100Consejo de EstadoConsejo de Estado10010005425SENTENCIACUARTA11001032700020020006601(13368)200304/09/2003SENTENCIA__CUARTA__11001032700020020006601(13368)__2003_04/09/2003100054252003IVA IMPLICITO EN MEDICAMENTOS - No procede respecto de los bienes cuya oferta nacional es insuficiente / IMPORTACION DE BIENES CON OFERTA NACIONAL INSUFICIENTE - No debe cobrarse el IVA Implícito / PRODUCCION NACIONAL DE BIENES IMPORTADOS - Cuando la oferta nacional no es suficiente no procede el IVA Implícito De acuerdo con las pruebas aportadas al proceso, sólo está acreditado por la autoridad competente, en relación con algunos productos que además se demostró que pertenecen a la partida arancelaria 30.04, que no existe producción nacional y por ende su oferta es insuficiente, de suerte que es sólo en relación con ellos que su importación no puede estar gravada con el impuesto sobre las ventas implícito. Vale la pena anotar que la Nación al defender la legalidad de la norma acusada, no trató en momento alguno de demostrar que en realidad existe producción nacional, y mucho menos que ésta sea suficiente, de los productos que conforman las partidas arancelarias 30.3 y 30.4, que fueron gravados con el impuesto a las ventas implícito a través del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, toda vez que se ha limitado a afirmar que las certificaciones emitidas por el Ministerio de Comercio Exterior carecen de certeza en atención a que el registro no es obligatorio, de lo que interpretó que no existe la prueba exigida por el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000, sobre el cual se advierte de una parte que es posterior a la norma acusada y de otra, que fue declarado parcialmente nulo en el fallo 11634, en cuanto la expresión "hay oferta insuficiente de un producto cuando no exista producción nacional del mismo". Por lo anterior estima la Sala, que la norma acusada, en cuanto comprende la inclusión de los productos que además de pertenecer a las partidas arancelarias demandadas esté demostrada que respecto de ellos no existe oferta nacional suficiente, debe ser anulada, toda vez que en los términos del artículo 424 del Estatuto Tributario, antes de ser derogado por la Ley 788 de 2002, no está demostrada la existencia de producción nacional suficiente de tales bienes. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN CUARTA Consejero ponente: GERMÁN AYALA MANTILLA Bogotá, D.C., cuatro (4) de septiembre de dos mil tres (2003)
Sentencias de Nulidad por InconstitucionalidadGERMÁN AYALA MANTILLAANDRÉS FELIPE PARRA RAMÍREZIdentificadores10010005426true6381Versión original10005426Identificadores

Fecha Providencia

04/09/2003

Sección:  CUARTA

Consejero ponente:  GERMÁN AYALA MANTILLA

Demandante:  ANDRÉS FELIPE PARRA RAMÍREZ


IVA IMPLICITO EN MEDICAMENTOS - No procede respecto de los bienes cuya oferta nacional es insuficiente / IMPORTACION DE BIENES CON OFERTA NACIONAL INSUFICIENTE - No debe cobrarse el IVA Implícito / PRODUCCION NACIONAL DE BIENES IMPORTADOS - Cuando la oferta nacional no es suficiente no procede el IVA Implícito

De acuerdo con las pruebas aportadas al proceso, sólo está acreditado por la autoridad competente, en relación con algunos productos que además se demostró que pertenecen a la partida arancelaria 30.04, que no existe producción nacional y por ende su oferta es insuficiente, de suerte que es sólo en relación con ellos que su importación no puede estar gravada con el impuesto sobre las ventas implícito. Vale la pena anotar que la Nación al defender la legalidad de la norma acusada, no trató en momento alguno de demostrar que en realidad existe producción nacional, y mucho menos que ésta sea suficiente, de los productos que conforman las partidas arancelarias 30.3 y 30.4, que fueron gravados con el impuesto a las ventas implícito a través del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, toda vez que se ha limitado a afirmar que las certificaciones emitidas por el Ministerio de Comercio Exterior carecen de certeza en atención a que el registro no es obligatorio, de lo que interpretó que no existe la prueba exigida por el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000, sobre el cual se advierte de una parte que es posterior a la norma acusada y de otra, que fue declarado parcialmente nulo en el fallo 11634, en cuanto la expresión "hay oferta insuficiente de un producto cuando no exista producción nacional del mismo". Por lo anterior estima la Sala, que la norma acusada, en cuanto comprende la inclusión de los productos que además de pertenecer a las partidas arancelarias demandadas esté demostrada que respecto de ellos no existe oferta nacional suficiente, debe ser anulada, toda vez que en los términos del artículo 424 del Estatuto Tributario, antes de ser derogado por la Ley 788 de 2002, no está demostrada la existencia de producción nacional suficiente de tales bienes.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejero ponente: GERMÁN AYALA MANTILLA

Bogotá, D.C., cuatro (4) de septiembre de dos mil tres (2003)

Radicación número: 11001-03-27-000-2002-00066-01(13368)

Actor: ANDRÉS FELIPE PARRA RAMÍREZ

Demandado: GOBIERNO NACIONAL

Referencia: ACCIÓN PÚBLICA DE NULIDAD

F A L L O

El ciudadano ANDRÉS FELIPE PARRA RAMÍREZ, en ejercicio de la acción pública de nulidad demandó la legalidad parcial del artículo 1° del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, en cuanto gravó a la tarifa del 2%, con el impuesto a las ventas implícito la importación de bienes correspondientes a las partidas arancelarias 30.03 y 30.4.

EL ACTO ACUSADO

Como ya se indicó, corresponde a un aparte del artículo 1° del Decreto Reglamentario 1344, expedido por el Gobierno Nacional el 22 de julio de 1999, cuyo texto es el siguiente:

"Artículo 1°. Tarifa del impuesto sobre las ventas en la importación de los bienes del artículo 424 del Estatuto Tributario. La tarifa promedio implícita en los costos de producción aplicable a la importación de los bienes señalados en el artículo 424 del Estatuto Tributario, es la que se señala a continuación para cada bien:

PARTIDA DESCRIPCIÓN BASE GRAVABLE TARIFA

ARANCELARIA PARA EL CÁLCULO PROMEDIO

DE LA TARIFA % .. IMPLÍCITA

30.03 12.7 2.0

Medicamentos (excepto los productos de las partidas números 30.02, 30.05 o 30.06) constituidos por productos mezclados entre sí, preparados para usos terapéuticos profilácticos, sin dosificar ni acondicionar para la venta al por menor.

30.04 12.7 2.0

Medicamentos (con exclusión de los productos de las partidas 30.02, 30.05 o 30.06) constituidos por productos mezclados o sin mezclar preparados para usos terapéuticos o profilácticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor.

LA DEMANDA

Indicó el accionante, que el acto demandado es violatorio del parágrafo del artículo 424 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 43 de la Ley 488 de 1998, norma superior que señala que la importación de bienes excluidos está gravada con una tarifa equivalente a la tarifa general del impuesto a las ventas promedio implícita en el costo de producción nacional.

Anotó que el anterior gravamen se aplica con excepción de aquellos productos en los cuales la oferta sea insuficiente para satisfacer la demanda interna; insuficiencia que no puede ser asimilada en forma exclusiva a la inexistencia de producción, sino que comprende tanto la escasez como la carencia de oferta.

Explicó que en el caso de los medicamentos comprendidos en las partidas arancelarias 30.03 y 30.04 la insuficiencia de la oferta es absoluta, lo cual dijo demostrar con los certificados de no producción nacional expedidos por el INCOMEX en octubre y diciembre de 1999 y abril de 2000, en los cuales se señala que no existe producción nacional de los medicamentos que se relacionan.

OPOSICIÓN

La apoderada de la Nación explicó que del artículo 424 del Estatuto Tributario, se evidencia la voluntad del legislador de gravar con el IVA implícito la importación de determinados productos, con el fin de equilibrar la producción nacional con la misma clase de bienes importados. Lo anterior, teniendo en cuenta que en la producción nacional de bienes excluidos, la adquisición de insumos gravados con el IVA, genera un mayor valor de los mismos, que es pagado por el consumidor final, situación que no se presenta en la importación de bienes excluidos, por lo que la economía de orden nacional, competía con desventaja económica.

A juicio de la apoderada de la Nación, la regla general es que la importación de bienes excluidos está gravada con el IVA implícito, que equipara las condiciones en el mercado respecto de la producción nacional, que está sometida al pago del IVA en la adquisición de insumos, excepto cuando se compruebe que existe oferta insuficiente del producto, evento en el cual su importación se encuentra excluida.

De otra parte, el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000 establece que hay oferta insuficiente, cuando no exista producción nacional del mismo, lo cual se acreditará con la certificación que expida la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, con base en el registro que sobre el particular obre en esa dependencia.

En relación con las certificaciones expedidas por el Ministerio de Comercio Exterior, advirtió que carecen de certeza porque al no ser obligatorio el registro, pueden existir en el país empresas que producen el producto objeto de examen, por lo que expresó que la prueba carece de convicción.

De manera que no existiendo la prueba exigida por la norma, dada la imprecisión de los términos en que fue expedida por el Ministerio de Comercio Exterior solicitó que se denieguen las súplicas de la demanda.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La apoderada de la Nación explicó que con la expedición del acto acusado el ejecutivo dio cumplimiento al artículo 11 de la Constitución Política, y por ello exigió que para el momento de la importación de las preparaciones a que hacen referencia las partidas arancelarias se demuestre que no hay lugar al gravamen del impuesto sobre las ventas por cuanto la oferta es insuficiente.

Advirtió que el objetivo del Gobierno Nacional al gravar con el IVA implícito la importación de medicamentos, fue nivelar en desarrollo del principio constitucional de igualdad, los costos del producto tanto para los productores nacionales como para los importadores y evitar un favorecimiento económico que conduzca a una competencia desleal en los precios para los consumidores que adquieran el producto.

Es así como la disposición legal que se demanda busca la efectividad legal, establecida en el artículo 424 del Estatuto Tributario, cuya aplicación está condicionada a que la oferta sea insuficiente.

Por último adujo que la certificación aportada adolece de precisión, al desprenderse de su contenido la duda sobre la existencia de producción nacional del bien materia de litis, de manera que no existe convicción absoluta sobre el presupuesto esencial para la aplicación del impuesto a las ventas.

La parte actora manifestó no compartir los argumentos propuestos por la Nación, toda vez que el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000, estableció que la no producción nacional de bienes se determinará mediante la acreditación de este hecho, con la certificación expedida por la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, con base en el registro que sobre el particular obre en esa dependencia, de manera que dicha certificación no puede ser desconocida desatendiendo el alcance de la norma.

Indicó que dentro del expediente obran las certificaciones expedidas por el Ministerio de Comercio Exterior, que demuestran la insuficiencia de producción nacional de medicamentos, por lo que no hay razón para que éstos sigan gravados con tarifa promedio implícita, debiéndose decretar la nulidad parcial de la norma en tanto comprendió productos que no se producen en el país.

Por su parte, el Ministerio Público señaló que no puede desconocerse la prueba aportada por el demandante toda vez que no fue desvirtuada por la parte demandada, quien se limitó a señalar que en el país si existe producción del bien, cuando lo que exige el artículo 424 del Estatuto Tributario es que dicha producción sea insuficiente, aspecto sobre el cual la Administración no da explicación alguna.

Explicó que en las anteriores condiciones, el Gobierno Nacional desconoció el requisito de oferta insuficiente para gravar con IVA implícito los medicamentos de que trata el presente asunto.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

La presente acción tiene por objeto el estudio de la legalidad parcial del artículo 1° del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, en cuanto gravó con el impuesto a las ventas implícito, la importación de los medicamentos cuya partida arancelaria corresponde a la 30.03 y 30.04, productos éstos que no causan el impuesto cuando su oferta en el mercado nacional sea insuficiente para atender la demanda interna.

El Gobierno Nacional expidió el Decreto Reglamentario 1344 de 1999 de 2000, "Por el cual se reglamenta el parágrafo primero del artículo 424 del Estatuto Tributario" y en su artículo 1 gravó a la tarifa del 2% los medicamentos de que tratan las partidas arancelarias 30.03 y 30.04.

El accionante centró su inconformidad en el hecho de que en el mercado interno no existe oferta de dichos medicamentos, como se desprende de las certificaciones emitidas por el Ministerio de Comercio Exterior el 20 de octubre y 3 de diciembre de 1999 y abril de 2000, así como de los registros sanitarios para importar los medicamentos, otorgados a Abbott Laboratorios de Colombia S.A. y Frosst Laboratorios Inc., antes Merck & Co. Inc. que fueron aportados al proceso.

Para probar los cargos propuestos el actor acompañó certificación de que no existe producción nacional en el país, en relación con los siguientes productos:

1. Enflurane fl. 52

2. Lanzoprasol fl. 46

3. Sevorane(sevoflurane) fl. 52

4. Ácido Valproico fl. 46

5. Alcohol Polivinílico fl. 47

6. Alendronato Sódico 10mg ( fosamax) fl. 56

7. Advera fl. 49

8. Amilorida Clorhidrato 5mg + hidroclorotizida 50mg fl57 9. Aminoácidos al 10% ( Aminosyn) fl. 46

10.Aminoácidos al 3.5% ( Aminosyn) fl. 46

11.Aminoácidos al 4.25% ( Aminosyn) fl. 46

12.Aminoácidos al 7 % ( Aminosyn) fl. 46

13.Aminoácidos al 8.5% ( Aminosyn) fl. 46

14.Amitriptina Clorhidrato Msd 10 mg fl. 56

15.Amitriptina Clorhidrato Msd 25 mg fl. 56

16.Benzocaina 5.0 fl. 56

17.Blufomedil Clohidrato 50mg fl. 47

18.Calcitriol fl. 52

19.Carbidopa Msd 25mg + Levodopa 100mg fl. 56

20.Carbidopa Msd 25mg + Levodopa 250mg fl. 56

21.Cefoxitina Sódica Msd 1g fl. 56

22.Ciproheptadina Clohidrato Msd 4 mg fl. 56

23.Claritromicina ( Klaricid I.V.) fl. 52

24.Claritromicina ( Klaridia) fl. 46

25.Clorhidrato de Dopamina fl. 46

26.Clorhidrato de Dorzolamida fl. 56

27.Clorhidrato de Dorzolamida Msd 2% fl. 46

28.Plegisol fl. 47

29.Cloruro de Tubocurarina fl. 53

30.Elementos Traza fl. 47

31.Jevity 2 fl. 48

32.Complejo nutricional bajo en glucosa (glucerna) fl. 48

33.Complejo nutricional bajo en grasa (ensure ligth) fl. 48

34.Complejo nutricional con vitaminas y minerales fl.48

35.Complejo nutricional con vitaminas y minerales

(pulmocare) fl. 49

36.Complejo nutricional con vitaminas y minerales

(replena- emulsión) fl. 49

37.Complejo nutricional rico en fibra (ensure con fibra) fl47

38.Complejo nutricional rico en nitrógeno (ensure plus HN) fl. 48

39.Complejo nutricional (ensure liquido) fl. 48

40.Concentrado de proteína de suero de leche + lecitidina

de soya (promod polvo) fl. 61

41.Dactinomicina fl. 55

42.Dexametasona acetato Msd 8mg X ml fl. 55

43.Dexametasona fósforo Msd 0.1% + Neomicina Sulfato fl. 55

44.Dexametasona fósforo Msd 2m X ml/ Dexametasona

acetato Msd 8mg X ml fl. 55

45.Dexametasona Msd 0.25mg + 100.000 U de Nistatina

(Decatron Nistatina óvulos) fl. 55

46.Dexametasona Msd Fosfato 4m X ml (Decatron

inyectable 2ml) fl. 55

47.Dextrometorfano Bromhidrato 5mg + Carbinoxamina

Maleato 2mg fl. 56

48.Divalproato de sodio fl. 59

49.Dobutamina Clohidrato fl. 58

50.Efavirez 100 mg ( stocrin 100 mg) fl. 56

51.Efavirez 200 mg ( stocrin 200 mg) fl. 56

52.Efavirez 50 mg ( stocrin 50 mg) fl. 56

53.Emulsión grasa intravenosa (Liposyn II 10%) fl. 49

54.Emulsión grasa intravenosa (Liposyn II 20%) fl. 49

55.Enalapril Maleato (Renitec 5mg) fl. 45

56.Enalapril Maleato (Renitec I.V.) fl. 56

57.Enalapril Maleato (Renitec Rpd 20mg) fl. 56

58.Enalapril Maleato (Renitec Rpd 5mg) fl. 56

59.Enalapril Maleato Msd 20 mg + Hidrocrtizona Msd 12.5

mg (Vaseretic20/12.5mg) fl. 56

60.Epinefrina fl.58

61.Fentanyl Citrate (Citrato de Fentanilo) fl. 52

62.Finasteride 1 mg fl. 56

63.Finasteride Msd 5mg fl.56

64.Fosfato de potasio fl. 47

65.Fosfolipidos 200mg fl. 52

66.Panhematin fl. 62

67.Hidrocortisona fl. 47

68.Hierro + Vitaminas Complejo B fl. 56

69.Imipenem Msd 500 mg + Cilastatina Sódica Msd 500mg

fl. 56

70.Indinavir sulfato (cápsula por 200 mg) fl. 44

71.Indinavir sulfato Msd 400 mg fl. 55

72.Indometacina fl. 56

73.Avonex fl. 59

74.Isoflurane fl. 52

75.Leuprolida Acetato 11,25mg fl. 52

76.Leuprolida Acetato 3,75mg fl. 52

77.Lidocaina Clorhidrato 10mg en dextrosa fl. 47

78.Losartan Potásico 50 mg fl. 55

79.Losartan Potásico 50mg+Hidroclorotiazida Msd 25mg

fl. 56

80.Lovastatina Msd (Mevacor)10mg fl. 56

81.Maltodextrina, hidrolizado de soya, vitaminas y

minerales fl. 49

82.Metildopa, Msd 250 mg (aldomet 250 mg) fl. 55

83.Metildopa, Msd 500 mg (aldomet 500 mg) fl. 55

84.Montelukast Sódico Msd 10mg (singulair 10mg) fl. 56

85.Montelukast Sódico Msd 5mg (singulair 5mg) fl. 56

86.Neostigmina 0.5 mg fl. 47

87.Nitroglicerina inyectable 50mg fl. 47

88.Nitroprusiato de sodio usp 25 mg fl. 47

89.Norfloxacina Msd 400 mg (Zoroxin 400 mg) fl. 56

90.Nutrición isotónica con alto contenido de nitrógeno fl48

91.Nutrición isotónica con alto contenido de nitrógeno

(Osmolite HN Plus) fl. 48

92.Pancuronium Bromide INJ (Bromuro de Pancuronio

inyectable fl. 52

93.Ritonavir 100mg (Norvir Capsulas ) fl. 53

94.Ritonavir 80mg/ml (Norvir Suspensión 240 ml) fl. 53

95.Rofecoxib 12.5 mg (Vioxx 12.5 mg) fl. 56

96.Rofecoxib 25 mg (Vioxx 25 mg) fl. 56

97.Simvastatina 10mg (Zocor 10mg) fl. 56

98.Simvastatina 20mg (Zocor 20mg) fl. 51

99.Simvastatina 40mg (Zocor 40mg) fl. 44

100.Simvastatina 80mg (Zocor 80mg) fl. 44

101.Succil Colina Cloruro (Quelicin 100mg) fl. 59

102.Sulindaco, Msd 200mg fl. 55

104.Timolol Maleato Msd fl. 56

105.Timolol Maleato Msd (Timoptol) fl. 56

106.Tiopenatal Sódico (Pentotal Sódico) fl. 59

107.Tirofiban Clorhidrato, Msd 0.25mg fl. 55

108.Vancomicina 500mg fl. 59

Sin embargo, únicamente respecto de los siguientes productos, obra en el expediente documento que certifica a que partida arancelaria corresponden, así:

1. Alendronato Sódico 10mg (fosamax) subpartida

arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl 56

2. Amilorida Clorhidrato 5mg + hidroclorotizida 50mg

subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.57

3-Amitriptina Clorhidrato Msd 10mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90 fl.56

4-Amitriptina Clorhidrato Msd 25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

5-Benzocaina 5.0 subpartida arancelaria N°30.04.90.21.90. fl56.

6-Carbidopa Msd 25mg + Levodopa 100 mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

7-Carbidopa Msd 25 mg + Levodopa 250mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

8-Cefoxitina Sódica Msd 1g subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl.56

9-Ciproheptadina Clorhidrato Msd 4mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

10-Clorhidrato de Dorzolamida subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

11-Clorhidrato de Dorzolamida Msd 2% subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. folio 56

12-Dactinomicina subpartida arancelaria N°30.04.20.10.10 fl. 55.

13- Dexametasona acetato Msd 8mg X ml subpartida arancelaria N° 30.04.32.10.90. fl. 55

14- Dexametasona fósforo Msd 0.1% + Neomicina Sulfato subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 55

15- Dexametasona fósforo Msd 2m X ml/ Dexametasona acetato Msd 8mg X ml. subpartida arancelaria N° 30.04.32.10.90. fl. 55

16- Dexametasona Msd 0.25mg + 100.000 U de Nistatina (Decatron Nistatina óvulos) subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 55

17- Dexametasona Msd Fosfato 4m X ml (Decatrón inyectable 2ml) subpartida arancelaria N°30.04.32.10. 90. fl. 55

18- Dextrometorfano Bromhidrato 5mg + Carbinoxamina Maleato 2mg. Subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

19- Efavirez 100mg (stocrin 100 mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

20- Efavirez 200mg (stocrin 200 mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

21- Efavirez 50mg (stocrin 50mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

22- Enalapril Maleato (Renitec 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 45

23- Enalapril Maleato (Renitec I.V.) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

24- Enalapril Maleato (Renitec Rpd 20mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

25- Enalapril Maleato (Renitec Rpd 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

26- Enalapril Maleato Msd 20mg + Hidrocortizona Msd 12.5mg (Vaseretic20/12.5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

27- Finasteride 1mg subpartida arancelaria N° 30.04.90. 29.90. fl. 56

28- Finasteride Msd 5mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

29- Hierro + Vitaminas Complejo B. subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

30- Imipenem Msd 500 mg + Cilastatina Sódica Msd 500mg subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 56

31- Indinavir sulfato (cápsula por 200mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

32- Indinavir sulfato Msd 400mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

33- Indometacina subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

34- Losartan Potásico 50mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

35- Losartan Potásico 50mg + Hidroclorotiazida Msd 25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl 56

36- Lovastatina Msd 10mg (Mevacor) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

37- Metildopa, Msd 250mg (aldomet 250mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

38- Metildopa, Msd 500mg (aldomet 500mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

39- Montelukast Sódico Msd 10mg (singulair 10mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

40- Montelukast Sódico Msd 5mg (singulair 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

41- Norfloxacina Msd 400mg (Zoroxin 400mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

42- Rofecoxib 12.5mg (Vioxx 12.5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

43- Rofecoxib 25mg (Vioxx 25mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

44- Simvastatina 10mg (Zocor 10mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

45- Simvastatina 20mg (Zocor 20mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 51

46- Simvastatina 40mg (Zocor 40mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

47- Simvastatina 80mg (Zocor 80mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

48- Sulindaco, Msd 200mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

49- Timolol Maleato Msd subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56.

50- Timolol Maleato Msd (Timoptol) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

51- Tirofiban Clorhidrato, Msd 0.25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

Es así como de acuerdo con las pruebas aportadas al proceso, sólo está acreditado por la autoridad competente, en relación con algunos productos que además se demostró que pertenecen a la partida arancelaria 30.04, que no existe producción nacional y por ende su oferta es insuficiente, de suerte que es sólo en relación con ellos que su importación no puede estar gravada con el impuesto sobre las ventas implícito.

Vale la pena anotar que la Nación al defender la legalidad de la norma acusada, no trató en momento alguno de demostrar que en realidad existe producción nacional, y mucho menos que ésta sea suficiente, de los productos que conforman las partidas arancelarias 30.3 y 30.4, que fueron gravados con el impuesto a las ventas implícito a través del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, toda vez que se ha limitado a afirmar que las certificaciones emitidas por el Ministerio de Comercio Exterior carecen de certeza en atención a que el registro no es obligatorio, de lo que interpretó que no existe la prueba exigida por el artículo 3 del Decreto Reglamentario 2085 de 2000, sobre el cual se advierte de una parte que es posterior a la norma acusada y de otra, que fue declarado parcialmente nulo en el fallo 11634, en cuanto la expresión "hay oferta insuficiente de un producto cuando no exista producción nacional del mismo".

En atención a que la expedición de esta clase de norma reglamentaria se encuentra condicionada legalmente, a que la oferta nacional de los productos que se gravan, sea suficiente, una vez se acusa su legalidad la carga de la prueba corresponde naturalmente a la Nación quien debe demostrar tal circunstancia a la cual se encuentra sujeta expedición de tales normas, máxime cuando no se le puede exigir al ciudadano que presenta la demanda, que demuestre que la oferta nacional de los productos es suficiente, precisamente porque el cargo de la demanda corresponde a que la producción de dichos bienes es insuficiente para abastecer el mercado interno.

Por lo anterior estima la Sala, que la norma acusada, en cuanto comprende la inclusión de los productos que además de pertenecer a las partidas arancelarias demandadas esté demostrada que respecto de ellos no existe oferta nacional suficiente, debe ser anulada, toda vez que en los términos del artículo 424 del Estatuto Tributario, antes de ser derogado por la Ley 788 de 2002, no está demostrada la existencia de producción nacional suficiente de tales bienes.

Por lo anteriormente expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

F A L LA

ANÚLASE parcialmente el artículo 1° del Decreto Reglamentario 1344 de 1999, respecto de la partida arancelaria 30.04 en cuanto ésta comprende los siguientes productos, tal como quedó explicado en la parte motiva de esta providencia.

1. Alendronato Sódico 10mg (fosamax) subpartida

arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl 56

2. Amilorida Clorhidrato 5mg + hidroclorotizida 50mg

subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.57

3. Amitriptina Clorhidrato Msd 10mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90 fl.56

4. Amitriptina Clorhidrato Msd 25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

5. Benzocaina 5.0 subpartida arancelaria N°30.04.90.21.90. fl56.

6. Carbidopa Msd 25mg + Levodopa 100 mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

7. Carbidopa Msd 25 mg + Levodopa 250mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

8. Cefoxitina Sódica Msd 1g subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl.56

9. Ciproheptadina Clorhidrato Msd 4mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

10. Clorhidrato de Dorzolamida subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

11. Clorhidrato de Dorzolamida Msd 2% subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

12. Dactinomicina subpartida arancelaria N°30.04.20.10.10 fl. 55.

13. Dexametasona acetato Msd 8mg X ml subpartida arancelaria N° 30.04.32.10.90. fl. 55

14. Dexametasona fósforo Msd 0.1% + Neomicina Sulfato subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 55

15. Dexametasona fósforo Msd 2m X ml/ Dexametasona acetato Msd 8mg X ml. subpartida arancelaria N° 30.04.32.10.90. fl. 55

16. Dexametasona Msd 0.25mg + 100.000 U de Nistatina (Decatron Nistatina óvulos) subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 55

17. Dexametasona Msd Fosfato 4m X ml (Decatrón inyectable 2ml) subpartida arancelaria N°30.04.32.10. 90. fl. 55

18. Dextrometorfano Bromhidrato 5mg + Carbinoxamina Maleato 2mg. Subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

19. Efavirez 100mg (stocrin 100 mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

20. Efavirez 200mg (stocrin 200 mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

21. Efavirez 50mg (stocrin 50mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.10. fl. 56

22. Enalapril Maleato (Renitec 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 45

23. Enalapril Maleato (Renitec I.V.) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

24. Enalapril Maleato (Renitec Rpd 20mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

25. Enalapril Maleato (Renitec Rpd 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

26. Enalapril Maleato Msd 20mg + Hidrocortizona Msd 12.5mg (Vaseretic20/12.5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

27. Finasteride 1mg subpartida arancelaria N° 30.04.90. 29.90. fl. 56

28. Finasteride Msd 5mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl.56

29. Hierro + Vitaminas Complejo B. subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

30. Imipenem Msd 500 mg + Cilastatina Sódica Msd 500mg subpartida arancelaria N° 30.04.20.10.90. fl. 56

31. Indinavir sulfato (cápsula por 200mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

32. Indinavir sulfato Msd 400mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

33. Indometacina subpartida arancelaria N° 30.04.90.29. 90. fl. 56

34. Losartan Potásico 50mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

35. Losartan Potásico 50mg + Hidroclorotiazida Msd 25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl 56

36. Lovastatina Msd 10mg (Mevacor) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

37. Metildopa, Msd 250mg (aldomet 250mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

38. Metildopa, Msd 500mg (aldomet 500mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

39. Montelukast Sódico Msd 10mg (singulair 10mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

40. Montelukast Sódico Msd 5mg (singulair 5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

41. Norfloxacina Msd 400mg (Zoroxin 400mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

42. Rofecoxib 12.5mg (Vioxx 12.5mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

43. Rofecoxib 25mg (Vioxx 25mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

44. Simvastatina 10mg (Zocor 10mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

45. Simvastatina 20mg (Zocor 20mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 51

46. Simvastatina 40mg (Zocor 40mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

47. Simvastatina 80mg (Zocor 80mg) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 44

48. Sulindaco, Msd 200mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55

49. Timolol Maleato Msd subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56.

50. Timolol Maleato Msd (Timoptol) subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 56

51. Tirofiban Clorhidrato, Msd 0.25mg subpartida arancelaria N° 30.04.90.29.90. fl. 55


Afectaciones realizadas: [Mostrar]


Cópiese, notifíquese , comuníquese y cúmplase.

Se deja constancia que la anterior providencia fue discutida y aprobada en Sesión de la fecha.

LIGIA LÓPEZ DÍAZ GERMÁN AYALA MANTILLA

Presidente de la Sección

MARÍA INÉS ORTIZ BARBOSA JUAN ÁNGEL PALACIO HINCAPIÉ

Raúl Giraldo Londoño

Secretario