacional del evento en que se inscribe. Similares consideraciones se hacen para el reconocimiento de la proyecci�n nacional de una obra.

�2.1. El primero, hasta catorce (14) puntos por cada obra y corresponde a una obra que tenga impacto o trascendencia internacional.

�2.2. El segundo, hasta ocho (8) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia nacional.

�2.3. El tercero, hasta cuatro (4) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades determinan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la obra.

�3.1. El primero, hasta catorce (14) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia internacional.

�3.2. El segundo, hasta ocho (8) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia nacional.

�3.3. El tercero, hasta cuatro (4) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades liquidan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la interpretaci�n.

�La interpretaci�n, divulgaci�n o difusi�n de la obra en otro pa�s no le da car�cter internacional, sino su impacto mundial o la importancia internacional del evento en que se inscribe. Similares consideraciones se hacen para el reconocimiento de la proyecci�n nacional de una obra.

�No se reconocen puntajes por participaciones colectivas. �nicamente, para aquellos cuyo papel o interpretaci�n queda claramente diferenciado; tales como, directores, solistas, conjuntos de c�mara, papeles protag�nicos, y tiene relevancia en la obra o en el evento.

�S�lo hay un reconocimiento de puntajes por interpretaci�n, una vez por cada obra. Las diversas representaciones de la misma obra, incluso en a�os diferentes, no generan reconocimientos adicionales.

�En todas las modalidades combinadas de obras art�sticas, s�lo se pueden reconocer salarialmente hasta cuatro (4) obras diferentes presentadas, expuestas, publicadas o divulgadas en el mismo a�o calendario.

�Por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una innovaci�n tecnol�gica y que tienen impacto y aplicaci�n, hasta quince (15) puntos.

�Por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una adaptaci�n tecnol�gica y que tienen impacto y aplicaci�n, hasta ocho (8) puntos.

�Por cada direcci�n individual de tesis aprobada de mag�ster o maestr�a, tres (3) puntos.

�Por cada direcci�n individual de tesis de Ph. D. o doctorado equivalente, sustentada y aprobada, seis (6) puntos.

�El m�ximo n�mero acumulado de puntos en la carrera del docente que se puede reconocer por tesis de maestr�a es de dieciocho (18) puntos.

�El m�ximo n�mero acumulado de puntos en la carrera del docente que se puede reconocer por tesis de doctorado es de treinta y seis (36) puntos.

�II. Restricci�n de puntajes para la misma obra o actividad productiva considerada.

�No puede asignarse puntos a un mismo trabajo, obra o actividad productiva por m�s de un concepto de los comprendidos en el numeral I (Definici�n de puntajes y topes seg�n la modalidad productiva) de este art�culo.

�Cuando una actividad productiva ya reconocida, pueda clasificarse posteriormente en la misma u otra modalidad de mayor puntaje, se puede hacer una adici�n de puntos que conserve en total el tope de la nueva clasificaci�n.

�Cuando una publicaci�n o una obra o una actividad productiva tenga m�s de un autor se procede de la siguiente forma, en cada universidad:

�a) Hasta tres (3) autores de una misma universidad o instituci�n, se otorga a cada uno el puntaje total liquidado a la publicaci�n, obra o actividad productiva;

�b) Si son m�s de tres (3) autores de una misma universidad o instituci�n, se otorga a cada uno la mitad del puntaje determinado para la publicaci�n, obra o actividad productiva;

�c) Cuando se trate de libros en los cuales la contribuci�n de los autores se pueda separar seg�n los cap�tulos o las partes de la obra, �stos se pueden tratar como art�culos, siguiendo los par�metros trazados para esta modalidad en este decreto. El puntaje total asignado, en estos casos, a cada docente, no puede exceder el tope m�ximo que le corresponde al libro, seg�n su modalidad.

�IV. Condiciones para la aceptaci�n global del puntaje salarial por productividad acad�mica. Topes m�ximos seg�n la categor�a.

�Hecha la liquidaci�n discriminada de los puntajes, de acuerdo con las directrices trazadas para las diversas modalidades productivas y sus topes (numeral I de este art�culo), para la aceptaci�n del puntaje total obtenido, se procede as�:

�a) Para la categor�a de instructor o profesor auxiliar, o instructor asistente, la universidad reglamenta la evaluaci�n integral para aceptar el puntaje global. El m�ximo puntaje salarial por productividad acad�mica es de setenta (70) puntos;

�b) Para la categor�a de profesor asistente, el m�ximo puntaje salarial por productividad acad�mica es de ciento cuarenta (140) puntos. El docente debe someter y obtener la aprobaci�n por pares internos o externos, designados por la universidad, de lo que el propio profesor considere que es su mejor trabajo o producci�n. Si el trabajo presentado no es aprobado no se reconocen puntos para esta categor�a;

�c) Para la categor�a de profesor asociado, el m�ximo puntaje por productividad acad�mica es de doscientos ochenta (280) puntos. Para el reconocimiento del puntaje global obtenido por productividad acad�mica, el profesor debe someter y obtener la aprobaci�n de pares externos de un (1) trabajo que constituya un aporte significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades, y que el profesor considere como su mejor trabajo o producci�n. Si el trabajo presentado no es aprobado no se reconoce ning�n puntaje para esta categor�a;

�d) Para la categor�a de profesor titular, el m�ximo puntaje por productividad acad�mica es de cuatrocientos ochenta (480) puntos. Para el reconocimiento del puntaje global obtenido por productividad acad�mica, el profesor debe someter y obtener la aprobaci�n de pares externos de dos (2) trabajos diferentes, que constituyan un aporte significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades, y que el profesor considere como sus mejores trabajos o producciones. Si los dos trabajos presentados no son aprobados no se reconoce ning�n puntaje para esta categor�a;

�e) En las categor�as de profesor asociado y titular, para garantizar que los trabajos elaborados y presentados constituyan un aporte significativo en el campo espec�fico, Colciencias reglamenta y define, por �reas del conocimiento, las condiciones espec�ficas m�nimas o las caracter�sticas que deben cumplir o tener los trabajos citados, y conforma listas de evaluadores del sector p�blico o privado, tambi�n por �reas del conocimiento, dentro de las cuales las universidades deben seleccionar los hom�logos externos que eval�an a sus docentes, para las dos categor�as consideradas. Cuando el trabajo propuesto por el profesor ya ha sido evaluado por pares, dentro de las directrices de Colciencias, se puede dar por cumplido ese requisito;

�f) Para la categor�a de instructor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, el m�ximo puntaje salarial por productividad acad�mica es de cien (100) puntos. El docente debe someter y obtener la aprobaci�n por pares internos o externos, designados por la universidad, de lo que el propio profesor considere que es su mejor trabajo o producci�n. Si el trabajo presentado no es aprobado no se reconocen puntos para esta categor�a.

�V. Asignaci�n de puntajes por productividad acad�mica para los docentes vinculados a la respectiva universidad, que estaban amparados por un r�gimen distinto al del Decreto 1444 de 1992.

�Para los docentes vinculados a un r�gimen salarial y prestacional diferente al Decreto 1444 de 1992, que opten por este r�gimen, se les hacen los reconocimientos de productividad con base en todo lo dispuesto en este art�culo y con los topes previstos en el anterior numeral, pero sin la necesidad del nombramiento de los pares internos o externos, y de las condiciones adicionales, que contempla el mencionado numeral IV de este art�culo.

�Tampoco se les impone la restricci�n del literal C, del numeral I de este art�culo (Restricciones a la asignaci�n de puntajes antes de la homologaci�n o indexaci�n de Colciencias). Para el reconocimiento de puntajes por art�culos en revistas, anteriores a la vigencia de este decreto, no necesitan la homologaci�n o indexaci�n de Colciencias, pero s� deben cumplir los criterios que para esta modalidad productiva trae el decreto.

�VI. Restricciones en la asignaci�n de puntos para docentes que ingresan o reingresan a una universidad y hayan estado cubiertos por este nuevo r�gimen.

�A los docentes que ingresen o reingresen a la universidad respectiva, despu�s de haber estado cubiertos por este decreto en cualquier instituci�n, no se les reconoce, para la determinaci�n inicial de su salario, la productividad acad�mica obtenida en aquellos per�odos e instituciones cubiertos por este decreto, por haber disfrutado del r�gimen de bonificaciones, definido en el cap�tulo IV de este decreto.

�Sin embargo, se les pueden reconocer, para la determinaci�n inicial del salario, los puntos obtenidos por el docente por concepto de la evaluaci�n peri�dica de m�ritos, definido en este decreto.

�ARTICULO 8� Fecha para la determinaci�n de los efectos salariales. Para quienes ingresan o reingresan a la carrera docente, el puntaje asignado en el momento de su selecci�n, tiene efectos salariales a partir de la fecha de su posesi�n.

�De las modificaciones de los puntos salariales para los docentes amparados por este r�gimen.

�ARTICULO 9� Los factores que inciden en las modificaciones de los puntos salariales. Para los docentes vinculados al presente decreto (art. 1�, cap�tulo I), las modificaciones de los puntos salariales se hacen con base �nicamente en los siguientes factores:

�a) Los t�tulos correspondientes a estudios universitarios de pregrado o postgrado;

�PAR�GRAFO 1� El valor salarial del punto, determinado por el Gobierno Nacional para los docentes de tiempo completo, es el mismo, tanto, para la definici�n inicial de los salarios, de acuerdo con lo previsto en el cap�tulo anterior, como para las modificaciones posteriores, contempladas en este cap�tulo.

�PAR�GRAFO 2� La asignaci�n de puntos para las modificaciones salariales de los empleados p�blicos docentes es la misma cualquiera que sea la dedicaci�n del profesor. Al determinar la remuneraci�n de los docentes, de una dedicaci�n distinta a la de tiempo completo, se procede de manera proporcional.

�PAR�GRAFO 3� Cuando el puntaje correspondiente a un docente debe ser cambiado, la modificaci�n tiene efectos salariales a partir de la fecha en la cual el �rgano o autoridad competente la aprueba. La instituci�n dispone de un per�odo m�ximo de cuatro (4) meses, despu�s de la presentaci�n formal de la solicitud con todos los requisitos cumplidos, para aprobarla o negarla. En el caso de que la aprobaci�n se haga en un plazo superior a cuatro (4) meses, se reconoce retroactividad por el per�odo que excede a los cuatro (4) meses se�alados. Estas novedades se actualizan cada seis (6) meses.

�PAR�GRAFO 4� Para los docentes que proceden del 1444 de 1992, se parte del salario (o puntaje) que tienen al entrar en vigencia este decreto, y para su modificaci�n se procede de acuerdo con este cap�tulo.

�ARTICULO 10� Los t�tulos correspondientes a estudios universitarios de pregrado o postgrado. Para las modificaciones de los puntos salariales por t�tulos de pregrado o postgrado se procede de la forma contemplada en el art�culo 4� del cap�tulo II.

�Para las modificaciones de los puntos salariales por categor�a se procede como en el art�culo 5� del cap�tulo II.

�2. Requisitos para efectos salariales por ascenso a las categor�as de profesor asociado y titular.

�a) Para los reconocimientos salariales (directos o indirectos) por ascenso a la categor�a de profesor asociado, el profesor debe someter y obtener la aprobaci�n de pares externos de un (1) trabajo que constituya un aporte significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades, y que haya sido realizado en los tres (3) a�os anteriores a la fecha en que se solicita o se inicia el proceso de ascenso;

�b) Para los reconocimientos salariales (directos o indirectos) por ascenso a la categor�a de profesor titular, el profesor debe someter y obtener la aprobaci�n de pares externos de dos (2) trabajos diferentes, que constituyan un aporte significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades, y que hayan sido realizados en los cuatro (4) a�os anteriores a la fecha en que se solicita o se inicia el proceso de ascenso;

�c) Para garantizar que los trabajos elaborados constituyan un aporte significativo en el campo espec�fico, Colciencias reglamentar� y definir�, por �reas del conocimiento, las condiciones espec�ficas m�nimas o las caracter�sticas que deben cumplir o tener los trabajos citados, y conformar� listas de evaluadores del sector p�blico o privado, tambi�n por �reas del conocimiento, dentro de las cuales las universidades deben seleccionar los hom�logos externos que eval�an a sus docentes, para las dos categor�as consideradas. Cuando el trabajo propuesto por el profesor ya ha sido evaluado por pares, dentro de las directrices de Colciencias, se puede dar por cumplido ese requisito.

�PAR�GRAFO 1� Para los docentes vinculados a un r�gimen salarial y prestacional diferente del 1444 de 1992, en el momento de entrar en vigencia este decreto, que opten por el nuevo r�gimen, se les liquidan los puntos para la determinaci�n de su remuneraci�n inicial conforme a lo previsto en el cap�tulo II. Para los efectos salariales por ascensos posteriores a las dos categor�as consideradas, se rigen por lo dispuesto en este art�culo. Igualmente, los docentes que no opten por este decreto, se rigen para los efectos salariales por ascensos posteriores a estas dos categor�as por lo previsto en este art�culo.

�PAR�GRAFO 2� Con destino al sistema nacional de informaci�n de la educaci�n superior, las universidades deben remitir al Icfes, semestralmente (a primero de marzo y primero de septiembre de cada a�o), las listas de los docentes que ascendieron y de los que ingresaron a las categor�as consideradas en este numeral, con las caracter�sticas de los trabajos que presentaron y los nombres de los evaluadores externos.

�Todas las universidades deben establecer un sistema de evaluaci�n peri�dica de m�ritos para los docentes, que sirva como base para las modificaciones salariales por dicho concepto.

�Los sistemas de evaluaci�n los establece el consejo superior universitario de acuerdo con las directrices del presente decreto.

�Los sistemas de evaluaci�n peri�dica de m�ritos deben fortalecer las actividades de docencia, investigaci�n y extensi�n, pero, en particular, deben estimular la participaci�n de los profesores en las diversas modalidades de la actividad docente; tales como, docencia directa, formaci�n de investigadores, creaci�n de escuela, direcci�n de tesis. Se procura, tambi�n, que las labores investigativas y de extensi�n reviertan en la calidad de la docencia.

�A la evaluaci�n peri�dica de m�ritos se someten voluntariamente los docentes que aspiran a reconocimientos salariales por su buen desempe�o.

�2. Reconocimientos salariales a los mejores docentes e investigadores de acuerdo con su categor�a y en cada universidad.

�a) A una tercera parte, como m�ximo, de los docentes de la categor�a profesor o instructor auxiliar o instructor asistente de cada universidad, tomados conjuntamente cuando sea el caso, se les otorga anualmente tres (3) puntos salariales a cada uno, con base en la evaluaci�n peri�dica de m�ritos;

�b) A una tercera parte, como m�ximo, de los docentes de la categor�a profesor asistente de cada universidad, se les otorga, cada dos (2) a�os, diecis�is (16) puntos salariales a cada uno, con base en la evaluaci�n peri�dica de m�ritos;

�c) A una tercera parte, como m�ximo, de los docentes de la categor�a profesor asociado de cada universidad, se les otorga cada dos a�os y medio (2.5) cuarenta (40) puntos salariales a cada uno, con base en la evaluaci�n peri�dica de m�ritos;

�d) A una tercera parte, como m�ximo, de los docentes de la categor�a profesor titular de cada universidad, se les otorga cada tres (3) a�os sesenta y seis (66) puntos salariales a cada uno, con base en la evaluaci�n peri�dica de m�ritos.

�PAR�GRAFO 1� A una tercera parte, como m�ximo, de los docentes de la categor�a instructor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, se les otorga, cada a�o y medio (1.5), siete (7) puntos salariales con base en la evaluaci�n peri�dica de m�ritos.

�PAR�GRAFO 2� Los docentes que aspiren a estos reconocimientos deben inscribirse para participar en los concursos. Los candidatos con sus evaluaciones y m�ritos los presentan los consejos de facultad, escuela o instituto y la selecci�n la hace el consejo acad�mico. La lista de ganadores de los concursos debe ser p�blica.

�PAR�GRAFO 3� El primero (1�) de septiembre del a�o dos mil dos (2002), se toma como base para el primer reconocimiento de los puntos definidos en el literal a) del numeral 2� de este art�culo (profesor auxiliar).

�El primero (1�) de septiembre del a�o dos mil tres (2003), se toma como base para el primer reconocimiento de los puntos definidos en el literal b) del numeral 2� de este art�culo (profesor asistente).

�El primero (1�) de marzo del a�o dos mil cuatro (2004), se toma como base para el primer reconocimiento de los puntos definidos en el literal c) del numeral 2� de este art�culo (profesor asociado).

�El primero (1�) de septiembre del a�o dos mil cuatro (2004), se toma como base para el primer reconocimiento de los puntos definidos en el literal d) del numeral 2� de este art�culo (profesor titular).

�Para los instructores asociados de la Universidad Nacional la fecha del primer reconocimiento es el primero (1�) de marzo del a�o dos mil tres (2003).

�A partir de las fechas antes indicadas se cuentan los per�odos respectivos para los siguientes concursos. Los puntajes se causan en las fechas correspondientes de corte, y en caso de retraso en los pagos hay lugar a retroactividad.

�Para poder participar en los concursos, los docentes deben llevar m�s de un (1) a�o en la respectiva categor�a. No obstante, para la evaluaci�n peri�dica de m�ritos se tiene en cuenta la trayectoria y la productividad del docente en un tiempo m�ximo anterior equivalente al del per�odo del concurso, se�alado en el numeral 2� del presente art�culo.

�PAR�GRAFO 4� A todos los empleados p�blicos docentes se les otorgan anualmente dos (2) puntos, a partir del primero (1�) de enero del a�o dos mil tres (2003). Los dos puntos corresponden a un a�o de servicios con cualquier dedicaci�n a t�rmino indefinido; no obstante, los docentes que tengan m�s de tres (3) meses de vinculaci�n en la fecha definida reciben un incremento proporcional. Los puntos contemplados en este par�grafo son independientes de los descritos en el numeral 2� de este art�culo.

�A primero (1�) de enero del a�o dos mil dos (2002) se reconoce, por �ltima vez, la experiencia calificada a los docentes vinculados al Decreto 1444 de 1992 y conforme a las disposiciones de �ste.

�a) Categor�a profesor auxiliar. Los profesores de esta categor�a, o los instructores auxiliares o asistentes, adem�s de los requisitos definidos en los reglamentos expedidos por el consejo superior universitario, deben sustentar por escrito sus actividades docentes e investigativas en el per�odo anterior (un a�o), lo mismo que los planes y proyectos de docencia e investigaci�n para el siguiente per�odo;

�b) Categor�a profesor asistente. Los profesores de esta categor�a, adem�s de los requisitos definidos en los reglamentos expedidos por el consejo superior universitario, deben sustentar por escrito sus actividades docentes e investigativas en el per�odo anterior (dos a�os), lo mismo que los planes y proyectos de docencia e investigaci�n para el siguiente per�odo. Se fija en noventa y seis (96) puntos el puntaje m�nimo que deben ganar en bonificaciones por productividad acad�mica en el per�odo respectivo (dos a�os), para tener derecho a participar en los concursos. Tambi�n, para la selecci�n de los participantes, los docentes deben someter a evaluadores o a pares internos o externos, nombrados por la universidad, lo que consideren que es su mejor trabajo o actividad acad�mica en el per�odo respectivo, y obtener la aprobaci�n correspondiente;

�c.1. Los profesores de estas categor�as deben sustentar por escrito sus actividades docentes e investigativas en el per�odo anterior, lo mismo que los planes y proyectos de docencia, extensi�n, e investigaci�n para el siguiente.

�c.2. Los docentes de la categor�a asociado, para participar en los concursos, deben someter a pares externos y obtener la aprobaci�n de un trabajo que sea un aporte significativo, seg�n los par�metros trazados por Colciencias para las diversas �reas del conocimiento. Los evaluadores externos los nombra la universidad de listas elaboradas por Colciencias, tambi�n, por �reas del conocimiento. Se aplican en este caso las mismas reglas que para los reconocimientos por ingreso o ascenso a esta categor�a. Cuando el trabajo propuesto por el docente ya ha sido evaluado por pares, dentro de las directrices de Colciencias, se puede dar por cumplido ese requisito. Se fija en ciento sesenta (160) puntos el puntaje m�nimo que debe ganar el docente en bonificaciones por productividad acad�mica en el per�odo respectivo (dos a�os y medio), para tener derecho a participar en los concursos.

�c.3. Los docentes de la categor�a titular, para participar en los concursos, deben someter a pares externos y obtener la aprobaci�n de dos (2) trabajos diferentes que sean un aporte significativo, seg�n los par�metros trazados por Colciencias para las diversas �reas del conocimiento. Los evaluadores externos los nombra la universidad de listas elaboradas por Colciencias, tambi�n, por �reas del conocimiento. Se aplican en este caso las mismas reglas que para los reconocimientos por ingreso o ascenso a esta categor�a. Cuando el trabajo propuesto por el docente ya ha sido evaluado por pares, dentro de las directrices de Colciencias, se puede dar por cumplido ese requisito. Se fija en doscientos cuarenta (240) puntos el puntaje m�nimo que debe ganar el docente en bonificaciones por productividad acad�mica en el per�odo respectivo (tres a�os), para tener derecho a participar en los concursos.

�PAR�GRAFO 5� Las condiciones m�nimas para participar y ganar los concursos, en el caso de los profesores de la categor�a instructor asociado de la Universidad Nacional, son an�logas a las de la categor�a del profesor asistente, con las restricciones del caso.

�PAR�GRAFO 6� Los trabajos presentados y sometidos a pares, para efectos salariales por concepto de ingreso o ascenso a la categor�a, o para los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos, deben ser diferentes. No obstante, no son incompatibles con la obtenci�n de bonificaciones.

�4. Asimilaci�n a la evaluaci�n peri�dica de m�ritos de los docentes amparados por un r�gimen salarial diferente.

�A los docentes que est�n cobijados por un r�gimen salarial y prestacional diferente al del presente decreto, por no haber optado por el mismo, y que tengan o no reconocimientos salariales peri�dicos por antig�edad o por experiencia calificada o por cualquier otra modalidad an�loga o equivalente, se les sustituye su r�gimen y se les aplica, desde la vigencia de este decreto, las disposiciones de la evaluaci�n peri�dica de m�ritos contempladas en este art�culo y las que concuerden con �l. De acuerdo con el valor del punto se hace la equivalencia entre ambos reg�menes. A la fecha de la vigencia del presente decreto, los efectos salariales de los puntos adquiridos por antig�edad o experiencia calificada u otra modalidad equivalente de los docentes que est�n en otro r�gimen se mantienen.

Con destino al sistema nacional de informaci�n, las universidades deben remitir peri�dicamente al Icfes todos los datos relativos a los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. (En los t�rminos previstos en el par�grafo II, del numeral 2�. del art�culo 11).

�a) Se establece un sistema de bonificaciones, que no constituyen salario. Las bonificaciones son reconocimientos monetarios no salariales correspondientes a actividades espec�ficas de productividad acad�mica y no contemplan pagos gen�ricos indiscriminados. A diferencia de los reconocimientos salariales por productividad (art. 7�) que tienen un car�cter global, las bonificaciones se pagan por cada modalidad productiva. En los actos administrativos mediante los cuales se hacen los reconocimientos de bonificaciones, debe constar el valor del pago y la modalidad y actividad concreta que lo origina, de tal modo que por esta actividad concreta haya un reconocimiento por una sola vez;

�b) Para todos los empleados p�blicos docentes de las universidades p�blicas del orden nacional, departamental, Distrital o municipal, amparados por este r�gimen o por otro distinto (por no haber optado por este decreto), se eliminan los pagos salariales desagregados por productividad acad�mica o intelectual y se reemplazan por el sistema de bonificaciones que se introduce en este cap�tulo. Como reconocimiento salarial a la producci�n intelectual general de los docentes, se utiliza el m�todo de la evaluaci�n peri�dica de m�ritos;

�c) Para efectos de la liquidaci�n de las bonificaciones, se entiende que un punto de bonificaci�n tiene el mismo valor que el utilizado para la determinaci�n de los salarios;

�d) Las universidades liquidan y pagan semestralmente las bonificaciones que se causen en dicho per�odo, y para todos los efectos se toma como base el a�o calendario.

�ARTICULO 14. Definici�n de los puntajes y topes por bonificaciones. Cuando en la producci�n cient�fica, t�cnica, art�stica, human�stica, y pedag�gica, los docentes acrediten su vinculaci�n a la universidad respectiva y den cr�dito o menci�n a ella, se les reconocen puntajes por bonificaci�n en la siguiente forma:

�Para los reconocimientos de los art�culos tradicionales ("full paper"), completos y aut�nomos en su tem�tica, se adoptan las siguientes reglas para la asignaci�n de los puntajes:

�Para las revistas indexadas internacionalmente, de acuerdo con los criterios presentados en el cap�tulo V de este decreto, los puntajes se adjudican de la siguiente manera:

�1.1. Por trabajos, ensayos y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico publicados en revistas del Current Contents, o revistas indexadas internacionalmente del tipo A, doscientos cuarenta (240) puntos por cada trabajo o producci�n.

�2. Revistas especializadas de circulaci�n internacional, indexadas u homologadas por Colciencias.

�3. Revistas nacionales de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias.

�Para la denominada "Comunicaci�n corta" ("short communication", "art�culo corto"), seg�n los par�metros del Currents Contents, publicada en revistas especializa das indexadas u homologadas, se asigna el 70% del puntaje que le corresponde seg�n su nivel y clasificaci�n.

�Para los reportes de caso o revisiones de tema o cartas al editor o editoriales, publicados en revistas especializadas indexadas u homologadas, se asigna el 40% del puntaje seg�n su nivel y clasificaci�n.

�Con base en los criterios definidos en el cap�tulo V, se asignan puntajes de la siguiente manera:

�Se fija en cuatro (4) el m�ximo n�mero de productos completos que se pueden reconocer anualmente, para las diversas modalidades productivas del presente literal.

�Por ponencias cuyo texto se publica en las memorias de un evento especializado:

�En todas las modalidades combinadas, no se pueden reconocer m�s de tres (3) eventos por a�o calendario.

�Por libros que resulten de una labor de investigaci�n, que cumplan las condiciones exigidas en el cap�tulo V, hasta trescientos veinte (320) puntos por cada uno.

�Por libros de texto que cumplan las condiciones exigidas, hasta ciento noventa y dos (192) puntos por cada uno.

�Por libros de ensayo que cumplan las condiciones exigidas, hasta ciento noventa y dos (192) puntos por cada uno.

�Por publicaciones impresas universitarias, hasta ochenta (80) puntos por cada una.

�No se pueden reconocer m�s de cuatro (4) publicaciones impresas por a�o calendario.

�Por premios nacionales e internacionales, hasta doscientos cuarenta (240) puntos por cada uno.

�Si el premio tiene diversas categor�as o niveles, se grad�an los topes con base en las jerarqu�as del premio.

�Por traducciones publicadas de art�culos, hasta cuarenta y ocho (48) puntos por cada una. Por traducciones publicadas de libros, hasta ochenta (80) puntos por cada uno.

�1.1. El primero, hasta doscientos cincuenta y seis (256) puntos por cada obra y corresponde a una obra que tenga impacto o trascendencia internacional.

�1.2. El segundo, hasta ciento noventa y dos (192) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia nacional.

�1.3. El tercero, hasta noventa y seis (96) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades asignan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la obra.

�2.1. El primero, hasta doscientos veinticuatro (224) puntos por cada obra y corresponde a una obra que tenga impacto o trascendencia internacional.

�2.2. El segundo, hasta ciento veintiocho (128) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia nacional.

�2.3. El tercero, hasta sesenta y cuatro (64) puntos por cada obra y corresponde a una obra de impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades asignan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la obra.

�3.1. El primero, hasta doscientos veinticuatro (224) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia internacional.

�3.2. El segundo, hasta ciento veintiocho (128) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia nacional.

�3.3. El tercero, hasta sesenta y cuatro (64) puntos por cada presentaci�n que tenga impacto o trascendencia regional o local.

�Con base en esta clasificaci�n, las universidades asignan los puntos teniendo en cuenta la naturaleza, complejidad y calidad de la presentaci�n.

�En todas las modalidades combinadas de obras art�sticas, s�lo se pueden reconocer para bonificaciones hasta cinco (5) obras diferentes presentadas, expuestas, publicadas o divulgadas en el mismo a�o calendario.

�Por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una innovaci�n tecnol�gica y que tienen impacto y aplicaci�n, hasta doscientos cuarenta (240) puntos.

�Por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una adaptaci�n tecnol�gica y que tienen impacto y aplicaci�n, hasta ciento veintiocho (128) puntos.

�Por cada direcci�n individual de tesis aprobada de maestr�a, cuarenta y ocho (48) puntos.

�Por cada direcci�n individual de tesis de Ph.D o doctorado, sustentada y aprobada, noventa y seis (96) puntos.

�En todas las modalidades combinadas de direcciones de tesis, no se pueden hacer reconocimientos de bonificaciones a m�s de tres (3) por a�o calendario.

�A los docentes nombrados como pares externos, que deban seleccionarse de las listas de Colciencias, para evaluar la producci�n de otro docente en los t�rminos previstos en este decreto, se les reconoce un pago por bonificaci�n equivalente al 20% del puntaje m�ximo de la actividad y modalidad en que se realiza la misma. El pago lo hace la instituci�n cuyo docente va a ser evaluado.

�A los docentes nombrados como pares externos o internos por la propia instituci�n, para evaluar la actividad de sus docentes, dentro de lo previsto en este decreto, la universidad les reconoce un pago por bonificaci�n equivalente al 15% del puntaje m�ximo de la actividad y modalidad en que se realiza la misma.

�No se pueden reconocer m�s de cuatro (4) evaluaciones como par, por cada a�o calendario.

�PAR�GRAFO. Para estimular la labor de los mejores docentes, a un cuatro por ciento (4%) como m�ximo, de los profesores de cada universidad amparados por este decreto (art. 1�, cap�tulo I), y seleccionados anualmente entre todos los docentes, se les otorgan ciento sesenta (160) puntos de bonificaci�n, que no constituyen salario. Estos puntos de bonificaci�n se tienen en cuenta para los diversos topes, de la misma manera que los dem�s puntajes del presente art�culo.

�Los mejores docentes los proponen los consejos de facultad, escuela e instituto, y los selecciona el consejo acad�mico, dentro de los par�metros de la reglamentaci�n que establece el consejo superior universitario. Entre los criterios de selecci�n se consideran las postulaciones que hagan los estudiantes de �ltimo semestre de la carrera y los reci�n graduados; las evaluaciones de los jefes inmediatos y las evaluaciones de los estudiantes actuales del docente o de grupos que ya cursaron la materia con el mismo.

�Para garantizar una adecuada rotaci�n de este est�mulo, los docentes que ganen por tres per�odos consecutivos esta bonificaci�n, no participan en el concurso del per�odo siguiente, pero s� en los posteriores.

�Cuando una publicaci�n o una obra o una actividad productiva tenga m�s de un autor se procede de la siguiente forma, en cada universidad:

�a) Hasta tres (3) autores de la misma universidad, se otorga a cada uno el puntaje total liquidado a la publicaci�n, obra o actividad productiva;

�b) Si son m�s de tres (3) autores de la misma universidad, se otorga a cada uno la mitad del puntaje determinado para la publicaci�n, obra o actividad productiva;

�II. Restricci�n de puntajes para la misma obra o actividad productiva considerada.

�No puede asignarse puntos a un mismo trabajo, obra o actividad productiva por m�s de un concepto de los comprendidos en el art�culo 14 de este decreto.

�III. Restricciones a la asignaci�n de puntajes por art�culos antes de la homologaci�n o indexaci�n de Colciencias.

�Mientras Colciencias homologa o indexa las revistas que le corresponden, a los docentes se les asigna el puntaje m�s bajo de acuerdo con el nivel y clasificaci�n de la revista, pero siempre y cuando cumpla los criterios previstos en el cap�tulo V. Si la revista es, posteriormente, homologada o indexada en una categor�a o nivel de puntaje superior, al docente se le reajustan los puntos, con base en la clasificaci�n de Colciencias.

�Las revistas que reciben estos reconocimientos deben ser remitidas a Colciencias para su clasificaci�n respectiva.

�Este numeral III tiene una vigencia transitoria de un a�o, contado a partir de la expedici�n de este decreto.

�a) Los m�ximos pagos por bonificaciones por a�o calendario, son los siguientes:

�a.1. Profesor o instructor auxiliar o instructor asistente, hasta quinientos (500) puntos por a�o.

�a.2. Instructor asociado de la Universidad Nacional, hasta seiscientos (600) puntos por a�o.

�b) Estos topes se cuentan incluyendo los puntajes por evaluaciones como par, con independencia de la instituci�n que hace el pago;

�c) Cuando por raz�n de los diversos topes contemplados para el pago de bonificaciones, los docentes tengan actividades productivas, total o parcialmente, sin reconocer en un a�o dado, se les concede una vigencia adicional de un semestre para hacer las correspondientes reclamaciones, respetando en este nuevo per�odo todos los topes del decreto;

�d) Para los docentes de medio tiempo o tiempo parcial los topes anuales anteriormente se�alados se reducen a la mitad.

�Criterios para el reconocimiento de puntos salariales o de bonificaci�n por productividad acad�mica

�ARTICULO 17. Reglamentaci�n de los criterios de productividad acad�mica. Para el reconocimiento de los pagos por bonificaciones (cap�tulo IV), o para la liquidaci�n de los puntos salariales por productividad acad�mica (cap�tulo ii), el consejo superior universitario de cada universidad debe previamente reglamentar el sistema, con base en lo dispuesto en este decreto y, en particular, en este cap�tulo.

�ARTICULO 18. Criterios generales para los reconocimientos por productividad acad�mica.

�1. Caracter�sticas para determinar el grado de difusi�n, universalidad y trascendencia acad�mica de una revista especializada.

�Para efectos de los reconocimientos de trabajos, ensayos, y art�culos de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico se tiene en cuenta la siguiente clasificaci�n, para determinar el grado de difusi�n geogr�fico, la universalidad, y la trascendencia acad�mica de una revista especializada:

�a) Las revistas que figuran en el Current Contents (o en �ndices similares seg�n la informaci�n oficial de Colciencias) se denominan revistas indexadas internacionalmente del tipo A, por ser este �ndice un sistema de arbitraje con evaluaci�n puntual de los art�culos;

�b) Las revistas internacionales o de circulaci�n internacional indexadas en otros sistemas tambi�n internacionales, que midan calidad, seg�n la informaci�n oficial de Colciencias, se denominan revistas indexadas internacionalmente del tipo B o C, de acuerdo con la clasificaci�n de esta misma entidad. Para tal efecto tiene en cuenta los siguientes criterios:

�b.1. Reconocimiento de la revista por la comunidad cient�fica o por asociaciones acad�micas internacionales especializadas.

�b.2. Es el �rgano de difusi�n de una academia cient�fica, t�cnica, art�stica, pedag�gica o human�stica.

�b.10. Tiene n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISSN)

�B. Revistas especializadas de circulaci�n internacional, indexadas u homologadas por Colciencias

�1. Clases de revistas de circulaci�n internacional indexadas u homologadas por Colciencias.

�a) Las revistas de organismos, entidades o asociaciones, multilaterales o internacionales, que tienen car�cter especializado, pero no aparecen en �ndices internacionales;

�b) Las revistas nacionales de cualquier pa�s que tienen amplia circulaci�n internacional, pero no figuran en �ndices internacionales.

�2. Condiciones que deben cumplir las revistas de esta modalidad para ser reconocidas.

�a) Reconocimiento de su calidad, circulaci�n e impacto por la comunidad cient�fica;

�b) Comit� editorial con participaci�n o apoyo de especialistas extranjeros;

�d) Art�culos o trabajos de especialistas del exterior o nexos con las correspondientes comunidades de otros pa�ses;

�i) Tener n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISSN).

�Seg�n el cumplimiento de las anteriores condiciones, la calidad y la trayectoria de las revistas, Colciencias indexa las revistas colombianas de circulaci�n internacional en dos tipos A y B. Para las otras revistas comprendidas en estas modalidades, Colciencias las homologa a los dos tipos A y B, adoptados para las publicaciones colombianas.

�C. Revistas nacionales de circulaci�n nacional o regional indexadas u homologadas por Colciencias.

�Las revistas nacionales, de cualquier pa�s, de circulaci�n nacional o regional deben cumplir las siguientes condiciones para tener derecho a asignaciones de puntajes:

�C.1. Reconocimiento de su calidad e impacto por la comunidad cient�fica nacional o internacional o por una instituci�n calificada o autorizada.

�C.6. Tener n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISSN).

�Colciencias indexa las revistas colombianas de circulaci�n nacional o regional en los tipos A y B. Con base en estos criterios, homologa las revistas de otros pa�ses, seg�n esta clasificaci�n.

�Colciencias homologa o indexa las revistas electr�nicas especializadas, de la misma forma y con las mismas modalidades, condiciones y niveles que las revistas impresas. (Num. 1�, del lit. a) de este art�culo). Tiene en cuenta, adem�s, los siguientes criterios:

�2.2. Rese�ada en sitios Web o en �ndices, cat�logos o publicaciones impresas o electr�nicas, nacionales o internacionales, seg�n el caso.

�2.3. Que la revista se encuentre registrada en por lo menos un motor de b�squeda electr�nica, especialmente en el caso de las revistas internacionales.

�2.4. Editada por una instituci�n, asociaci�n o comunidad cient�fica reconocida nacional o internacionalmente, seg�n el caso.

�Los art�culos en peri�dicos o en sus separatas habituales no se reconocen como publicaciones en revistas, ni tampoco se admiten bajo otra modalidad productiva. En consecuencia, no dan derecho a la asignaci�n de puntajes.

�Para efecto del reconocimiento de puntos, de acuerdo con lo previsto en este decreto, las universidades inscriben en Colciencias las revistas que deben ser homologadas o indexadas por esta entidad, seg�n los criterios y normas que ella adopte.

�La indexaci�n u homologaci�n de Colciencias es un reconocimiento temporal a la revista seleccionada.

�Para las revistas indexadas internacionalmente, Colciencias expide de oficio los tipos de �ndices que se pueden reconocer y su clasificaci�n en los tipos A, B y C.

�No se reconocen puntajes en revistas que no figuren en los �ndices internacionales, seg�n la informaci�n y clasificaci�n de Colciencias, o que no est�n directamente indexadas u homologadas por esta entidad.

�Se adopta como principio general que para los reconocimientos se eval�a la revista y no el art�culo. A todos los art�culos de una revista se les otorga el mismo puntaje, de acuerdo con su modalidad, nivel y clasificaci�n.

�No obstante, para los reconocimientos salariales por ingreso o ascenso a una categor�a o para los reconocimientos en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos, Colciencias, cuando le corresponde, puede determinar como requisito general la evaluaci�n de los art�culos.

�Para efectos de los reconocimientos de trabajos de car�cter cient�fico, t�cnico, human�stico, art�stico o pedag�gico mediante producciones de videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas, se tienen en cuenta los siguientes factores, para determinar el grado de difusi�n geogr�fico y el nivel de rigor did�ctico y acad�mico:

�El car�cter internacional de la producci�n no lo mide simplemente el hecho de su dise�o, planeaci�n, elaboraci�n o divulgaci�n en un pa�s extranjero, sino el impacto internacional y el grado de utilizaci�n, difusi�n o generalizaci�n en la aplicaci�n del medio, construido en el exterior o en el pa�s con difusi�n internacional.

�Factores como la demanda expl�cita de dicho trabajo en el exterior por una entidad de reconocida trayectoria o la participaci�n institucional en el proceso con grupos de otras naciones, reafirman el car�cter internacional del medio.

�Adem�s del grado de difusi�n y universalidad, se tienen en cuenta para la asignaci�n de puntos los siguientes elementos:

�2.1. El nivel (alto, mediano o bajo) de aplicaci�n de estrategias did�cticas; el nivel de dise�o, producci�n y posproducci�n; y la forma en que responde a las exigencias de formaci�n en pregrado, posgrado, y educaci�n comunitaria.

�2.2. El grado de complejidad, versatilidad y facilidad de difusi�n del medio empleado.

�Los criterios anteriores se aplican a la utilizaci�n de los medios con fines esencialmente did�cticos. En el caso de medios cuya funci�n principal no es did�ctica, o son de car�cter documental, la producci�n de los medios debe superar las tareas normales y rutinarias del docente, debe contribuir en la mejora de los procesos educativos, debe acreditar una calidad acad�mica, una metodolog�a rigurosa, se eval�a no s�lo la calidad del medio, sino la finalidad acad�mica del mismo.

�Se reconocen puntajes por ponencias presentadas por el docente en eventos especializados en su campo de acci�n docente o investigativa y de car�cter cient�fico, t�cnico, art�stico, human�stico o pedag�gico.

�La condici�n esencial para el reconocimiento es que la ponencia est� publicada en las memorias del evento.

�Colciencias da los criterios generales para la determinaci�n de la calidad de los eventos y de las ponencias.

�Para los reconocimientos de los libros derivados de investigaci�n y para la determinaci�n de los puntajes se tienen en cuenta los siguientes factores:

�d.1. Desarrollo completo de una tem�tica, capaz de garantizar la unidad de la obra.

�d.3. Tratamiento metodol�gico del tema propio de las producciones acad�micas y cient�ficas.

�d.5. Pertinencia y calidad de las fuentes y de la bibliograf�a empleada.

�d.8. Proceso de edici�n y publicaci�n serio a cargo de una editorial de reconocido prestigio y con un tiraje apropiado.

�d.9. Tener n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISBN) asignado.

�Ni los informes finales de investigaci�n, ni las tesis o trabajos de grado conducentes a alg�n t�tulo, pueden ser considerados, por s� solos, como libros de investigaci�n, salvo el caso de que cumplan, se publiquen y editen, con los requisitos exigidos para los mismos.

�Se reconocen puntajes por los libros publicados en CD que cumplan los criterios aqu� establecidos y los espec�ficos que determine Colciencias.

�No se asignan puntajes a la participaci�n como editor en la publicaci�n de libros.

�Son los libros realizados con una finalidad pedag�gica, para su reconocimiento como tal se tienen en cuenta los siguientes factores:

�e.7. Obra publicada por una editorial de reconocido prestigio y con un tiraje apropiado.

�e.9. Tener n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISBN) asignado.

�Ni las notas de clases o manuales o cartillas o impresos o memorias o cualquier otra publicaci�n interna universitaria puede ser asimilada a libro de texto, salvo que cumpla las condiciones y tenga las caracter�sticas de publicaci�n y edici�n contempladas para tal modalidad.

�Se reconocen puntajes por los libros publicados en CD que cumplan los criterios aqu� establecidos y los espec�ficos que determine Colciencias.

�Se reconocen puntos por libros de ensayo, producidos en el campo de la actividad acad�mica o investigativa del docente cuando cumplan con los siguientes criterios:

�f.3. Tratamiento metodol�gico del tema propio de los libros de esta naturaleza.

�f.5. Pertinencia y calidad de las fuentes y de la bibliograf�a empleada.

�f.8. Proceso de edici�n y publicaci�n serio a cargo de una editorial de reconocido prestigio y con un tiraje apropiado.

�f.9. Tener n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISBN) asignado.

�Se reconocen puntajes por los libros publicados en CD que cumplan los criterios aqu� establecidos y los espec�ficos que determine Colciencias.

�Las publicaciones impresas universitarias son documentos acad�micos que sirven de apoyo a las labores de docencia, investigaci�n o extensi�n. Son tambi�n materiales de divulgaci�n o sistematizaci�n de los conocimientos derivados de las investigaciones o de la docencia.

�g.1. Para que un material pueda ser aceptado como publicaci�n impresa universitaria, debe cumplir las siguientes condiciones:

�g.1.1. Debe ser aprobada institucionalmente la publicaci�n por el organismo acad�mico respectivo.

�g.1.2. Debe tener un proceso de edici�n y publicaci�n autorizado por la universidad, con un tiraje, presentaci�n y un n�mero m�nimo de p�ginas previamente establecido.

�g.1.3. En el caso de materiales para la docencia, deben ser completos y aut�nomos en un tema o un campo definido, con aportes did�cticos o tem�ticos del autor, con rigor y claridad en la exposici�n, deben ser adoptados institucionalmente por la universidad y utilizados durante un (1) semestre acad�mico como m�nimo.

�g.2. Son publicaciones impresas universitarias, siempre y cuando cumplan las condiciones establecidas en el p�rrafo anterior:

�g.2.1. Los documentos de trabajo de investigaci�n (Working paper) que tengan n�mero de identificaci�n en base de datos reconocida (ISSN), que sean aportes en los procesos de discusi�n acad�mica, o productos del trabajo de investigaci�n o de producci�n de conocimiento y que circulen entre pares de la comunidad acad�mica interna o externa a la universidad.

�g.2.2. Los materiales de soporte a la docencia o para las labores de extensi�n, los manuales o gu�as de laboratorio.

�g.2.3. Los materiales para educaci�n a distancia, que no tengan todas las condiciones de contenido y edici�n de los libros de texto.

�Los art�culos o escritos en boletines, peri�dicos internos, no se consideran como publicaci�n impresa universitaria; tampoco las fotocopias o publicaciones ordenadas por el propio docente.

�Se reconocen puntos por los premios internacionales o nacionales otorgados por instituciones de reconocido prestigio acad�mico, cient�fico, t�cnico o art�stico a obras o trabajos realizados por docentes de la universidad respectiva, dentro de sus labores universitarias.

�Los premios deben corresponder a una convocatoria nacional o internacional o tener un proceso de selecci�n claramente instituido y por una entidad de reconocido prestigio.

�Si el premio tiene diversas categor�as o niveles, se grad�an los topes con base en las jerarqu�as del premio.

�Los premios o distinciones que confiere la propia universidad s�lo se reconocen cuando media una convocatoria nacional o internacional.

�Se reconocen puntos por patentes de invenci�n a nombre de la universidad respectiva.

�El reconocimiento de puntaje por patentes s�lo se hace efectivo cuando se publique el registro oficial.

�Se reconocen puntajes por estudios posdoctorales que est�n dentro de las pol�ticas de la universidad y tengan una duraci�n no inferior a nueve (9) meses. El profesor debe tener t�tulo de doctorado o Ph. D.

�Se reconocen puntajes por rese�as cr�ticas elaboradas por el docente y publicadas en revistas o libros que cumplan las condiciones establecidas en este cap�tulo.

�Por traducciones publicadas, realizadas por el docente, de art�culos o libros se reconocen puntos.

�Para efectos del reconocimiento de las obras art�sticas propiamente dichas, no se considera aqu� la producci�n en el campo art�stico mediante ensayos, art�culos, libros, rese�as, traducciones o publicaciones impresas, que se eval�an y reconocen de acuerdo con lo definido en otras disposiciones de este decreto.

�Tampoco se consideran en este literal, los trabajos de car�cter cient�fico, t�cnico, human�stico, art�stico o pedag�gico, mediante producciones de videos, cinematogr�ficas o fonogr�ficas, que tienen una finalidad did�ctica, o documental, que se eval�an y reconocen de acuerdo con lo definido en otras disposiciones de este decreto.

�Se reconocen puntajes por obras art�sticas ampliamente difundidas en los campos de la m�sica, las artes pl�sticas, artes visuales, artes representativas, el dise�o, la literatura. Para el reconocimiento de una obra art�stica, se exige que la misma est� inscrita dentro del campo general de la actividad acad�mica, docente o investigativa, desarrollada por el docente.

�El car�cter p�blico de la presentaci�n o la amplia difusi�n de la obra debe ser reglamentado por cada instituci�n y es determinante en el otorgamiento de puntos. Adem�s, sirve como criterio para definir lo que constituye la unidad de la obra, para efectos de los topes anuales establecidos; as�, una misma obra art�stica puede comprender varios elementos, como es el caso, por ejemplo, de una exposici�n de pintura.

�No se reconocen puntajes sino por una sola presentaci�n, exposici�n, interpretaci�n, o divulgaci�n de una obra y solamente cuando haya cambios esenciales en el contenido de la misma se pueden hacer nuevos reconocimientos.

�3.1. Para el reconocimiento de las obras art�sticas, se establecen tres rangos, que deben adaptarse al campo espec�fico considerado:

�3.1.1. La creaci�n original art�stica (composici�n musical, pintura, dramaturgia, novela, gui�n original y otras modalidades an�logas).

�3.1.2. La creaci�n complementaria o de apoyo a una obra original (arreglos, transcripciones, orquestaciones, adaptaciones y versiones, escenograf�a, luminotecnia y otras modalidades an�logas).

�3.1.3. La interpretaci�n (directores, solistas, actores, y otros de papeles protagonistas relevantes).

�3.2. En cada uno de los tres rangos definidos, se establecen jerarqu�as para el reconocimiento de los puntajes, de acuerdo con los siguientes factores:

�3.2.1. Trascendencia e impacto internacional, nacional, o regional o local de la obra art�stica.

�3.2.2. Complejidad, naturaleza y calidad de la obra en el campo art�stico espec�fico o, cuando sea pertinente, el n�mero de elementos implicados o la duraci�n.

�Se reconocen puntajes por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una innovaci�n tecnol�gica, con su respectivo prototipo y documentaci�n.

�Se reconocen puntajes por el dise�o de sistemas o procesos que constituyen una adaptaci�n tecnol�gica, con su respectivo prototipo y documentaci�n.

�Se reconocen puntos por la producci�n de software. Para efectos de la asignaci�n de puntos se anexar�n los c�digos fuente, el algoritmo y las instrucciones seg�n el lenguaje utilizado, los manuales t�cnicos del usuario o el programa ejecutable. Los documentos exigidos deben permitir establecer el grado de aportes del autor y la calidad del producto, pero sin menoscabar los derechos adquiridos.

�Se reconocen puntajes por la direcci�n de tesis aprobada de maestr�a o Ph.D o doctorado equivalente.

�No se reconocer�n puntajes por la direcci�n de tesis de pregrado o especialidad, por ser funciones m�nimas consustanciales a la actividad docente.

�Los docentes que sean nombrados como evaluadores de la producci�n de otro profesor, dentro de los casos espec�ficamente contemplados en este decreto, tienen derecho a reconocimientos, pero �nicamente en bonificaciones.

�Para tener derecho a la bonificaci�n, el docente debe entregar el informe completo y a satisfacci�n, a m�s tardar, dentro de los siguientes sesenta (60) d�as a la fecha en que recibi� el material para evaluar.

�Los docentes que no entreguen un (1) informe de evaluaci�n o se retrasen en dos (2), no pueden tener bonificaciones, por este concepto, en el siguiente a�o calendario.

�ARTICULO 19. Composici�n del comit�. Para la asignaci�n de los puntajes originados en los factores contemplados en los art�culos 4�, 6� y 7� del cap�tulo II; art�culo 10 del cap�tulo III; art�culo 14 del cap�tulo IV; y los art�culos correspondientes a los anteriores en el cap�tulo IX del presente decreto; se establece un comit� de asignaci�n de puntaje integrado por:

�3. Un (1) director o jefe del centro de investigaciones o quien haga sus veces, designado por el consejo acad�mico.

�5. El director de la divisi�n de asuntos del personal docente o quien haga sus veces.

�PAR�GRAFO Para el caso de la Universidad Nacional de Colombia, el director de programas curriculares forma parte del comit� de asignaci�n de puntaje, con voz pero sin voto.

�ARTICULO 20. Funciones. Las funciones del comit� de asignaci�n de puntaje son las siguientes:

�1. Determinar los puntajes correspondientes a los factores contemplados en las disposiciones citadas en el art�culo anterior, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

�a) Calidad acad�mica, cient�fica, t�cnica, human�stica, art�stica o pedag�gica;

�b) Relevancia y pertinencia de los trabajos con las pol�ticas acad�micas;

�c) Contribuci�n al desarrollo y cumplimiento de los objetivos institucionales definidos en las pol�ticas de la universidad.

�1. Realizar la actividad de valoraci�n y asignaci�n de puntaje con la asesor�a de especialistas de reconocido prestigio acad�mico y cient�fico, cuando est� determinado o se considere conveniente.

�2. Comunicar la decisi�n de asignaci�n de puntaje que estime adecuado a la divisi�n de personal o de personal docente, a la facultad respectiva y al docente interesado.

�ARTICULO 21. Restricciones a la participaci�n en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. Los docentes de los cargos acad�mico-administrativos que sean miembros por derecho propio del consejo acad�mico no participan en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. Tal restricci�n se extiende a los docentes administradores que ocupen los cargos de rector, vicerrectores o equivalentes y decanos.

�Los docentes que desempe�en cargos acad�mico-administrativos tienen derecho a las bonificaciones por productividad acad�mica contempladas en el cap�tulo IV.

�ARTICULO 22. Salario m�s favorable para los docentes en cargos acad�micos-administrativos. Mientras un docente desempe�e un cargo acad�mico-administrativo o directivo puede escoger entre la remuneraci�n del empleo o la que le corresponde como docente en dedicaci�n no inferior a tiempo completo, sujeta a la disponibilidad presupuestal.

�PAR�GRAFO Por el desempe�o de cargos acad�micos-administrativos, no se pueden establecer asignaciones salariales que tengan aplicaci�n m�s all� del tiempo de su desempe�o y que impliquen, por lo tanto, salarios posteriores superiores a los que le corresponden al beneficiario como docente. Esta restricci�n se aplica, tambi�n, a los docentes que no opten por este decreto.

�ARTICULO 23. Docentes de c�tedra de carrera de la Universidad Nacional de Colombia. El valor de la hora para los docentes de c�tedra de carrera de la Universidad Nacional de Colombia, es el cociente de dividir por cien (100) la remuneraci�n mensual correspondiente a la dedicaci�n de tiempo completo que acredite el docente de c�tedra.

�La liquidaci�n se hace de acuerdo con las actividades acad�micas asignadas y realizadas por el docente, previo informe de la facultad o de la divisi�n de asuntos de personal docente para el per�odo acad�mico respectivo. La asignaci�n que resulte de esa liquidaci�n es la remuneraci�n mensual, la cual se paga mensualmente durante ese per�odo acad�mico y se mantiene hasta la iniciaci�n del siguiente per�odo en el que entra a regir la remuneraci�n correspondiente a las nuevas actividades acad�micas asignadas.

�Los docentes de c�tedra de carrera de la Universidad Nacional participan en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. Para la determinaci�n de los topes previstos en el numeral 2�, del art�culo 12 se contabilizan y concursan, por categor�a, de manera separada e independiente con relaci�n a los profesores de medio tiempo y tiempo completo (�stos se cuentan conjuntamente).

�En la determinaci�n de su salario se tienen en cuenta, de manera proporcional, los dos (2) puntos de que trata el par�grafo IV, del art�culo 12, del cap�tulo III.

�Tienen derecho a disfrutar de los pagos por bonificaciones correspondientes a la productividad acad�mica, con las condiciones establecidas en los cap�tulos IV y V de este decreto. Para los topes m�ximos anuales por categor�a, se toma el cuarenta por ciento (40%) de los puntajes establecidos en el art�culo 16 del cap�tulo IV.

�Los profesores de c�tedra de carrera de la Universidad Nacional se asimilan a los de tiempo completo para todas las condiciones y beneficios previstos en este decreto, y mediante lo dispuesto en este art�culo se establece el valor de su hora-c�tedra.

�1. Las remuneraciones de los profesores de c�tedra vinculados a las universidades oficiales o estatales del orden nacional, departamental, Distrital o municipal, se liquidan seg�n su categor�a equivalente en el escalaf�n, y de acuerdo con las horas efectivamente dictadas.

�Seg�n el nivel equivalente en el escalaf�n, los valores de la hora-c�tedra en puntos, son los siguientes:

�a) Para el equivalente a instructor o profesor auxiliar, o instructor asistente, uno con setenta y cinco (1.75) puntos. Este es el puntaje m�nimo para la hora-c�tedra;

�b) Para el equivalente a profesor asistente, hasta dos con cinco (2.5) puntos;

�d) Para el equivalente a profesor titular, hasta tres con cinco (3.5) puntos. En el caso de un profesor titular o equivalente, con Ph.D o doctorado y menos de tres a�os de experiencia profesional, investigativa o docente, hasta tres con setenta y cinco (3.75) puntos. Si la experiencia es superior a tres a�os y el docente con doctorado acredita productividad acad�mica relevante, hasta cuatro con veinticinco (4.25) puntos;

�e) Para el equivalente a instructor asociado, en el caso de la Universidad Nacional de Colombia, hasta dos (2.0) puntos;

�f) Para los docentes de c�tedra que desempe�an su labor en programas de doctorado, la universidad puede asignar el n�mero de puntos para la hora c�tedra;

�g) Para la asignaci�n del puntaje se tiene en cuenta si el profesor desempe�a sus labores en pregrado o posgrado, los t�tulos del docente, su experiencia y su productividad.

�2. El valor del punto es el mismo que para todos los efectos de este decreto.

�3. A los docentes de c�tedra no se les aplican, salvo menci�n expresa, las disposiciones contenidas en los restantes art�culos de este decreto.

�4. Cuando un docente de c�tedra cambia su dedicaci�n a medio tiempo o tiempo completo, debe cumplir con las condiciones previstas en la ley y en este decreto para ingresar a la respectiva categor�a con la nueva dedicaci�n.

�5. Los docentes de c�tedra tienen derecho al pago de prestaciones sociales de acuerdo con el car�cter de su vinculaci�n y proporcionalmente al tiempo de dedicaci�n.

�1. A partir de la vigencia de este decreto, para la determinaci�n de las remuneraciones de los docentes ocasionales de tiempo completo o medio tiempo, �stos se homologan a las categor�as de los empleados p�blicos docentes en los rangos de profesor auxiliar o instructor auxiliar o asistente, o instructor asociado en la Universidad Nacional de Colombia, o de profesor asistente. Salvo las restricciones que m�s adelante se establecen, se les aplican todas las condiciones y beneficios de dichas categor�as.

�2. Se les hace la liquidaci�n de su remuneraci�n inicial con base en el cap�tulo II de este decreto. No participan ni se contabilizan en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. A partir del cubrimiento de los topes por experiencia calificada definidos en el numeral 2� del art�culo 6�, se les pueden asignar proporcionalmente al tiempo de su vinculaci�n los puntos de que trata el par�grafo IV, del art�culo 12, del cap�tulo III.

�3. Los docentes ocasionales participan de las bonificaciones por productividad acad�mica (cap�tulo IV y V), por actividades realizadas durante el per�odo en que tienen vinculaci�n. En el caso de nuevas vinculaciones, no puede haber reconocimientos adicionales en el salario b�sico del docente por productividad acad�mica, pero s� por los dem�s factores que determinan la remuneraci�n inicial (art�culo 3�, cap�tulo II). Se les aplica tambi�n el numeral VI del art�culo 7� de este decreto.

�4. Para los profesores que tuvieron una vinculaci�n como docente ocasional, en el per�odo acad�mico inmediatamente anterior a la vigencia de este decreto, y tengan una nueva vinculaci�n consecutiva, se les respetan los puntajes reconocidos en el anterior contrato. Sin embargo, los reajustes por productividad acad�mica y por experiencia calificada del �ltimo per�odo, que son factores en la determinaci�n de su nueva remuneraci�n inicial, deben respetar los topes de este decreto (num. 2�, art. 6� y num. IV, art. 7�).

�5. Cuando un profesor ocasional es promovido como empleado p�blico de carrera, debe cumplir con las condiciones previstas en la ley y en este decreto para ingresar a las categor�as de profesor asociado o titular de los docentes de carrera.

�6. El r�gimen prestacional de los docentes ocasionales se aplica con las restricciones propias al car�cter de su vinculaci�n, al per�odo de sus labores, y a su dedicaci�n.

�I. Asignaci�n de puntos para la remuneraci�n mensual inicial de los docentes sin t�tulo universitario que ingresan por primera vez a la universidad respectiva o reingresan a la carrera docente, o para los que proceden de otro r�gimen.

�ARTICULO 26. Factores para la asignaci�n de puntos salariales para la remuneraci�n inicial a los docentes que ingresan o reingresan a la carrera docente. La remuneraci�n mensual inicial de los empleados p�blicos docentes sin t�tulo universitario, que ingresen o reingresen a la carrera docente despu�s de la vigencia de este decreto, se establece de acuerdo con la valoraci�n de los siguientes factores:

�Por la formaci�n acad�mica b�sica que tiene todo docente sin t�tulo se le reconocen cincuenta y ocho (58) puntos.

�Por estudios de nivel universitario relacionado con la especialidad y actividad del docente y debidamente acreditado, se asignan tres (3) puntos por cada curso programado con una intensidad m�nima de cuarenta y cinco (45) horas. Por concepto de estos cursos cada docente sin t�tulo puede acumular hasta veinticuatro (24) puntos.

�Los docentes sin t�tulo que, con posterioridad a su vinculaci�n, obtengan un t�tulo de pregrado, que tenga relaci�n directa con su actividad acad�mica, se les reconocen los puntos necesarios hasta alcanzar los topes correspondientes previstos para los pregrados en el numeral 1�, del art�culo 4�, del cap�tulo II. A partir de esta circunstancia, se les aplica el r�gimen de los docentes con t�tulo.

�A los docentes sin t�tulo se les reconoce la productividad acad�mica de la misma manera que a los docentes con t�tulo, de acuerdo con el art�culo 7� del cap�tulo II y dem�s normas que concuerden.

�Los topes m�ximos por productividad acad�mica para las tres categor�as del literal b) del presente art�culo son setenta (70) puntos. Para todos los efectos, las tres categor�as mencionadas se homologan a la categor�a de profesor auxiliar.

�PAR�GRAFO La asignaci�n de puntos para los empleados p�blicos docentes de una dedicaci�n diferente a tiempo completo es la misma que para �sta. Al determinar la remuneraci�n para los empleados p�blicos docentes de otra dedicaci�n distinta a la de tiempo completo se procede de manera proporcional. El valor del punto para los docentes sin t�tulo es el mismo que para los empleados p�blicos docentes con t�tulo.

�ARTICULO 27. Asignaci�n de puntajes para los docentes vinculados que est�n amparados por un r�gimen distinto al del Decreto 1444 de 1992. A los docentes sin t�tulo vinculados a la universidad respectiva antes de la vigencia de este decreto, que est�n amparados por un r�gimen salarial y prestacional diferente al contemplado en el Decreto 1444 de 1992, y que opten por el r�gimen del presente decreto, se les calculan los puntajes iniciales para definir su remuneraci�n de la siguiente manera:

�De acuerdo con lo previsto en el art�culo anterior y con las restricciones previstas en el numeral V, del art�culo 7�, del cap�tulo II.

�A los docentes sin t�tulo, que opten por este r�gimen, se les reconocen puntos por experiencia calificada multiplicando el n�mero de a�os de servicio en la universidad respectiva por el factor determinado para cada categor�a, de acuerdo con la siguiente tabla:

�a) En la categor�a de experto o instructor o profesor auxiliar I, tres (3) puntos por cada a�o y proporcional por fracci�n;

�b) En la categor�a de experto o instructor o profesor auxiliar II, cuatro (4) puntos por cada a�o y proporcional por fracci�n;

�c) En la categor�a de experto o instructor o profesor auxiliar III, cinco (5) puntos por cada a�o o proporcional por fracci�n.

�II. Est�mulos salariales y de bonificaciones para los docentes sin t�tulo, con posterioridad a su vinculaci�n a este decreto.

�ARTICULO 28. Modificaci�n en los puntos salariales. A partir de la fecha de su ingreso a este decreto, y con posterioridad a la determinaci�n de su remuneraci�n inicial, los docentes sin t�tulo pueden incrementar los puntos salariales por:

�a) Cursos universitarios que conduzcan o no a t�tulos, de acuerdo con lo previsto en el literal a) del art�culo 26;

�b) Por ascenso de categor�a, de acuerdo con lo previsto en el literal b) del art�culo 26 y en el estatuto docente de su universidad;

�c) Por resultados favorables en los concursos de evaluaci�n peri�dica de m�ritos. Para tal efecto, a todos los docentes de las categor�as definidas en el literal b) del art�culo 26, se los agrupa con los de la categor�a profesor auxiliar, se los considera conjuntamente con �stos, y con las mismas condiciones, requisitos y beneficios participan en los concursos.

�ARTICULO 29. Bonificaciones. Los docentes sin t�tulo tienen derecho a las bonificaciones por productividad acad�mica (cap�tulos IV y V) en los mismos t�rminos y condiciones que los docentes con t�tulo universitario. Se los homologa con la categor�a de profesor auxiliar.

�ARTICULO 30. Evaluaci�n peri�dica de m�ritos y bonificaciones para los que no opten por este decreto. A los docentes sin t�tulo, vinculados a un r�gimen diferente al Decreto 1444 de 1992 antes de la vigencia de este r�gimen, y que no opten por el presente decreto, se les aplica el sistema de evaluaci�n peri�dica de m�ritos y de bonificaciones por productividad acad�mica, en sustituci�n de los sistemas que les correspond�an antes de la vigencia de este decreto.

�ARTICULO 31. Campo de aplicaci�n. El r�gimen prestacional se aplica a los empleados p�blicos docentes de carrera amparados por este decreto (cap�tulo I, art. 1�) y vinculados a las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal o Distrital.

�Como criterio general, los docentes vinculados al Decreto 1444 de 1992, en el momento de entrar en vigencia este decreto, contin�an con el mismo r�gimen prestacional que, de acuerdo con las leyes y decretos correspondientes, disfrutaban en esa fecha. A los docentes que opten por este decreto, se les aplica el r�gimen prestacional desarrollado en este cap�tulo, que corresponde al mismo r�gimen de los que proceden del 1444 de 1992, con las disposiciones expresas que se contemplan en materia de cesant�as.

�PAR�GRAFO 1�Los profesores de c�tedra y ocasionales tienen derecho a prestaciones sociales de acuerdo con la naturaleza de su vinculaci�n y en forma proporcional a su labor y tiempo de dedicaci�n.

�PAR�GRAFO 2� Para el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de los empleados p�blicos docentes que se retiren de una universidad estatal u oficial del orden nacional, departamental, municipal o distrital y se vinculen a otra del orden antes se�alado, se entiende que hay soluci�n de continuidad cuando entre el retiro y la fecha de la nueva posesi�n transcurren m�s de quince (15) d�as h�biles.

�ARTICULO 32. �Derecho y liquidaci�n. Por cada a�o completo de servicios el personal docente tiene derecho a treinta (30) d�as de vacaciones, de los cuales quince (15) son h�biles continuos y quince (15) d�as calendario.

�PAR�GRAFO Las vacaciones se liquidan con base en los siguientes valores, siempre y cuando el docente tenga derecho a ellos, en la fecha en la cual inicia el disfrute de aquellas.

�ARTICULO 33. Vacaciones colectivas. Cuando la universidad concede vacaciones colectivas, los docentes pueden disfrutarlas por anticipado, aunque individualmente no se haya causado este derecho.

�Cuando se conceden vacaciones colectivas, los empleados p�blicos docentes que no hayan completado el a�o continuo de servicios, deben autorizar por escrito al respectivo pagador de la universidad para que, en caso de que su retiro se cause antes de completar el a�o de labor, se descuente de sus emolumentos y prestaciones el valor recibido por descanso vacacional y prima de vacaciones.

�ARTICULO 34. En comisiones de estudio y a�o sab�tico. Los per�odos de vacaciones legales que se causen durante comisiones de estudio no inferiores a un a�o o por a�o sab�tico, dan lugar a que las vacaciones se consideren disfrutadas en el lapso a que se refieren estas situaciones laborales administrativas.

�ARTICULO 35. Aplazamiento. Cuando por necesidades del servicio es necesario aplazar las vacaciones de un docente, el rector o en quien se delegue dicha facultad, expide una resoluci�n motivada y deja constancia en la hoja de vida del docente.

�PAR�GRAFO 1� Cuando un docente no hace uso de las vacaciones colectivas, no tiene derecho a ning�n reconocimiento posterior de ellas en dinero, salvo las excepciones previstas en el Decreto-Ley 1045 de 1978.

�PAR�GRAFO 2� El otorgamiento de las vacaciones aplazadas se hace igualmente mediante resoluci�n del rector, o en quien se delegue dicha facultad, a solicitud del docente y previo concepto favorable del respectivo decano de facultad, director de departamento, centro o instituto, seg�n el caso.

�ART�CULO 36. Acumulaci�n. La acumulaci�n de vacaciones solamente se puede hacer por per�odos correspondientes a dos (2) a�os por necesidades del servicio y su goce debe decretarse dentro del a�o calendario siguiente al de su causaci�n. El aplazamiento se decreta por resoluci�n motivada del rector o en quien se delegue dicha facultad.

�ARTICULO 37. Reconocimiento. Los empleados p�blicos docentes tienen derecho a una prima anual de vacaciones por cada a�o de servicio a la universidad respectiva, y se paga en el mes de diciembre.

�ARTICULO 38. Liquidaci�n. La prima de vacaciones se determina por la suma de los siguientes valores:

�ARTICULO 39. Causaci�n del derecho. La prima de vacaciones se paga completa a quienes hayan estado vinculados durante un (1) a�o.

�Cuando un docente cese en sus funciones y haya cumplido once (11) meses continuos de servicios en la universidad respectiva, tiene derecho a que se le reconozca y compense en dinero las correspondientes vacaciones y la prima de vacaciones, como si hubiese trabajado el a�o completo.

�ARTICULO 40. Reconocimiento y liquidaci�n. Los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital tienen derecho a la bonificaci�n por servicios prestados.

�Esta bonificaci�n se reconoce a los empleados p�blicos docentes, cada vez que cumplen un a�o continuo de servicios.

�La bonificaci�n de que trata el presente art�culo es independiente de la remuneraci�n mensual.

�ARTICULO 41. Valor. La bonificaci�n por servicios prestados a que tienen derecho los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital es equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la remuneraci�n mensual en tiempo completo, cuando �sta no sea superior a setecientos veinte mil cuatrocientos sesenta pesos ($ 720.460) moneda corriente.

�Para los dem�s empleados p�blicos docentes, la bonificaci�n por servicios prestados es equivalente al treinta y cinco por ciento (35%) de la remuneraci�n mensual en tiempo completo.

�ARTICULO 42. Fechas de pago. A los empleados p�blicos docentes que se les viene pagando esta bonificaci�n en el mes de abril, se les sigue pagando en el mismo mes de cada a�o. A los dem�s se les paga dentro del mes siguiente a la fecha en la cual cumplen el a�o de servicio.

�PAR�GRAFO El a�o de servicios continuos se cuenta a partir de la fecha de posesi�n del empleado p�blico docente.

�ARTICULO 43. Reconocimiento y liquidaci�n. Los empleados p�blicos docentes tienen derecho a una prima anual de servicios equivalente a treinta (30) d�as de remuneraci�n mensual, la que se paga completa a quienes hayan estado vinculados durante un (1) a�o.

�A los empleados p�blicos docentes de carrera que hayan estado vinculados por tiempo inferior a un a�o y siempre que hubieren servido a la universidad respectiva por lo menos seis (6) meses, se les liquida proporcionalmente, a raz�n de una doceava (1/12) parte por cada mes de servicio completo.

�Esta prima se cancela en la segunda quincena de junio del a�o respectivo y se liquida con base en los siguientes valores:

�a) La remuneraci�n mensual que corresponda al docente a treinta (30) de abril del a�o respectivo;

�b) Una doceava (1/12) de la bonificaci�n por servicios prestados cuando �sta se haya causado.

�PAR�GRAFO El tiempo para el reconocimiento de la prima de servicios de que trata este art�culo, comienza a contarse a partir del 1� de junio de 1992.

�ARTICULO 44. Reconocimiento. Los empleados p�blicos docentes tienen derecho a una prima anual de navidad que se paga en el mes de diciembre del a�o correspondiente.

�ARTICULO 45. Liquidaci�n. La prima de navidad se determina por la suma de los siguientes valores:

�a) La remuneraci�n mensual a treinta (30) de noviembre del a�o respectivo;

�ARTICULO 46. Causaci�n del derecho. La prima de navidad se paga completa a quienes hayan estado vinculados durante un (1) a�o, y proporcionalmente al tiempo servido a quienes hayan estado vinculados por tiempo menor, a raz�n de una doceava (1/12) parte por cada mes completo de servicio.

�ARTICULO 47. R�gimen de cesant�as. A los docentes que ingresen o reingresen a la universidad respectiva, despu�s de la vigencia de este decreto, se les aplica el r�gimen no retroactivo de cesant�as. La administraci�n de las cesant�as se somete a las disposiciones de la Ley 50 de 1990 o al r�gimen del Fondo Nacional del Ahorro, de acuerdo con el sistema que impere en su respectiva universidad.

�Los empleados p�blicos docentes de las universidades p�blicas del orden nacional, departamental, municipal y Distrital contin�an con el r�gimen de cesant�as que ten�an antes de la vigencia del presente decreto.

�No obstante, los docentes que opten por este decreto y procedan de un r�gimen distinto al 1444 de 1992, al renunciar a la retroactividad de las cesant�as, si a�n la tuvieren, deben asumir el mismo r�gimen que corresponde a los que proceden del Decreto 1444 de 1992 en la universidad respectiva.

�PAR�GRAFO Las cesant�as correspondientes se pagan a los docentes que se acojan al nuevo r�gimen salarial y prestacional en el momento de hacerse efectivo el traslado.

�ARTICULO 48. Sistema pensional. Las pensiones y sustituciones pensi�nales de los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital se rigen por lo establecido en la Ley 100 de 1993 y las normas que la reglamenten, adicionen o modifiquen.

�ARTICULO 49. Otras prestaciones. A los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital se les contin�an reconociendo las dem�s prestaciones sociales establecidas para los empleados p�blicos de la rama ejecutiva del poder p�blico, en los mismos t�rminos y condiciones fijados en las leyes vigentes con anterioridad al d�a tres (3) de septiembre de mil novecientos noventa y dos (1992).

�ARTICULO 50. (Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 1912 de 2002) Plazo para actualizar los reglamentos. Se da un plazo m�ximo de cinco (5) meses, contados a partir de la vigencia de este decreto, para que los consejos superiores universitarios expidan las normas que les corresponden de acuerdo con este decreto y actualicen los estatutos docentes.

�ARTICULO 51. Topes para el incremento de la remuneraci�n de los docentes que opten por este decreto y que proceden de un r�gimen diferente al 1444 de 1992.

�Se fija como tope m�ximo el diez por ciento (10%), para el incremento del salario con relaci�n a la remuneraci�n inicial (cap�tulo II y IX) que les corresponde a los docentes que opten por este decreto y procedan de un r�gimen salarial diferente al del Decreto 1444 de 1992.

�A los docentes que opten por este decreto, cuya remuneraci�n inicial, liquidada de acuerdo con los cap�tulos II y IX del mismo, quede por debajo de su salario real, se les reconocen los puntos necesarios para mantener su salario.

�ARTICULO 52. Gastos de representaci�n. El cincuenta por ciento (50%) de la remuneraci�n mensual de todos los empleados p�blicos docentes tiene el car�cter de gastos de representaci�n, �nicamente para efectos fiscales.

�ARTICULO 53. Vi�ticos. A partir de la fecha de vigencia de este decreto, a los empleados p�blicos docentes se les aplica la escala de vi�ticos fijada para el sector central de la administraci�n p�blica nacional.

�ARTICULO 54. Prima t�cnica. El r�gimen de prima t�cnica se�alado en los decretos 1661 y 2164 de 1991 y dem�s que los modifiquen, adicionen o sustituyan, no se aplica a los profesores de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital.

�ARTICULO 55. Acto administrativo para el reconocimiento de puntos. El rector, mediante acto administrativo motivado contra el cual s�lo procede el recurso de reposici�n y previa evaluaci�n por los �rganos o autoridades competentes, determina dos (2) veces al a�o el total de puntos que corresponde a cada docente.

�ARTICULO 56. Facultad para expedir el r�gimen salarial y prestacional. Ninguna autoridad, a excepci�n del Gobierno Nacional, puede establecer o modificar el r�gimen salarial y prestacional se�alado en las normas del presente decreto de conformidad con lo establecido en el art�culo 10 de la Ley 4� de 1992.

�ARTICULO 57. Valor del punto. El valor del punto, al entrar en vigencia este decreto, para los empleados p�blicos docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, municipal y Distrital es de seis mil ciento treinta y cuatro pesos ($ 6.134).

�PAR�GRAFO Para los cargos docentes en dedicaci�n exclusiva dentro de la planta de personal docente de la Universidad Nacional de Colombia, conforme a lo regulado en el art�culo 29 del Decreto-Ley 82 de 1980, se sigue reconociendo un incremento adicional del veintid�s por ciento (22%) sobre la remuneraci�n mensual de tiempo completo.

�ARTICULO 58. Derechos de los docentes en comisi�n. Los docentes comisionados en cargos acad�micos administrativos de la universidad respectiva, conservan todos los derechos establecidos y tienen las restricciones anotadas en el presente decreto.

�ARTICULO 59. Funciones de Colciencias. Para el cumplimiento de las funciones asignadas en este decreto, Colciencias desarrolla su labor con los consejos de los programas nacionales de ciencia y tecnolog�a. Por razones de uniformidad en la aplicaci�n de los criterios, Colciencias se ocupa tambi�n de las categor�as respectivas para el �rea de artes, pero con la asesor�a del Ministerio de Cultura.

�Las funciones de Colciencias se limitan al establecimiento de criterios t�cnicos en los campos que se definen en este decreto o que le correspondan y a la promulgaci�n de listas de evaluadores, para que las universidades seleccionen sus pares externos.

�ARTICULO 60. De la inspecci�n y vigilancia. El Ministro de Educaci�n Nacional, con el apoyo del Icfes, en desarrollo de la funci�n de inspecci�n y vigilancia que le corresponde, supervisa la aplicaci�n de las normas contenidas en este decreto, y aquellas correspondientes a los reg�menes salariales vigentes de los docentes de las universidades estatales u oficiales del orden nacional, departamental, Distrital y municipal. Para ese fin define la informaci�n que deben reportar en forma peri�dica las universidades.

�ARTICULO 61. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaci�n, deroga las disposiciones que le sean contrarias y en especial el Decreto 1444 de 1992 y los decretos que lo han modificado y adicionado�.

Respecto del acto acusado, los apoderados de los Ministerios de Educaci�n Nacional y de Hacienda y Cr�dito P�blico manifestaron que fue derogado por el Decreto 1279 de 19 de junio de 2002 y que no alcanz� a tener efectos fiscales porque estuvo vigente durante el mismo per�odo de transici�n, que fue de cinco (5) meses contados a partir de su vigencia.

Sobre el punto, la Sala considera que la desaparici�n del acto impugnado por derogatoria, no impide un pronunciamiento de fondo, toda vez que es necesario determinar si, como asegura el accionante, su expedici�n se produjo infringiendo las normas de orden superior citadas en la demanda, puesto que no son los actos revocatorios de la Administraci�n ni los derogatorios del Gobierno Nacional, sino las sentencias dictadas por los Jueces competentes de esta Jurisdicci�n, las decisiones con capacidad para restablecer el imperio de la legalidad.

COMPETENCIA PARA FIJAR EL REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.

En vigencia de la Constituci�n Pol�tica de 1886, el r�gimen salarial y prestacional de los servidores p�blicos constitu�a una atribuci�n del Legislador, quien para el mismo efecto le otorgaba facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica, en los t�rminos consagrados en las normas seguidamente transcritas de la desparecida normatividad superior, as�:

�ARTICULO 76.- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:

�9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empr�stitos, enajenar bienes nacionales, y ejercer otras funciones dentro de la �rbita constitucional;

�� Corresponde al Presidente de la Rep�blica como Jefe del Estado y Suprema Autoridad Administrativa:

�3. Ejercer la potestad reglamentaria expidiendo �rdenes, decretos y resoluciones necesarios para la cumplida ejecuci�n de las leyes;

As� entonces, respecto de las facultades del Congreso de la Rep�blica, la norma superior precitada establece:

�ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:

�19. Dictar las normas generales, se�alar en ellas los objetivos y criterios a los cuales deba sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:

�e. Fijar el r�gimen salarial y de prestaciones sociales de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza p�blica.

�f. Regular el r�gimen de prestaciones sociales m�nimas de los trabajadores oficiales.

�Estas funciones, en lo que se refiere a prestaciones sociales, son indelegable en las corporaciones p�blicas territoriales y �stas no podr�n arrog�rselas�.

En su encabezado el Decreto N� 2912 de 2001 dice que fue expedido en desarrollo de las normas generales establecidas en la Ley 4� de 1992 y en concordancia con el art�culo 77 de la Ley 30 de 1992.

La primera de las leyes citadas brind� al Gobierno Nacional instrumentos para establecer las escalas salariales y prestacionales de los empleados p�blicos, pues tal preceptiva se�al� las normas, objetivos y criterios, que para el efecto deb�a observar al fijar el r�gimen salarial y prestacional de los servidores mencionados, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los trabajadores oficiales, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f), de la Constituci�n Pol�tica.

Mediante la segunda de las leyes citadas se organiz� el servicio p�blico de la educaci�n superior y el art�culo 77, invocado en el decreto demandado, dispone �El r�gimen salarial y prestacional de los profesores de las universidades estatales u oficiales se regir� por la Ley 4a de 1992, los Decretos Reglamentarios y las dem�s normas que la adicionan y complementan�. (Subrayas y negrillas fuera del texto).

Las normas referidas ponen de manifiesto la equivocaci�n en que incurre el actor, cuando sostiene que, en la materia que ocupa la atenci�n de la Sala, la �nica atribuci�n del Presidente de la Rep�blica es ejercer la inspecci�n y vigilancia de la ense�anza conforme a la ley �m�s no el de expedir normas sobre el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios�, pues, de conformidad con las normas constitucional (art. 150, num 19, lits, e) y f) y legales citadas (Lys. 4/92 y 30/92) y sin mucho esfuerzo, se evidencia que el Gobierno Nacional ten�a competencia para establecer el r�gimen salarial y prestacional del personal docente de las universidades estatales u oficiales de los �rdenes Nacional, Departamental, Municipal y Distrital.

El actor considera que con la expedici�n del decreto demandado se vulner� el art�culo 58 de la Constituci�n Pol�tica, que es del siguiente tenor:

�ARTICULO 58. Se garantizan la propiedad privada y los dem�s derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicaci�n de una ley expedida por motivos de utilidad p�blica o inter�s social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inter�s privado deber� ceder al inter�s p�blico o social.

�La propiedad es una funci�n social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funci�n ecol�gica.

�El Estado proteger� y promover� las formas asociativas y solidarias de propiedad.

�Por motivos de utilidad p�blica o de inter�s social definidos por el legislador, podr� haber expropiaci�n mediante sentencia judicial e indemnizaci�n previa. Esta se fijar� consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiaci�n podr� adelantarse por v�a administrativa, sujeta a posterior acci�n contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio.

�Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr� determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizaci�n, mediante el voto favorable de la mayor�a absoluta de los miembros de una y otra C�mara.

�las razones de equidad, as� como los motivos de utilidad p�blica o de inter�s social, invocados por el legislador, no ser�n controvertibles judicialmente�.

Considera que el Decreto 2912 de 31 de diciembre de 2001 desconoci� los derechos adquiridos de los docentes universitarios p�blicos, porque pretendi� regular situaciones jur�dicas consolidadas bajo la legislaci�n precedente, vale decir la del Decreto N� 1444 de 1992, pues �ste establec�a los salarios de los docentes de las universidades estatales bajo el sistema de puntaje, de acuerdo con los siguientes factores: i) t�tulos correspondientes a estudios universitarios; ii) categor�a dentro del escalaf�n docente; iii) experiencia calificada; iv) productividad acad�mica; y v) actividades de direcci�n acad�mico � administrativas y el decreto acusado modific� parcialmente los factores de puntaje as�: i) t�tulos correspondientes a estudios universitarios; ii) categor�a dentro del escalaf�n docente; iii) experiencia calificada; y iv) productividad acad�mica (art. 2�).

Aduce adem�s que aun cuando el decreto impugnado establece la productividad acad�mica como factor salarial, al mismo tiempo establece una excepci�n (art. 7� par.VI) en relaci�n con los docentes que ingresen o reingresen a una instituci�n despu�s de haber estado cubiertos por el decreto en otra, pues para la determinaci�n de su salario no les reconoce la productividad acad�mica obtenida en otros per�odos e instituciones, por haber disfrutado el r�gimen de bonificaciones definido en el Cap�tulo VI.

Agrega que el decreto demandado elimina como factor salarial de los docentes de las universidades estatales, el ocupar cargos de direcci�n administrativa � acad�mica y frente a los factores salariales, el mismo decreto establece una evaluaci�n peri�dica de m�ritos de los docentes universitarios oficiales, la cual tiene car�cter de voluntario, pero al mismo tiempo crea un l�mite, pues en ella solo puede participar como m�ximo una tercera parte de los docentes de las categor�as de profesor auxiliar, asistente, asociado y titular.

Concluye que el Decreto N� 2912 de 2001 vulner� la garant�a de los derechos adquiridos en materia laboral de los docentes universitarios oficiales, por cuanto el r�gimen de puntaje establecido en el mismo �suprimi� la productividad acad�mica� y las actividades de direcci�n acad�mico � administrativas como factor salarial, dejando la primera como una simple bonificaci�n y las segundas fueron eliminadas, situaciones que en el Decreto N� 1444 de 1992, que es la legislaci�n precedente, eran consideradas como factor salarial, ya que formaban parte de su patrimonio y una norma posterior en el tiempo como el Decreto N� 2912 de 2001 no pod�a desconocerlos.

El Cap�tulo II del decreto demandado regul� lo relacionado con la asignaci�n de puntos para la remuneraci�n inicial de los docentes que ingresaran por primera vez o reingresaran a la carrera docente, o para los que procedieran de otro r�gimen y en su art�culo 3� estableci� los factores para la asignaci�n de puntos salariales, dentro de los cuales a diferencia de lo que sostiene el demandante, aparece la productividad acad�mica (lit. d) y ciertamente se excluyen las actividades de direcci�n acad�mico � administrativas.

En relaci�n con el primero de los argumentos expuestos por el accionante, es preciso se�alar que el hecho de que la legislaci�n precedente regulara de una manera determinada el sistema de puntaje para establecer los salarios de los docentes oficiales, no significa que as� deb�a permanecer inalterable, porque los derechos adquiridos no se desconocen por los cambios que se introducen a la normatividad, laboral en este caso, sino cuando una legislaci�n posterior modifica o elimina los derechos que se hubiesen consolidado en vigencia de la antigua norma y que por ende se hubiesen incorporado al patrimonio del trabajador.

En cuanto tiene que ver con el segundo de los hechos aducidos por el actor, la Sala considera que el establecer una excepci�n en relaci�n con la productividad acad�mica, no puede interpretarse como un desconocimiento de derechos adquiridos de los docentes oficiales, pues aun cuando se trata de un aspecto que regulaba la legislaci�n precedente (D. 1444/92), cual era los elementos que constitu�an factores de puntaje para el salario de los docentes oficiales y que en cuanto concierne a la productividad acad�mica se mantuvo en la nueva legislaci�n con otra orientaci�n, resulta que bien pudo lesionar las esperanzas de quienes aspiraban a alcanzar un derecho, pero que no tiene la connotaci�n de adquirido para quienes no se consolid�.

�Derog� este Decreto el r�gimen de remuneraci�n de los docentes universitarios, como lo se�al� expresamente en su art�culo 61 y, en su lugar, redujo los factores que habr�an de sumarse al ingreso mensual, de tal manera que el componente referido a actividades de direcci�n acad�mico � administrativa desapareci� de la remuneraci�n. As� se desprende del art�culo 3� que consagra los factores para la asignaci�n de puntos salariales de la remuneraci�n inicial.

�Por ello, el art�culo 1� del Decreto 2912 enjuiciado, estipula que �No obstante los derechos salariales y prestacionales adquiridos legalmente se mantienen�. Y ello es as�, porque, adem�s, el mismo art�culo 2� de la Ley 4� de 1992 ordena que no se podr�n desmejorar los salarios y prestaciones. Se trata, de la protecci�n de los derechos adquiridos, en la que debe quedar inmersa la expectativa leg�tima que ten�an aquellos docentes que ven�an desempe�ando cargos de direcci�n administrativa y, por lo tanto, ten�an derecho a un c�mputo de puntaje adicional por este factor. Esta condici�n ha de entenderse que se mantiene mientras aquellos contin�en desempe�ando el cargo de direcci�n�administrativa, que es el supuesto f�ctico que tuvo ocurrencia y cuya prolongaci�n en el tiempo, m�s all� de la vigencia del Decreto 2912, lo subsume en el r�gimen del Decreto 1444 para este factor �nicamente y mientras se conserve la condici�n referida; los dem�s factores que fueron alterados por el nuevo ordenamiento, est�n sometidos a la realizaci�n de una nueva condici�n futura, como ser�a la presentaci�n de un nuevo trabajo que constituya productividad acad�mica o el cumplimiento de un a�o m�s de servicios que pudiera dar lugar a la experiencia calificada. S�lo se conserva frente a ellos, el valor correspondiente al puntaje que ya hab�a sido objeto de valoraci�n y de ingreso al entrar en vigencia el Decreto demandado�.[1]

La determinaci�n de factores para la asignaci�n de puntos salariales en la forma establecida en el decreto demandado, no constituye un desconocimiento de derechos adquiridos de aquellos docentes universitarios que, en vigencia del Decreto N� 1444 de 1992, no consolidaron su derecho a que en su remuneraci�n mensual se tuviesen en cuenta los factores se�alados en esa preceptiva, vigente entonces, pues en cuanto a ellos concierne solo contaban con expectativas que el Legislador pod�a modificar a entera libertad, tal como han se�alado diferentes pronunciamientos judiciales.

En relaci�n con el punto la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la diferencia que existe entre derechos adquiridos y meras expectativas, en cuanto los primeros son intangibles y por tal raz�n el legislador, al expedir una nueva normatividad, no los puede lesionar ni desconocer, mientras que las expectativas son probabilidades de obtener un derecho y por tal raz�n pueden ser modificadas discrecionalmente por el Legislador.

Esa misma Corporaci�n ha se�alado que en materia laboral existe concordancia entre el concepto de derechos adquiridos, establecido en el art�culo 58 de la Constituci�n Pol�tica y la noci�n de la condici�n m�s beneficiosa que se desprende del art�culo 53 ibidem, en orden a determinar que solo los derechos adquiridos y no las meras expectativas son inmodificables por parte del Legislador.

�En conclusi�n: el derecho adquirido se incorpora de modo definitivo al patrimonio de su titular y queda a cubierto de cualquier acto oficial que pretenda desconocerlo, pues la propia Constituci�n lo garantiza y protege; no ocurre lo mismo con la expectativa que, en general, carece de relevancia jur�dica y, en consecuencia, puede ser modificada o extinguida por el legislador. Y es en esta �ltima categor�a donde debe ubicarse la llamada 'condici�n m�s beneficiosa'.

�El art�culo 53 de la Constituci�n, establece en el inciso primero, los principios "minimos fundamentales" que debe contener el Estatuto del Trabajo, a saber: � En el inciso final, que es el precepto del cual deduce el actor la existencia de la denominada "condici�n m�s beneficiosa" para el trabajador, concretamente de la parte que se resaltar�, prescribe: "la ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores".

�Quiere esto decir, que el constituyente proh�be menguar, disminuir o reducir los derechos de los trabajadores. Pero �a qu� derechos se refiere la norma Para la Corte es indudable que tales derechos no pueden ser otros que los "derechos adquiridos", conclusi�n a la que se llega haciendo un an�lisis sistem�tico de los art�culos 53, inciso final, y 58 de la Carta. Pretender, como lo hace el demandante, la garant�a de los derechos a�n no consolidados, ser�a aceptar que la Constituci�n protege "derechos" que no son derechos, lo cual no se ajusta al Ordenamiento Superior, como se consign� en p�rrafos anteriores.

�De aplicarse el criterio del actor, se llegar�a al absurdo de que las normas laborales se volver�an inmodificables y toda la legislaci�n laboral est�tica, a pesar de los grandes cambios que en esta materia es necesario introducir, en atenci�n al dinamismo de las relaciones laborales y las pol�ticas sociales y econ�micas, que en defensa del inter�s social o general debe prevalecer sobre el particular, y las cuales finalmente redundan en el mejoramiento de la clase trabajadora.

�De otra parte, considera la Corte que la "condici�n m�s beneficiosa" para el trabajador, se encuentra plenamente garantizada mediante la aplicaci�n del principio de favorabilidad que se consagra en materia laboral, no s�lo a nivel constitucional sino tambi�n legal, y a quien corresponde determinar en cada caso concreto cu�l norma es m�s ventajosa o ben�fica para el trabajador es a quien ha de aplicarla o interpretarla. (...)� [2]

De lo expuesto se concluye que en desarrollo de su labor de determinar el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos y sujet�ndose a las directrices del Legislador, el Gobierno pod�a modificar o adaptar el r�gimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades Nacional, departamentales, municipales y distritales, a los cambios sociales y econ�micos que tales din�micas demandaban, o, como ocurri� en el sub-lite, en decir de los accionados, para definir criterios homog�neos en factores salariales de los docentes universitarios, o, corregir las deficiencias de una normatividad laboral como el Decreto N� 1444 de 1992 y frente a ello solo los derechos adquiridos que no las simples expectativas resultaban aspectos inmutables para el Gobierno Nacional.

Se concluye entonces que el actor no demostr� que con la expedici�n del Decreto N� 2012 de 2001 el Gobierno Nacional hubiese vulnerado el art�culo 58 de la Constituci�n Pol�tica, por desconocer derechos adquiridos de los docentes universitarios p�blicos, al existir una situaci�n jur�dica consolidada de tales servidores.

En consecuencia, la acusaci�n planteada respecto de la infracci�n referida no est� llamada a prosperar.

Est� consagrada en el art�culo 69 de la Constituci�n Pol�tica en los siguientes t�rminos:

�ARTICULO 69. Se garantiza la autonom�a universitaria. Las universidades podr�n darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.

�La ley establecer� un r�gimen especial para las universidades del Estado.

�El Estado fortalecer� la investigaci�n cient�fica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer� las condiciones especiales para su desarrollo.

�El Estado facilitar� mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educaci�n superior�.

�ART�CULO 28. La autonom�a universitaria consagrada en la Constituci�n Pol�tica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acad�micas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acad�micos, definir y organizar sus labores formativas, acad�micas, docentes, cient�ficas y culturales, otorgar los t�tulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes reg�menes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misi�n social y de su funci�n institucional�.

El accionante considera que con la expedici�n del Decreto N� 2912 de 31 de diciembre de 2001 se vulner� el principio de la autonom�a universitaria, consagrado en la norma superior transcrita.

Para fundamentar la acusaci�n, sostiene que si bien el Congreso Nacional, a trav�s de la Ley 30 de 1992, regul� aspectos generales de la educaci�n superior en Colombia, las �nicas restricciones posibles al postulado de tal principio son competencia exclusiva de la Constituci�n Pol�tica y de la Ley, sin que en ninguna circunstancia puedan recaer en el Ejecutivo Nacional, raz�n por la cual cuando expide normas sobre el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios, desborda la atribuci�n que le confiere el art�culo 189 de la Constituci�n Pol�tica, que se concreta en ejercer inspecci�n y vigilancia de la ense�anza conforme a la ley, pues la expedici�n de normas en las materias referidas compete al Congreso, por virtud de lo dispuesto en el art�culo 150, numeral 19, literal e), de la Carta Pol�tica, desarrollado por la Ley 4a de 1992.

Sobre la autonom�a universitaria la Corte Constitucional ha reiterado que no se trata de un principio absoluto, sino que debe someterse a los lineamientos de la Constituci�n Pol�tica y las leyes. Sobre el punto la Corporaci�n mencionada manifest�:

�En numerosas oportunidades, la Corte se ha pronunciado acerca del reconocimiento que la actual Constituci�n hace a las instituciones de educaci�n superior de una autonom�a universitaria, como atributo esencial y garant�a institucional para la prestaci�n del servicio p�blico de educaci�n.

�La referida autonom�a universitaria presenta como contenido esencial �la capacidad de autoregulaci�n filos�fica y de autodeterminaci�n administrativa de la persona jur�dica que presta el servicio p�blico de educaci�n superio�. En tal sentido, dicha autonom�a presenta dos aspectos, principales: el primero, relacionado con la concepci�n ideol�gica de la universidad; el segundo, atinente a la posibilidad de otorgarse sus directivas y de definir la organizaci�n interna propia de �ndole administrativa, acad�mica y presupuestal, como reflejo de su singularidad. Al respecto, la Corte en sentencia C-121 de 2003 sistematiz� sus l�neas jurisprudenciales en materia de autonom�a de las universidades p�blicas, en los siguientes t�rminos:

�Considerando que la autonom�a universitaria supone tanto la capacidad de autorregulaci�n filos�fica -enmarcada en la libertad de pensamiento y en el pluralismo ideol�gico-, como la capacidad de autodeterminaci�n administrativa -concerniente a la organizaci�n y funcionamiento de las universidades, la Corte ha expresado que el derecho de acci�n de las universidades se concreta en la posibilidad de: (i) darse y modificar sus estatutos; (ii) establecer los mecanismos que faciliten la elecci�n, designaci�n y per�odos de sus directivos y administradores (iii) desarrollar sus planes de estudio y sus programas acad�micos, formativos, docentes, cient�ficos y culturales; (iii) seleccionar a sus profesores y admitir a sus alumnos; (iv) asumir la elaboraci�n y aprobaci�n de sus presupuestos y (v) administrar sus propios bienes y recursos .

�De igual manera, la jurisprudencia constitucional ha sido constante en afirmar que la autonom�a universitaria no es absoluta pues las disposiciones y actuaciones de las universidades deben ajustarse a la Constituci�n Pol�tica y a las leyes�

�En tal sentido, la Corte en sentencia C- 220 de 1997 consider� que la garant�a de la autonom�a de las universidades p�blicas no implica que �no deban, como entidades p�blicas que manejan recursos p�blicos y cumplen una trascendental funci�n en la sociedad, someter su gesti�n al control de la sociedad y del Estado, o que rechacen la implementaci�n de mecanismos de articulaci�n con dicho Estado y la sociedad, pues por el contrario ellos son indispensables para el cumplimento de sus objetivos y misi�n.�, es decir, las actividades de tales centros docentes debe estar articulada con las actividades del Estado colombiano. De tal suerte que el funcionamiento, la l�gica y la din�mica de las universidades p�blicas no son ajenas al Estado. No se trata, ni se les puede considerar, como unos segmentos o estancos separados de la estructura y fines del Estado colombiano. Lo anterior no significa, con todo, que pueda estimarse que las universidades p�blicas, por su calidad de tales, cuentan con menos autonom�a que los centros universitarios privados�.[3] (Subrayas y negrillas fuera del texto).

En ese orden de ideas se tiene que, al establecer el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios estatales, el decreto demandado no vulner� la autonom�a universitaria, por cuanto el asunto referido, objeto de la normatividad demandada, no concierne con aspectos propios del principio mencionado, sino que, como qued� demostrado, es el Gobierno Nacional quien tiene competencia para fijar el r�gimen salarial y prestacional de todos los empleados p�blicos, incluidos los docentes universitarios oficiales, para cuyo efecto debe observar los criterios y objetivos que fija el Congreso Nacional, que para el caso est�n contenidos en la Ley 4� de 1992, la cual, por mandato del art�culo 77 de la Ley 30 de 1992, rige el r�gimen prestacional de los profesores de las universidades estatales.

Sobre el argumento del actor referido a la falta competencia del Gobierno para expedir normas sobre el r�gimen salarial y prestacional de los docentes universitarios, la Sala remite al an�lisis que sobre el mismo punto realiz� en p�ginas precedentes, a efecto de precisar el alcance del art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica y de las Leyes 4� y 30 de 1992, habi�ndose concluido que de su contenido surg�a evidente la competencia del Gobierno Nacional para establecer el r�gimen aludido del personal docente de las universidades estatales u oficiales de los �rdenes Nacional, Departamental, Municipal y Distrital.

Lo expuesto permite concluir que el accionante no demostr� que el Decreto N� 2012 de 2001 hubiese vulnerado los art�culos 69 y 189 de la Constituci�n Pol�tica, por haber sido expedido por una autoridad sin competencia para hacerlo y vulnerando el principio de la autonom�a universitaria.

En consecuencia, la acusaci�n planteada respecto de las infracciones referidas no est� llamada a prosperar.

La Sala no reconocer� personer�a para actuar al abogado Federico Alfonso N��ez Garc�a, en raz�n de que quien la sustituye, abogada Claudia Marcela Montealegre G�mez dice ser apoderada de las Naci�n � Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico (fl. 93 cdo. ppl.), pero quien actu� y fue reconocido como tal en el sub-lite es el doctor Carlos Eduardo Ria�o C�rdenas (fl. 89 cdo. ppl.), con poder para adelantar todas las gestiones inherentes al mandato (fl. 71 cdo. ppl.) y no a la profesional mencionada.

En m�rito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci�n Segunda, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la ley,

En relaci�n con el art�culo 11, numeral 2� y los par�grafos I y II del Decreto N� 2912 de 31 de diciembre de 2001, est�se a lo resuelto en la sentencia de 21 de septiembre de 2006, mediante la cual esta Sala los declar� nulos.

Por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia, no se reconoce personer�a al abogado Federico Alfonso N��ez Garc�a, como apoderado de la Naci�n-Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico.

C�piese, Notif�quese y una vez ejecutoriada esta providencia arch�vese el expediente.

La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesi�n de la fecha.

[1] Sentencia de 21 de septiembre de 2006. REF. Radicaci�n No. 11001 03 25 000 2002 0076 01 (0674- 02); Actor: Pablo J. C�ceres Corrales

Fecha Providencia	21/08/2008
Fecha de notificaci�n	21/08/2008