SENTENCIA 11001032500020140018600 de 2019

100Consejo de EstadoConsejo de Estado10030038771SENTENCIASala de lo Contenciosos Administrativonull11001032500020140018600201925/11/2019SENTENCIA_Sala de lo Contenciosos Administrativo__null_11001032500020140018600__2019_25/11/2019300387762019

Sentencias de NulidadNaci�n / Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico / Ministerio de Defensa NacionalJuan Carlos Coronel Garc�a, Hans Alexander Villalobos D�az y Roberto Barrera Gonz�lezfalse25/11/2019Art�culos 8, 16 y 51 del Decreto Reglamentario 1029 de 1994; 7, 15 y 49 del Decreto Reglamentario 1091 de 1995; 23 del Decreto Reglamentario 4433 de 2004, y, 3 del Decreto Reglamentario 1858 de 2012Identificadores10030209999true1321092original30183856Identificadores

Norma demandada: �Art�culos 8, 16 y 51 del Decreto Reglamentario 1029 de 1994; 7, 15 y 49 del Decreto Reglamentario 1091 de 1995; 23 del Decreto Reglamentario 4433 de 2004, y, 3 del Decreto Reglamentario 1858 de 2012

Demandante: �Juan Carlos Coronel Garc�a, Hans Alexander Villalobos D�az y Roberto Barrera Gonz�lez

Demandado: �Naci�n / Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico / Ministerio de Defensa Nacional

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1. La Sala conoce el proceso de la referencia para proferir sentencia de �nica instancia.[1]

2. La presente causa judicial acumula dos demandas de Nulidad promovidas con el prop�sito de cuestionar, de manera parcial, los art�culos 8, 16 y 51 del Decreto Reglamentario 1029 de 1994;[2] 7, 15 y 49 del Decreto Reglamentario 1091 de 1995;[3] 23 del Decreto Reglamentario 4433 de 2004,[4] y, 3 del Decreto Reglamentario 1858 de 2012,[5] espec�ficamente en los apartes que se�alan, que para liquidar las diferentes prestaciones sociales a que tienen derecho los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� no tienen car�cter salarial, es decir, que no constituyen partidas computables para tales efectos.

3. Para mayor claridad, a continuaci�n se transcriben en su totalidad los art�culos demandados, destacando con subrayas los apartes normativos espec�ficamente acusados por los demandantes:

Decreto Reglamentario 1029 de 1994, �por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

�Art�culo 8. Prima del nivel ejecutivo. El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a una prima del nivel ejecutivo equivalente al 20% de la asignaci�n b�sica mensual. Esta prima no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad. (Subraya la Sala).

Art�culo 16. Definici�n. El subsidio familiar es una prestaci�n social pagadera en dinero, especie y servicios al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, en proporci�n al n�mero de personas a cargo y de acuerdo a su remuneraci�n mensual, con el fin de disminuir las cargas econ�micas que representa el sostenimiento de la familia.

Esta prestaci�n estar� a cargo del Instituto de Seguridad Social y Bienestar para la Polic�a Nacional.

Par�grafo. El subsidio familiar no es salario, ni se computa como factor del mismo en ning�n caso. (Subraya la Sala).

Art�culo 51. Bases de liquidaci�n. A partir de la vigencia del presente Decreto, al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, que sea retirado del servicio activo, se le liquidar� las prestaciones sociales unitarias y peri�dicas sobre las siguientes partidas:

Par�grafo. Fuera de las partidas espec�ficamente se�aladas en este art�culo, ninguna de las dem�s primas, subsidios, auxilios y compensaciones consagradas en los Decretos 1212 y 1213 de 1990 y en el presente Decreto, ser�n computables para efectos de cesant�as, asignaciones de retiro, pensiones, sustituciones pensionales y dem�s prestaciones sociales�. (Subraya la Sala).

Decreto Reglamentario 1091 de 1995, �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, creado mediante el Decreto 132 de 1995�

�Art�culo 7. Prima Del Nivel Ejecutivo. El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a una prima del nivel ejecutivo equivalente al 20% de la asignaci�n b�sica mensual. Esta prima no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad. (Subraya la Sala).

Art�culo 15. Definici�n. El subsidio familiar es una prestaci�n social pagadera en dinero, especie y servicios al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, en proporci�n al n�mero de personas a cargo y de acuerdo a su remuneraci�n mensual, con el fin de disminuir las cargas econ�micas que representa el sostenimiento de la familia. Esta prestaci�n estar� a cargo del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional.

Par�grafo. El subsidio familiar no es salario, ni se computa como factor del mismo en ning�n caso. (Subraya la Sala).

Art�culo 49. Bases de liquidaci�n. A partir de la vigencia del presente decreto, al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, que sea retirado del servicio activo, se le liquidar� las prestaciones sociales unitarias y peri�dicas sobre las siguientes partidas.

Par�grafo. Fuera de las partidas espec�ficamente se�aladas en este art�culo, ninguna de las dem�s primas, subsidios, auxilios y compensaciones consagradas en los decretos 1212 y 1213 de 1990 y en el presente decreto, ser�n computables para efectos de cesant�as, asignaciones de retiro, pensionados, sustituciones pensionales y dem�s prestaciones sociales�. (Subraya la Sala).

Decreto Reglamentario 4433 de 2004,�Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

�Art�culo 23. Partidas computables. La asignaci�n de retiro, la pensi�n de invalidez, y la pensi�n de sobrevivencia a las que se refiere el presente decreto del personal de la Polic�a Nacional, se liquidar�n seg�n corresponda en cada caso, sobre las siguientes partidas as�:

23.1.5. Prima de vuelo, en los t�rminos establecidos en el art�culo 6� del presente decreto.

23.1.7. Subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reconocido a la fecha de retiro.

23.1.8. Bonificaci�n de los agentes del cuerpo especial, cuando sean ascendidos al grado de cabo segundo y hayan servido por lo menos treinta (30) a�os como agentes, sin contar los tiempos dobles.

23.1.9. Duod�cima parte de la Prima de Navidad liquidada con los �ltimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro.

23.2.6. Duod�cima parte de la prima de navidad devengada, liquidada con los �ltimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro.

Par�grafo. En adici�n a las partidas espec�ficamente se�aladas en este art�culo, ninguna de las dem�s primas, subsidios, bonificaciones, auxilios y compensaciones, ser�n computables para efectos de la asignaci�n de retiro, las pensiones, y las sustituciones pensionales�. (Subraya la Sala).

Decreto Reglamentario 1858 de 2012, �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

�Art�culo 3. F�janse como partidas computables de liquidaci�n dentro del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional que ingres� a la instituci�n antes del 01 de enero de 2005, previsto en el presente decreto, las siguientes:

6. Duod�cima parte de la prima de navidad devengada, liquidada con los �ltimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro.

Par�grafo. Ninguna de las dem�s primas, subsidios, bonificaciones, auxilios y compensaciones, que devengue el personal a que se refiere este Decreto, ser�n computables para efectos de la asignaci�n de retiro, las pensiones o las sustituciones pensionales.� (Subraya la Sala).

4. De acuerdo con la parte demandante,[6] al se�alar en las normas reglamentarias acusadas, que para el caso de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� no tienen car�cter salarial, es decir, que no constituyen partidas computables para efectos de liquidar las diferentes prestaciones sociales a que tienen derecho dichos uniformados, el Gobierno Nacional actu�: (i) sin competencia para establecer dicha regla; (ii) desconociendo el concepto legal de salario; (iii) trasgrediendo el derecho a la igualdad; y (iv) vulnerando los principios laborales de �favorabilidad�, �prevalencia de la condici�n m�s beneficiosa� y �progresividad�; como pasa a explicarse:

Primero.- Falta de competencia. Para los accionantes, el Gobierno Nacional no ten�a competencia para determinar los emolumentos o factores prestacionales denominados �prima del nivel ejecutivo� y �subsidio familiar�, no se computar�an como factor salarial; pues es el legislador el �nico que puede fijar el r�gimen salarial y prestacional de la Fuerza P�blica, y en consecuencia, no es el Ejecutivo, sino el Congreso de la Rep�blica, el {�rgano facultado para se�alar cu�les son los elementos o componentes del salario de los servidores p�blicos, incluidos quienes hacen parte de la Fuerza P�blica.

Segundo.- Desconocimiento del concepto legal de salario definido, seg�n los demandantes, en los art�culos 2 de la Ley 65 de 1946,[7] 42 del Decreto Ley 1042 de 1978,[8] 10 del Decreto Ley 1160 de 1989,[9] 14 de la Ley 50 de 1990[10] y, 11, 21 y 127 de la Ley 100 de 1993[11] y, por el Convenio 95 de 1949 de la OIT,[12] aprobado por la Ley 54 de 1962;[13] porque dichas disposiciones se�alan, que todo lo que habitual y peri�dicamente recibe un empleado como retribuci�n por sus servicios constituye salario. En esa medida, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar�, son factores que constituyen salario, puesto que son recibidos de manera habitual y peri�dica por los uniformados del Nivel Ejecutivo, y por consiguiente, dichos emolumentos deben ser tenidos en cuenta para que a dicho personal les sean liquidadas las indemnizaciones por lesiones o por invalidez, las cesant�as y la asignaci�n de retiro.

Tercero.- Desconocimiento del derecho a la igualdad. Seg�n los demandantes, las disposiciones normativas acusadas generan un trato desigual y discriminatorio hacia los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional frente a los oficiales y suboficiales de la Fuerza P�blica en general, esto es, Polic�a Nacional, Ej�rcito Nacional y Armada Nacional, a quienes s� se les reconoce el �subsidio familiar� como factor salarial para efectos de comput�rseles en otras prestaciones como cesant�as, asignaci�n de retiro, indemnizaci�n por lesiones e indemnizaci�n por invalidez.

Cuarto.- Vulneraci�n de los principios laborales de �favorabilidad�, �prevalencia de la condici�n m�s beneficiosa� y �progresividad� porque, en criterio de la parte demandante, la normativa acusada desmejora la situaci�n laboral de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, ya que las normas que se encontraban vigentes antes de su expedici�n, esto es, los Decretos 1211,[14] 1212[15] y 1213[16] de 1990, s� le atribu�an al �subsidio familiar� la connotaci�n de factor salarial para liquidar las diferentes prestaciones sociales a que tienen derecho los uniformados de la Fuerza P�blica.

5. El Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y el Ministerio de Defensa Nacional se opusieron a las demandas[17] argumentando, en esencia, lo siguiente:

6. En lo referente a la supuesta falta de competencia del Ejecutivo para se�alar en los apartes normativos acusados, que para el caso de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� no tienen car�cter salarial, los referidos ministerios se oponen explicando, que de conformidad con el art�culo 150, numeral 19 de la Constituci�n, el Congreso es el encargado de hacer las leyes y, por medio de ellas, entre otras, dictar �normas generales� donde se se�alen los �objetivos�, �criterios� y �par�metros� a los que debe someterse el Gobierno para fijar el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos en general, incluidos los miembros de la Fuerza P�blica. En concordancia con ello, argumentan que mediante la Ley Marco 4 de 1992,[18] el Legislativo facult� al Ejecutivo para fijar el r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos en general, incluidos los miembros de la Fuerza P�blica, y posteriormente, a trav�s de la Ley Marco 923 de 2004,[19] para fijar el r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica de manera espec�fica; en ambas leyes, con sujeci�n a los principios de eficiencia, universalidad, igualdad, equidad, �responsabilidad financiera�, intangibilidad, solidaridad y respeto por los derechos adquiridos, y, con arreglo a criterios tales como, �nivel de los cargos, naturaleza de las funciones, importancia de las responsabilidades asignadas y calidades exigidas para el desempe�o de los empleos�.

7. En ese sentido, los ministerios se�alaron, que como las leyes marco citadas no establecieron de manera expresa y puntual las partidas que integran el salario de los servidores p�blicos, ni las que han de usarse para liquidar las diferentes prestaciones sociales a que estos tienen derecho, debe entenderse que el Legislativo autoriz� al Gobierno para desarrollar, v�a reglamento, esas materias, obviamente, eso s�, respetando los principios y criterios anteriormente se�alados. Para los ministerios demandados, un ejemplo de ello lo constituye el caso de la asignaci�n de retiro, pues, en el sentir de dichas entidades, la Ley Marco 923 de 2004[20] no especifica c�mo se liquidar�a, sino que de manera general, estableci� que al momento de regular dicha prestaci�n, el Gobierno debe tener en cuenta como criterio el principio de sostenibilidad fiscal, al fijar la regla seg�n la cual, el c�lculo de dicha prestaci�n ha de efectuarse teniendo en cuenta las partidas sobre las cuales se fije el aporte a cargo de los miembros de la respectiva Instituci�n.

8. Frente al cargo relativo al desconocimiento del concepto legal de salario, sostienen que el subsidio familiar constituye una prestaci�n social dado que no retribuyen directamente el servicio prestado sino que fue establecida para cubrir algunos riesgos o necesidades del trabajador, tal como lo ha manifestado el Consejo de Estado[21].

9. Se�alan que no se desconoce el derecho a la igualdad de los miembros del nivel ejecutivo, puesto que (i) los uniformados pertenecientes a dicho escalaf�n gozan de otras prestaciones que no devengan los dem�s miembros de la Fuerza P�blica; y (ii) seg�n la jurisprudencia constitucional[22], es incongruente con un estatuto de carrera, que el Nivel Ejecutivo que jer�rquicamente se encuentra en una categor�a inferior a la de los suboficiales, tenga un r�gimen salarial m�s ben�fico que �ste, dado que los requisitos acad�micos y la experiencia exigida es mucho menor que la necesaria para obtener un grado superior.

10. Alegan que tal como se ha pronunciado la Corte Constitucional frente a los reg�menes prestacionales especiales, la existencia de estos no desconoce per se la igualdad. Por el contrario, cuando existen situaciones diferentes que ameritan tratamientos diferenciados, el legislador, razonablemente, puede regularlos de manera diferente[23].

11. En cuanto al cargo atinente a la vulneraci�n de los principios laborales de �favorabilidad�, �prevalencia de la condici�n m�s beneficiosa� y �progresividad�, aducen que el Nivel Ejecutivo constituye un r�gimen de acceso voluntario a la Polic�a Nacional que tiene una reglamentaci�n propia, de manera que el an�lisis del contenido de sus prestaciones no puede hacerse comparando de manera aislada (reduccionista), esto es, sino que el estudio debe ser arm�nico y coherente (sist�mico), es decir, examinando los reg�menes completos frente a otros, en atenci�n que cada sistema contempla determinados beneficios de los que carecen los dem�s, y a los cuales se someten al momento de su ingreso, en tanto su vinculaci�n es a trav�s de una relaci�n legal y reglamentaria. Por consiguiente, no es posible crear �un tercer r�gimen� prestacional compuesto por los elementos m�s favorables aplicables a los dem�s escalafones de la Fuerza P�blica, alegando el principio de favorabilidad consagrado en el art�culo 53 de la Constituci�n Pol�tica, pues ello vulnerar�a el de inescindibilidad o conglobamento.

12. Igualmente, manifiestan que las condiciones laborales de los miembros del Nivel Ejecutivo no han sido desmejoradas, toda vez que a trav�s del Decreto 1091 de 1995[24], se contempl� un r�gimen salarial y prestacional que consagr� unas nuevas primas y una asignaci�n b�sica muy superior en relaci�n con el grado de suboficial de la instituci�n regulados por diferentes decretos anuales[25].

13. El Ministerio P�blico, a trav�s de su Procuradora 2� Delegada ante esta Corporaci�n,[26] solicit� negar las s�plicas de las demandas.

14. En sustento de su posici�n, en primer lugar el Ministerio P�blico identific� tres cargos a resolver: (i) Falta de competencia; (ii) Infracci�n al derecho a la igualdad y de progresividad y (iii) Infracci�n de los art�culos 2.� de la Ley 65 de 1946,[27] 42 del Decreto Ley 1042 de 1978,[28] 10 del Decreto Ley 1160 de 1989[29] y 14 de la 50 de 1990,[30] as� como del Convenio 95 de la OIT[31] aprobado por la Ley 54 de 1962.

15. Respecto de la competencia del Gobierno Nacional para proferir decretos por los cuales se determina que la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar�, no ser�n considerados como factor salarial para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, el Ministerio P�blico resalt� que de conformidad con los art�culos 150, numeral 19, literal e) y 189, numeral 11 de la Constituci�n Pol�tica, para la determinaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, entre ellos los miembros de la Fuerza P�blica, existe una concurrencia entre el Congreso de la Rep�blica y el Gobierno Nacional, en donde el primero se�ala a trav�s de una ley marco los objetivos y criterios para que, el segundo, con base en ellos, determine lo correspondiente a dicho r�gimen.

16. As� las cosas, realiz� un recuento normativo, a partir del cual concluy� que el Ejecutivo era competente para fijar el r�gimen salarial y prestacional de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, perteneciente a la Fuerza P�blica, mediante el Decreto 1091 de 1995,[32] en virtud de la habilitaci�n expresa contenida en las Leyes 4� de 1992[33] y 180 de 1995[34], y del Decreto 132 del mismo a�o[35].

17. En lo relacionado con el presunto desconocimiento del derecho a la igualdad del personal del Nivel Ejecutivo por el no reconocimiento del subsidio familiar como factor salarial, frente a los dem�s Agentes, Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional, a quienes s� los beneficia dicho emolumento como parte del salario, consider� que (i) como lo ha dicho la Corte Constitucional,[36] un trato diferenciado no implica una vulneraci�n de la igualdad; (ii) que la prima del Nivel Ejecutivo no la devengan los dem�s miembros de la Polic�a Nacional, por lo que no es cierta la afirmaci�n que tengan derecho a ese concepto para efectos de la liquidaci�n de sus prestaciones sociales; (iii) que el Nivel Ejecutivo es un nuevo escalaf�n, con un sistema de carrera, funciones, responsabilidades y r�gimen salarial y prestacional propios.

18. Por �ltimo, el Ministerio P�blico procur� determinar si los apartes acusados trasgredieron los art�culos 2.� de la Ley 65 de 1946,[37] 42 del Decreto Ley 1042 de 1978,[38] 10 del Decreto Ley 1160 de 1989[39] y 14 de la 50 de 1990,[40] as� como del Convenio 95 de la OIT aprobado por la Ley 54 de 1962. Sobre el particular, expres� que frente a los factores salariales que sirven de soporte para la liquidaci�n de prestaciones peri�dicas en la Fuerza P�blica, la Ley 923 de 2004[41] consagr� solo se tendr�a en cuenta aquellos factores sobre los cuales se hubieran efectuado aportes o cotizaciones. En tal medida, dado que de conformidad con los art�culos 23 y 26 del Decreto 4433 de 2004,[42] la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� no integran las partidas sobre las cuales el Nivel Ejecutivo realiza sus aportes, no pueden ser tenidas en cuenta para liquidar tales prestaciones.

19. Los argumentos expuestos por los se�ores JUAN CARLOS CORONEL GARC�A, HANS ALEXANDER VILLALOBOS D�AZ Y ROBERTO BARRERA GONZ�LEZ en sus demandas, as� como los motivos de oposici�n aducidos por el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico y el Ministerio de Defensa Nacional, muestran a esta Corporaci�n, que los problemas jur�dicos a resolver en este proceso son los siguientes:

20. A continuaci�n, procede entonces la Sala a resolver los problemas jur�dicos formulados.

21. En este punto, se tiene que la inconformidad de los demandantes se edifica sobre la supuesta extralimitaci�n del Gobierno Nacional en el ejercicio de su �potestad reglamentaria� al desarrollar las Leyes Marco 4� de 1992[57] y 923 de 2004,[58] por lo que a continuaci�n, la Sala precisar� en qu� consiste la aludida potestad y cu�les son sus l�mites, para posteriormente examinar el contenido de las referidas leyes marco.

Potestad reglamentaria del Gobierno Nacional para fijar los componentes del salario de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional

22. En lo que tiene que ver con la determinaci�n del r�gimen legal salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica, el Constituyente de 1991 opt� por consagrar el principio o sistema que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha denominado de concurrencia de competencias[59], en virtud del cual, primero el Congreso a trav�s de una �ley general� o marco se�ala los objetivos y criterios para que, posteriormente, el Gobierno Nacional fije o determine con el grado de detalle que se requiera, el r�gimen respectivo.

23. As� las cosas, el Congreso de la Rep�blica, en desarrollo del art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica, expidi� la Ley 4� de 1992,[60] cuyo art�culo 1.� autoriz� que �El Gobierno Nacional, con sujeci�n a las normas, criterios y objetivos� all� contenidos, fijara el r�gimen salarial y prestacional de la Fuerza P�blica; mientras que, en su art�culo 2.�, estableci� que para tal efecto se deb�an tener en cuenta los siguientes objetivos y criterios, que la Sala transcribir� �in extenso�, por su importancia para resolver los problemas jur�dicos formulados:

�ART�CULO 2o. Para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los servidores enumerados en el art�culo anterior, el Gobierno Nacional tendr� en cuenta los siguientes objetivos y criterios:

24. De conformidad con el art�culo 2� de la Ley 4� de 1992, citado en precedencia, la reglamentaci�n que expida el Gobierno Nacional sobre el r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica, deber� atender, entre otros, los siguientes par�metros:

25. As�, encuentra la Sala que el Gobierno Nacional expidi�, en desarrollo de la Ley 4� de 1992,[61] varios decretos reglamentarios en los que regul� el r�gimen salarial y prestacional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional:

26. As� las cosas, se encuentra que en lo relacionado con �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar�, los art�culos 7.�, 15 y 49 del Decreto ejusdem, reiteran lo dispuesto en los art�culos 8, 16 y 51 del Decreto 1029 de 1994.[70] De igual forma, lo hace en lo referente a la cotizaci�n a la caja de sueldos de retiro, pues dispone en su art�culo 28 que esta ser� del 30% del primer sueldo b�sico como cuota de afiliaci�n, y del 6% de la asignaci�n b�sica como cotizaci�n mensual.

27. Posteriormente, el Gobierno Nacional, en uso de la llamada �iniciativa legislativa� que le confiere el art�culo 154 de la Constituci�n Pol�tica, promovi� ante el Congreso de la Rep�blica la expedici�n de la Ley Marco 923 de 2004, �mediante la cual se se�alan normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica [�]�, cuyos art�culos 1.�, 2.� y 3.� se�alan los objetivos y criterios para que el Ejecutivo determine con el grado de detalle que se requiera, el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica. A continuaci�n, la Sala traer� �in extenso�, el tenor literal de los referidos art�culos, debido a su importancia para solucionar este primer cargo:

�Art�culo 1�.Alcance. El Gobierno Nacional con sujeci�n a las normas, criterios y objetivos contenidos en esta Ley, fijar� el r�gimen de la asignaci�n de retiro, la pensi�n de invalidez y sus sustituciones, la pensi�n de sobrevivientes, y los reajustes de estas, correspondientes a los miembros de la Fuerza P�blica.

Art�culo 2�.Objetivos y criterios. Para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica, el Gobierno Nacional tendr� en cuenta adem�s de los principios de eficiencia, universalidad, igualdad, equidad, responsabilidad financiera, intangibilidad y solidaridad los siguientes objetivos y criterios:

2.1. El respeto de los derechos adquiridos. Se conservar�n y respetar�n todos los derechos, garant�as, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos conforme a disposiciones anteriores a la fecha de entrada de las normas que se expidan en desarrollo de la misma.

2.2. La sujeci�n al marco general de la pol�tica macroecon�mica y fiscal.

2.3. Los riesgos inherentes a la actividad especial de los miembros de la Fuerza P�blica aplicando el principio de redistribuci�n de acuerdo con la antig�edad, grados, cuerpo, arma y/o especialidad, la naturaleza de las funciones, y sus responsabilidades.

2.4. El mantenimiento del poder adquisitivo de las asignaciones de retiro y de las pensiones legalmente reconocidas.

2.5. Los recursos que se recauden por aportes que se hagan para la asignaci�n de retiro en la Fuerza P�blica y sus rendimientos se destinar�n en forma exclusiva al pago de asignaciones de retiro y sustituciones pensionales.

2.6. El manejo, inversi�n y control de los aportes estar�n sometidos a las disposiciones que rigen para las entidades administradoras del r�gimen de prima media con prestaci�n definida y a la inspecci�n y vigilancia del Estado.

2.7. No podr� discriminarse por raz�n de categor�a, jerarqu�a o cualquier otra condici�n a los miembros de la Fuerza P�blica para efectos de adelantar el tr�mite administrativo del reconocimiento de una asignaci�n de retiro o pensi�n o sustituci�n.

El tiempo de servicio exigido para tener derecho a la asignaci�n de retiro ser� establecido en igualdad de condiciones para el personal de Oficiales, Suboficiales, Agentes y Miembros del Nivel Ejecutivo que ingresen a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

2.8. No podr� en ning�n caso desconocerse el reconocimiento y pago de la asignaci�n de retiro al miembro de la Fuerza P�blica que hubiere adquirido el derecho a su disfrute por llamamiento a calificar servicios, por retiro por solicitud propia, o por haber sido retirado del servicio por cualquier causal.

Art�culo 3�.Elementos m�nimos. El r�gimen de asignaci�n de retiro, la pensi�n de invalidez y sus sustituciones, la pensi�n de sobrevivientes, y los reajustes de estas, correspondientes a los miembros de la Fuerza P�blica, que sea fijado por el Gobierno Nacional, tendr� en cuenta como m�nimo los siguientes elementos:

3.1. El derecho a la asignaci�n de retiro para los miembros de la Fuerza P�blica se fijar� exclusivamente teniendo en cuenta el tiempo de formaci�n, el de servicio y/o el aportado. El tiempo de servicio para acceder al derecho de asignaci�n de retiro ser� m�nimo de 18 a�os de servicio y en ning�n caso se exigir� como requisito para reconocer el derecho un tiempo superior a 25 a�os.

A los miembros de la Fuerza P�blica en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, no se les exigir� como requisito para el reconocimiento del derecho un tiempo de servicio superior al regido por las disposiciones vigentes al momento de la expedici�n de esta Ley cuando el retiro se produzca por solicitud propia, ni inferior a 15 a�os cuando el retiro se produzca por cualquier otra causal.

Excepcionalmente, para quienes hayan acumulado un tiempo de servicio en la Fuerza P�blica por 20 a�os o m�s y no hayan causado el derecho de asignaci�n de retiro, podr�n acceder a esta con el requisito adicional de edad, es decir, 50 a�os para las mujeres y 55 a�os para los hombres.

En todo caso, los miembros de la Fuerza P�blica que se retiren o sean retirados del servicio activo sin derecho a asignaci�n de retiro o pensi�n, tendr�n derecho al reconocimiento del bono pensional por el total del tiempo servido, de conformidad con las normas del Sistema General de Pensiones.

3.2. El monto de la asignaci�n de retiro ser� fijado teniendo en cuenta el tiempo de servicio del miembro de la Fuerza, el cual no podr� ser inferior al cincuenta por ciento (50%) por los primeros quince (15) a�os de servicio, ni superior al noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas computables.

3.3. Las partidas para liquidar la asignaci�n de retiro ser�n las mismas sobre las cuales se fije el aporte a cargo de los miembros de la Fuerza P�blica.

3.4. El aporte para la asignaci�n de retiro a cargo de los miembros de la Fuerza P�blica ser� fijado sobre las partidas computables para dicha asignaci�n, el cual estar� a cargo de los miembros de la Fuerza P�blica en un porcentaje que no ser� inferior al cuatro punto cinco por ciento (4.5%), ni superior al cinco por ciento (5%).

3.5. El derecho para acceder a la pensi�n de invalidez, as� como su monto, ser� fijado teniendo en cuenta el porcentaje de la disminuci�n de la capacidad laboral del miembro de la Fuerza P�blica, determinado por los Organismos M�dico� Laborales Militares y de Polic�a, conforme a las leyes especiales hoy vigentes, teniendo en cuenta criterios diferenciales de acuerdo con las circunstancias que originen la disminuci�n de la capacidad laboral. En todo caso no se podr� establecer como requisito para acceder al derecho, una disminuci�n de la capacidad laboral inferior al cincuenta por ciento (50%) y el monto de la pensi�n en ning�n caso ser� menor al cincuenta por ciento (50%) de las partidas computables para la asignaci�n de retiro.

Podr� disponerse la reubicaci�n laboral de los miembros de la Fuerza P�blica a quienes se les determine de conformidad con el estatuto de la capacidad sicof�sica, incapacidades e invalideces, una disminuci�n de la capacidad laboral que previo concepto de los organismos m�dico-laborales militares y de polic�a as� la ameriten, sin perjuicio de la indemnizaci�n a que haya lugar.

3.6. El derecho para acceder a la pensi�n de sobrevivientes, as� como su monto, ser� fijado teniendo en cuenta criterios diferenciales de acuerdo con las circunstancias en que se origine la muerte del miembro de la Fuerza P�blica y el monto de la pensi�n en ning�n caso podr� ser inferior al cincuenta por ciento (50%) de las partidas computables para la asignaci�n de retiro en el evento de la muerte en combate, en actos meritorios del servicio o en misi�n del servicio. En el caso de muerte simplemente en actividad el monto de la pensi�n no podr� ser inferior al cincuenta por ciento (50%) cuando el miembro de la Fuerza P�blica tenga quince (15) o m�s a�os de servicio al momento de la muerte, ni al cuarenta por ciento (40%) cuando el tiempo de servicio sea inferior.

Solo en el caso de muerte simplemente en actividad se podr� exigir como requisito para acceder al derecho, un tiempo de servicio que no sea superior a un (1) a�o a partir de la fecha en que se termine el respectivo curso de formaci�n y sea dado de alta en la respectiva carrera como miembro de la Fuerza P�blica.

3.7. El orden de beneficiarios de las pensiones de sobrevivencia y de la sustituci�n de la asignaci�n de retiro o de la pensi�n de invalidez ser� establecido teniendo en cuenta los miembros del grupo familiar y el parentesco con el titular.

En todo caso tendr�n la calidad de beneficiarios, para la sustituci�n de la asignaci�n de retiro o de la pensi�n de invalidez:

3.7.1. En forma vitalicia, el c�nyuge o la compa�era o compa�ero permanente o sup�rstite. En caso de que la sustituci�n de la asignaci�n de retiro o pensi�n de invalidez se cause por muerte del pensionado, el c�nyuge o la compa�era o compa�ero permanente sup�rstite, deber� acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) a�os continuos inmediatamente anteriores a su muerte.

3.7.2. En forma temporal, el c�nyuge o la compa�era permanente sup�rstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 a�os de edad, y no haya procreado hijos con este. La sustituci�n de la asignaci�n de retiro o de la pensi�n de invalidez temporal se pagar� mientras el beneficiario viva y tendr� una duraci�n m�xima de 20 a�os. En este caso, el beneficiario deber� cotizar al sistema para obtener su propia pensi�n, con cargo a dicha sustituci�n. Si tiene hijos con el causante aplicar� el numeral 3.7.1.

Si respecto de un titular de asignaci�n de retiro o pensionado por invalidez hubiese un compa�ero o compa�era permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensi�n de que tratan los numerales 3.7.1 y 3.7.2. del presente numeral, dicha pensi�n se dividir� entre ellos (as) en proporci�n al tiempo de convivencia con el fallecido.

En caso de convivencia simult�nea en los �ltimos cinco (5) a�os, antes del fallecimiento del causante entre un c�nyuge y una compa�era o compa�ero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la sustituci�n de la asignaci�n de retiro o de la pensi�n de invalidez o de la pensi�n de sobreviviente ser� la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simult�nea y se mantiene vigente la uni�n conyugal pero hay una separaci�n de hecho, la compa�era o compa�ero permanente podr� reclamar una cuota parte de lo correspondiente al numeral 3.7.1 en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los �ltimos cinco (5) a�os antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder� a la c�nyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente.

3.8. Las asignaciones de retiro, las pensiones de invalidez de los miembros de la Fuerza P�blica y su sustituci�n, as� como las pensiones de sobrevivientes en ning�n caso ser�n inferiores al salario m�nimo legal mensual vigente. La sustituci�n de la pensi�n ser� igual a lo que ven�a disfrutando el titular, con excepci�n de los porcentajes adicionales para quienes se pensionen a partir de la vigencia de la presente Ley. En todo caso, la asignaci�n mensual de retiro de los soldados profesionales no podr� ser inferior a uno punto dos (1.2) salarios m�nimos legales mensuales vigentes.

3.9. Un r�gimen de transici�n que reconozca las expectativas leg�timas de quienes se encuentren pr�ximos a acceder al derecho de pensi�n y/o asignaci�n de retiro.

En todo caso el r�gimen de transici�n mantendr� como m�nimo los tiempos de servicio exigidos en la presente ley para acceder al derecho de asignaci�n de retiro para el personal de Oficiales, Suboficiales, miembros del Nivel Ejecutivo y Agentes de la Fuerza P�blica que se encuentren en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.

3.10. La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares y la Caja de Sueldos de Retiro de la Polic�a Nacional ser�n las entidades responsables de las labores de administraci�n de aportes, reconocimiento y pago de asignaciones de retiro y de sus sustituciones, as� como de la inversi�n, manejo y control de los recursos correspondientes.

En las normas que desarrollen la presente ley se se�alar� la entidad responsable del reconocimiento y pago de las pensiones de invalidez y su sustituci�n, as� como de las pensiones de sobrevivencia.

3.11. Porcentajes adicionales a favor del titular de la pensi�n de invalidez, con el prop�sito de compensar la necesidad de la ayuda de otra persona para ejecutar las funciones normales de la vida. Estos porcentajes no ser�n sustituibles para quienes se pensionen a partir de la vigencia de la presente ley.

3.12. Las indemnizaciones prestacionales por disminuci�n de la capacidad psicof�sica o por muerte son compatibles con la pensi�n o asignaci�n de retiro que se llegare a otorgar, de conformidad con las normas que las regulan, sin que haya lugar a indemnizaci�n sustitutiva.

3.13. El incremento de las asignaciones de retiro y de las pensiones del personal de la Fuerza P�blica ser� el mismo porcentaje en que se aumenten las asignaciones de los miembros de la Fuerza P�blica en servicio activo.

Par�grafo. Sistema de tiempos dobles. Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares, Oficiales, Suboficiales, personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, agentes y auxiliares de la Polic�a Nacional, soldados profesionales o regulares e infantes de marina profesionales de las Fuerzas Militares, que en actos del servicio hayan sido secuestrados por grupos armados al margen de la ley, se les computar� bajo el sistema de tiempos dobles del servicio, los d�as, meses o a�os que permanezcan desaparecidos o en cautiverio, para acceder a la asignaci�n de retiro o pensi�n.

Los beneficios descritos en la presente ley se aplicar�n para los casos ocurridos a partir del 1� de enero de 1990 y hasta la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.�

28. La Ley Marco 923 de 200 reitera los objetivos consagrados por el legislador en el art�culo 2� de la Ley 4� de 1992, para que el Gobierno Nacional fije el r�gimen de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica, a saber:

29. As� las cosas, en desarrollo de la Ley Marco 923 de 2004[71], el Gobierno Nacional expidi� los siguientes decretos reglamentarios:

30. Esta norma consagra en su art�culo 23, las partidas computables para efectos de liquidar la asignaci�n de retiro, la pensi�n de invalidez, y la pensi�n de sobrevivencia del personal de la Polic�a Nacional. As�, en el numeral 23.2, contempla aquellos factores sobre los que se les liquidar�n dichas prestaciones a los miembros del Nivel Ejecutivo de la Instituci�n, esto es: (i) sueldo b�sico, (ii) prima de retorno a la experiencia, (iii) subsidio de alimentaci�n, (iv) duod�cima parte de las primas de servicio, vacaciones y navidad. De tal forma, que se excluyeron expresamente para tales efectos, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar�.

31. En consonancia, el art�culo 26 ib�dem se�ala que el personal de la Polic�a Nacional aportar� mensualmente a la Caja de Sueldos de Retiro de la Polic�a Nacional un 4.75% sobre las partidas contempladas en el art�culo 23 de dicho decreto.

32. As�, el art�culo 3.� �dem indic� las partidas computables de liquidaci�n dentro del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional que ingres� a la instituci�n antes del 01 de enero de 2005, en el sentido de reiterar lo se�alado en el Decreto 4433 de 2004.[72]

33. A partir de lo expuesto, encuentra la Sala que el Gobierno Nacional fue facultado por el legislador en desarrollo de lo dispuesto en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica, mediante las Leyes Marco 4� de 1992[73] y 923 de 2004[74], para reglamentar el r�gimen salarial y prestacional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.

34. En este orden de ideas, tambi�n observa la Sala que las disposiciones demandadas respetaron los l�mites impuestos por las mencionadas leyes marco, en el sentido que (i) no desconocen derechos adquiridos de los miembros del Nivel Ejecutivo; (ii) no contrar�an la pol�tica macroecon�mica y fiscal; (iii) preservan la racionalizaci�n de los servicios p�blicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo; (iv) se�alan que las partidas para liquidar la asignaci�n de retiro del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, ser�n las mismas sobre las cuales se fije el aporte a su cargo; y (v) se encuentran acordes a los principios de eficiencia, universalidad, igualdad, equidad, responsabilidad financiera, intangibilidad y solidaridad que deben regir la actividad de la Administraci�n.

35. En consecuencia, la anulaci�n de las disposiciones demandadas por los motivos expuestos en este primer cargo, no prospera.

36. En este punto, se debe determinar si los decretos demandados desconocieron el concepto legal de salario, pues seg�n afirman los actores, la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� al ser emolumentos que reciben los miembros del Nivel Ejecutivo de forma habitual y peri�dica, deben computarse como factor de este, para todos los efectos.

37. En tal virtud, la Sala estudiar� la normatividad nacional e internacional que regula lo relacionado con el concepto de salario, luego se�alar� los criterios que debe observar el Gobierno Nacional para fijar el salario de los miembros de la Fuerza P�blica, para posteriormente revisar lo que tiene que ver con el �subsidio familiar� y la �prima del nivel ejecutivo�, y por �ltimo, analizar� el caso particular de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.

38. El art�culo 1.� del Convenio 95 de la OIT sobre la protecci�n al salario, defini� el salario como �la remuneraci�n o ganancia, sea cual fuere su denominaci�n o m�todo de c�lculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislaci�n nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este �ltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar�. Mientras que en el art�culo 14 se se�al� la importancia de tomar medidas eficaces para dar a conocer a los trabajadores (a) las condiciones de salario que habr�n de aplic�rseles, antes de que ocupar un empleo o cuando se produzcan cambios en el mismo; y (b) al efectuarse cada pago del salario, los elementos que constituyan el salario en el per�odo de pago considerado, siempre que estos elementos puedan sufrir variaciones.

39. Por su parte, la legislaci�n colombiana se�ala en los art�culos 127 y 128 del C�digo Sustantivo del Trabajo los criterios para determinar qu� constituye o no salario, en los siguientes t�rminos:

�ARTICULO 127. ELEMENTOS INTEGRANTES. <Art�culo modificado por el art�culo 14 del Ley 50 de 1990.> Constituye salario no s�lo la remuneraci�n ordinaria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestaci�n directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominaci�n que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en d�as de descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones.

ARTICULO 128. PAGOS QUE NO CONSTITUYEN SALARIOS. <Art�culo modificado por el art�culo 15 de la Ley 50 de 1990.> No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del empleador, como primas, bonificaciones o gratificaciones ocasionales, participaci�n de utilidades, excedentes de las empresas de econom�a solidaria y lo que recibe en dinero o en especie no para su beneficio, ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempe�ar a cabalidad sus funciones, como gastos de representaci�n, medios de transporte, elementos de trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestaciones sociales de que tratan los t�tulos VIII y IX, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales acordados convencional o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el {empleador}, cuando las partes hayan dispuesto expresamente que no constituyen salario en dinero o en especie, tales como la alimentaci�n, habitaci�n o vestuario, las primas extralegales, de vacaciones, de servicios o de navidad.� (Resaltado fuera del texto original).

40. En consonancia con lo anterior, la Corte Constitucional ha dicho que el r�gimen salarial y prestacional est� relacionado con la regulaci�n sistem�tica de aspectos como la remuneraci�n y los beneficios econ�micos y asistenciales de los cuales es titular el trabajador en raz�n de su desempe�o al servicio de una instituci�n.[75] Adem�s, ha enfatizado que el legislador, al momento de determinar los elementos del salario, debe respetar la libertad, la dignidad humana y los derechos de los trabajadores. Al respecto, dijo:

�Es de la competencia del legislador, dentro de la libertad que tiene como conformador de la norma jur�dica, determinar los elementos de la retribuci�n directa del servicio dentro de la relaci�n laboral subordinada, esto es, lo que constituye salario, con arreglo a los criterios y principios ya mencionados, lo cual le impide desconocer la primac�a de la realidad sobre la forma y mudar arbitrariamente la naturaleza de las cosas, como ser�a quitarle la naturaleza de salario a lo que realmente tiene este car�cter.

Igualmente, dicha competencia se extiende a la determinaci�n expresa, respetando los referidos criterios y principios, o deferida a la voluntad de las partes, de los pagos o remuneraciones que no constituyen salario para los efectos de la liquidaci�n de prestaciones sociales. Esto �ltimo es particularmente admisible, dado que la existencia del contrato y de los acuerdos y convenios de trabajo como reguladores de las relaciones de trabajo es reconocida por la propia Constituci�n, en cuanto no menoscaben la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.�[76]

41. De lo expuesto, se concluye que la regulaci�n en materia salarial ha sido clara en establecer que:

Criterios que debe observar el gobierno nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica.

42. Por disposici�n del art�culo 150 Constitucional, numeral 19, literal e), el r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica, puede ser fijado por el Gobierno Nacional de conformidad con los criterios y objetivos que establezca el legislador en la respectiva �ley general� o ley marco cuadro como tambi�n se le ha denominado a dichas normas.

43. Para el caso en concreto, en lo tocante al r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica, el Congreso de la Rep�blica deleg� su fijaci�n al Gobierno Nacional a trav�s de la Ley Marco 4� de 1992,[77] se�alando en sus art�culos 2� y 3�, los siguientes criterios y objetivos para ejercer dicha atribuci�n:

�Art�culo 2�. Para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los servidores enumerados en el art�culo anterior, el Gobierno Nacional tendr� en cuenta los siguientes objetivos y criterios:

a) El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del r�gimen general, como de los reg�menes especiales. En ning�n caso se podr�n desmejorar sus salarios y prestaciones sociales;

c) La concertaci�n como factor de mejoramiento de la prestaci�n de los servicios por parte del Estado y de las condiciones de trabajo;

d) La modernizaci�n, tecnificaci�n y eficiencia de la administraci�n p�blica;

f) La competitividad, entendida como la capacidad de ajustarse a las condiciones predominantes en las actividades laborales;

g) La obligaci�n del Estado de propiciar una capacitaci�n continua del personal a su servicio;

i) La racionalizaci�n de los recursos p�blicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad;

j)El nivel de los cargos, esto es, la naturaleza de las funciones, sus responsabilidades y las calidades exigidas para su desempe�o;

k)El establecimiento de rangos de remuneraci�n para los cargos de los niveles profesional, asesor, ejecutivo y directivo de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y de la Organizaci�n Electoral;

l) La adopci�n de sistemas de evaluaci�n y promoci�n basados en pruebas generales y/o espec�ficas. En el dise�o de estos sistemas se tendr�n en cuenta como criterios, la equidad, productividad, eficiencia, desempe�o y la antig�edad;

ll) El reconocimiento de gastos de representaci�n y de salud y de primas de localizaci�n, de vivienda y de transporte cuando las circunstancias lo justifiquen, para la Rama Legislativa.

Art�culo 3�. El sistema salarial de los servidores p�blicos estar� integrado por los siguientes elementos: la estructura de los empleos, de conformidad con las funciones que se deban desarrollar y la escala y tipo de remuneraci�n para cada cargo o categor�a de cargos�. (Subraya el Despacho).

44. As� pues, de acuerdo con los art�culos en cita, el legislador preceptu� que la determinaci�n del r�gimen salarial y prestacional de miembros de la Fuerza P�blica, entre los que se incluyen a los que laboran al servicio de la Polic�a Nacional, debe atender, entre otros criterios, al �nivel�, �rango�, �categor�a� y �estructura� de los empleos, esto es, la �naturaleza de las funciones�, sus responsabilidades y las calidades exigidas para su desempe�o; y por supuesto, a la �racionalizaci�n de los recursos p�blicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad�.

45. En el contexto hist�rico de la revoluci�n industrial europea naci� el concepto de subsidio familiar que propici� el surgimiento del proletariado urbano y de la concentraci�n de la riqueza en unas pocas manos; circunstancias en las que se gestaron las primeras cajas de compensaci�n, concebidas como organismos captadores de la contribuci�n de los empleadores a un fondo com�n y de redistribuci�n de �ste entre los asalariados responsables del sostenimiento de una familia, mediante la asignaci�n de cuotas en proporci�n al n�mero de hijos[78].

46. En Colombia, el subidio familiar fue creado a trav�s de los Decretos 118 de 1957 �Por el cual se decretan aumentos de salarios, se establece el subsidio familiar y se crea el Servicio Nacional de Aprendizaje� y 249 de 1957 �Por el cual se dictan normas sobre subsidio familiar�, [79] con la finalidad de crear un beneficio prestacional a favor de �los trabajadores permanentes de uno y otro sexo que laboren la jornada m�xima legal y tengan a su cargo hijos [�] que dependan econ�micamente de ellos y sean menores de diez y ocho (18) a�os o est�n incapacitados para trabajar por invalidez.�, y en cuyo art�culo se�al� desde su g�nesis que �no es salario ni se computar� como factor del mismo en ning�n caso.�

47. Posteriormente, mediante la Ley 58 de 1963[80], se ampli� el campo de aplicaci�n del subsidio � [�] a los empleados civiles y a los trabajadores oficiales, dependientes de la Naci�n, los Departamentos, los Municipios, el Distrito Especial de Bogot� y las Intendencias y las Comisar�as�, siempre que tuvieran el car�cter de permanentes y laboraran diariamente, al menos la mitad de la jornada legal, de manera que cumplieran 96 horas mensuales[81].

48. Con la Ley 56 de 1973[82] se dispuso que el subsidio familiar: (i) ser�a pagadero en dinero, en especie o en servicios; (ii) su objetivo ser�a favorecer la integraci�n y el fortalecimiento econ�mico, moral y cultural de la familia como n�cleo b�sico de la sociedad; y (iii) no constituir�a salario ni se computar�a como factor del mismo y solo ser�a embargable cuando se tratara de juicios de alimentos o de acciones incoadas por razones de cr�ditos de vivienda.

49. A trav�s de la Ley 21 de 1982 �por la cual se modifica el r�gimen del Subsidio Familiar�, se define el subsidio familiar en su art�culo 1.� como �una prestaci�n social pagadera en dinero, especie y servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos, en proporci�n al n�mero de personas a cargo, y su objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas econ�micas que representa el sostenimiento de la familia, como n�cleo b�sico de la sociedad�. Los art�culos 2.� y 4.� ib�dem, reiteran lo contemplado en normas anteriores, esto es, en su orden, que este �no es salario, ni se computar� como factor del mismo en ning�n caso� y �es inembargable�, salvo las excepciones all� indicadas[83].

50. Ahora, el art�culo 5.� de la Ley 21 de 1982[84] se�ala las mismas modalidades de pago del subsidio familiar previstas en la Ley 56 de 1973[85], discrimin�ndolas adem�s, en los siguientes t�rminos:

�El subsidio familiar se pagar� exclusivamente a los trabajadores beneficiarios en dinero especie o servicios de conformidad con la presente ley.

Subsidio en dinero es la cuota monetaria que se paga por cada persona a cargo que se d� derecho a la prestaci�n.

Subsidio en especie es el reconocido en alimentos, vestidos, becas de estudio, textos escolares, drogas y dem�s frutos o g�neros diferentes al dinero que determine la reglamentaci�n de esta ley.

Subsidio en servicio es aquel que se reconoce a trav�s de la utilizaci�n de las obras y programas sociales que organicen las Cajas de Compensaci�n Familiar dentro del orden de prioridades prescrito en la ley.� (Subraya la Sala)

51. Con posterioridad, mediante el art�culo 6� de la Ley 71 de 1988[86], se ampli� la cobertura del sistema del subsidio familiar a los pensionados, salvo en lo relacionado con el subsidio en dinero, as�:

�Art�culo 6.- Modificado por el art. 1, Ley 1643 de 2013. Las Cajas de Compensaci�n Familiar deber�n prestar a los pensionados, mediante previa solicitud, los servicios a que tienen derecho los trabajadores activos.

Para estos efectos los pensionados cotizar�n de acuerdo con los reglamentos que expida el Gobierno Nacional, sin que en ning�n caso la cuant�a de la cotizaci�n sea superior al dos por ciento (2%) de la correspondiente mesada.

Los pensionados que se acojan a este beneficio no recibir�n subsidio en dinero.� [87] (Subrayado fuera del texto original).

52. De la legislaci�n vigente sobre el subsidio familiar, se desprenden las siguientes caracter�sticas fundamentales del subsidio familiar:

53. En el sector de la Fuerza P�blica, el art�culo 13 de la citada Ley 21 de 1982[88] precis� que el Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y la Polic�a Nacional, entre otras entidades, continuar�an pagando el subsidio familiar de acuerdo con las normas especiales que las reg�an.

54. As�, para la Polic�a Nacional, el Decreto Reglamentario 1091 de 1995[89] le confiri� al Nivel Ejecutivo la posibilidad de devengarlo durante el servicio activo, en los siguientes t�rminos:

�Art�culo 15. Definici�n. El subsidio familiar es una prestaci�n social pagadera en dinero, especie y servicios al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, en proporci�n al n�mero de personas a cargo y de acuerdo a su remuneraci�n mensual, con el fin de disminuir las cargas econ�micas que representa el sostenimiento de la familia. Esta prestaci�n estar� a cargo del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional.

Par�grafo. El subsidio familiar no es salario, ni se computa como factor del mismo en ning�n caso.� (Subraya la Sala)

55. De la norma transcrita, se observa como en las normas anteriores, que el subsidio familiar busca aliviar las cargas econ�micas del miembro del nivel ejecutivo, pero no constituye salario ni factor de este, en ning�n caso.

56. En relaci�n con el personal retirado de la Polic�a Nacional, el art�culo 23 del Decreto 4433 de 2004,[90] prev� que para efectos de la asignaci�n de retiro, la pensi�n de invalidez y la pensi�n de sobrevivencia de los miembros del nivel ejecutivo, �nicamente se tendr�n como partidas: (i) el sueldo b�sico; (ii) la prima de retorno a la experiencia.(iii) el subsidio de alimentaci�n, (iv) 1/12 parte de la prima de servicio; (v) 1/12 parte de la prima de vacaciones. (vi) 1712 parte de la prima de navidad devengada, liquidada con los �ltimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro.

57. Sobre la naturaleza jur�dica del subsidio familiar, la jurisprudencia constitucional[91] ha se�alado que esta se caracteriza por una triple condici�n, a saber: (i) una prestaci�n social legal de car�cter laboral, que se deriva del contrato de trabajo; (ii) un mecanismo de redistribuci�n del ingreso; y (iii) una prestaci�n propia del r�gimen de seguridad social desde la �ptica de la prestaci�n del servicio. As� lo consider� la Corte Constitucional mediante la sentencia C-508 de 1997, al decidir una demanda de inconstitucionalidad contra algunos apartes del art�culo 73 de la Ley 101 de 1993,[92] al pronunciarse frente al r�gimen jur�dico de las cajas de compensaci�n familiar, se refiri� a la naturaleza del subsidio familiar, en los siguientes t�rminos:

Los medios para la consecuci�n de este objetivo son b�sicamente el reconocimiento de un subsidio en dinero a los trabajadores cabeza de familia que devengan salarios bajos, subsidio que se paga en atenci�n al n�mero de hijos; y tambi�n en el reconocimiento de un subsidio en servicios, a trav�s de programas de salud, educaci�n, mercadeo y recreaci�n. El sistema de subsidio familiar es entonces un mecanismo de redistribuci�n del ingreso, en especial si se atiende a que el subsidio en dinero se reconoce al trabajador en raz�n de su carga familiar y de unos niveles de ingreso precarios, que le impiden atender en forma satisfactoria las necesidades m�s apremiantes en alimentaci�n, vestuario, educaci�n y alojamiento.

Los principios que lo inspiraron y los objetivos que persigue, han llevado a la ley y a la doctrina a definir el subsidio familiar como una prestaci�n social legal, de car�cter laboral. Mirado desde el punto de vista del empleador, es una obligaci�n que la ley le impone, derivada del contrato de trabajo. As� mismo, el subsidio familiar es considerado como una prestaci�n propia del r�gimen de seguridad social�.

Y desde el punto de vista de la prestaci�n misma del servicio, este es una funci�n p�blica, servida por el Estado a trav�s de organismos intermediarios manejados por empresarios y trabajadores. Desde esta perspectiva, en su debida prestaci�n se considera comprometido el inter�s general de la sociedad, por los fines de equidad que persigue.�

58. En igual sentido, se han pronunciado la Corte Suprema de Justicia, al considerar que el subsidio familiar es una prestaci�n social a que tiene derecho el trabajador de bajo de ingreso salarial y cuya finalidad es solventar, en parte, las necesidades b�sicas de su n�cleo familiar[93]; y el Consejo de Estado, para indicar que no constituye salario ni se computa como factor de este[94], conforme al art�culo 2.� de la Ley 21 de 1982[95], citado en precedencia.

El origen, objeto y naturaleza jur�dica de la �prima del nivel ejecutivo�.

59. En lo referente a la �prima del nivel ejecutivo�, encuentra la Sala que esta fue creada por el Decreto Reglamentario 1029 de 1994,[96] a trav�s del cual se desarroll� la Ley Marco 4� de 1992, en los siguientes t�rminos:

�Art�culo 8�. Prima del nivel ejecutivo. El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a una prima del nivel ejecutivo equivalente al veinte por ciento (20%) de la asignaci�n b�sica mensual. Esta prima no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad. �

60. Posteriormente, el Decreto 1091 de 1995[97] con la mencionada �prima del nivel ejecutivo�, as�:

�Art�culo 7�.Prima del nivel ejecutivo. El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a una prima del nivel ejecutivo equivalente al veinte por ciento (20%) de la asignaci�n b�sica mensual. Esta prima no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad.�

61. En este orden de ideas, es claro que �prima del nivel ejecutivo� es un emolumento creado por el Ejecutivo, a favor del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional que se encuentre en servicio activo, dentro del r�gimen salarial y prestacional creado con la finalidad de mejorar las condiciones de los miembros pertenecientes a este nivel de la instituci�n policial, la cual, por expresa disposici�n legal, no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad, dado que la aludida prima tampoco retribuye la prestaci�n del servicio, como s� lo hace la asignaci�n b�sica mensual.

El �subsidio familiar� y la �prima del nivel ejecutivo� no constituyen salario.

62. Luego de examinar las normas que regulan lo relacionado con el concepto de salario y la determinaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza P�blica, la Sala encuentra a partir de lo dispuesto en los art�culos 8, 16 y 51 del Decreto 1029 de 1994,[98] 7, 15 y 49 del Decreto 1091 de 1995,[99] 23 del Decreto 4433 de 2004[100] y 3.� del Decreto 1858 de 2012,[101] en los que el Gobierno Nacional se�al�, que la �prima del nivel ejecutivo� y el �subsidio familiar� no tienen car�cter salarial, cuya nulidad piden los demandantes, no desconocen las normas que consagran el concepto de salario.

63. As�, como lo reconoce el mismo demandante, tanto el �subsidio familiar� como la �prima del nivel ejecutivo�, desde el mismo momento de la creaci�n del Nivel Ejecutivo al interior de la Polic�a Nacional, carecen de la naturaleza o el car�cter salarial que en esta oportunidad se reclama, debido a que ambas constituyen prestaciones sociales cuyo prop�sito no es el de retribuir directamente la prestaci�n del servicio, sino auxiliar al servidor p�blico en las cargas econ�micas que requiere el sostenimiento de su n�cleo familiar.

64. En consecuencia, se establece que los decretos parcialmente acusados se ajustan a los criterios se�alados por el legislador en el art�culo 2� de la Ley 4� de 1992,[102] para efectos de determinar los factores salariales, expuestos en el ac�pite precedente. Por el contrario, atribuirle car�cter salarial a una determinada prestaci�n, por v�a judicial, cuando el Gobierno Nacional en el respectivo decreto salarial determin� lo contrario, podr�a alterar el marco general de la pol�tica macroecon�mica y fiscal, as� como las limitaciones presupuestales de la entidad.

65. En este sentido, resulta razonable que el �subsidio familiar� y la �prima del nivel ejecutivo� no constituyan salario ni factor salarial para ning�n efecto, por disposici�n expresa del Gobierno Nacional, atendiendo a los par�metros legales establecidos en los art�culos 2 de la Ley 65 de 1946,[103] 42 del Decreto Ley 1042 de 1978,[104] 10 del Decreto Ley 1160 de 1989,[105] 14 de la Ley 50 de 1990[106] y el Convenio 95 de la OIT aprobado por la Ley 54 de 1962 y la Ley 4� de 1994.[107]

66. En este punto, se estudiar� el presunto desconocimiento del derecho a la igualdad de los integrantes del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional frente a los oficiales y suboficiales de la Fuerza P�blica en general, esto es, Polic�a Nacional, Ej�rcito Nacional y Armada Nacional, a quienes s� se les reconoce el �subsidio familiar� como factor salarial para efectos de comput�rseles en otras prestaciones como cesant�as, asignaci�n de retiro, indemnizaci�n por lesiones e indemnizaci�n por invalidez.

67. Para el efecto, la Sala se referir�, en primer lugar, a las diferentes dimensiones del derecho a la igualdad y posteriormente, analizar� al caso particular del r�gimen salarial de los miembros del Nivel Ejecutivo frente a los oficiales y suboficiales de la Polic�a Nacional, Ej�rcito Nacional y Armada Nacional.

El derecho a la igualdad en el ordenamiento jur�dico colombiano y bloque de constitucionalidad.

68. El art�culo 13 de la Constituci�n consagra el derecho a la igualdad en los siguientes t�rminos:

�Art�culo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibir�n la misma protecci�n y trato de las autoridades y gozar�n de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminaci�n por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religi�n, opini�n pol�tica o filos�fica. El Estado proteger� especialmente a aquellas personas que, por su condici�n econ�mica, f�sica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar� los abusos o maltratos que contra ellas se cometan�.

69. Ahora bien, en concepto de la Corte Constitucional el mandato en cita, �ordena dar un trato igual a quienes se encuentran en la misma situaci�n f�ctica, y un trato diverso a quienes se hallan en distintas condiciones de hecho�.[108] No obstante, tambi�n ha enfatizado que ello �no refleja la complejidad que supone su eficacia en un orden jur�dico orientado bajo los principios del Estado Social de Derecho, ni deja en claro qu� elementos son relevantes, al momento de verificar las situaciones, personas o grupos en comparaci�n�.[109]

70. El mencionado tribunal ha se�alado que el art�culo 13 superior regula varias dimensiones del derecho a la igualdad: (i) La formal o ante la ley, que se relaciona con el car�cter general y abstracto de las disposiciones normativas dictadas por el Congreso de la Rep�blica y su aplicaci�n uniforme a todas las personas; (ii) la prohibici�n de discriminaci�n, que excluye la legitimidad constitucional de cualquier acto que involucre una distinci�n irrazonable basada en motivos definidos como prohibidos por la Constituci�n Pol�tica, el derecho internacional de los derechos humanos, o bien; (iii) material o de trato, seg�n la cual el Estado debe adoptar medidas positivas para superar las desigualdades de grupos que hist�ricamente han sido discriminados, y de aquellas personas que se encuentran en una situaci�n de debilidad manifiesta.[110]

71. En lo relacionado con el derecho a la igualdad en materia salarial, se tiene que Colombia adopt� el Convenio de la OIT 111[111] de 1958,[112] �relativo a la discriminaci�n en materia de empleo y ocupaci�n�, se�ala que �el t�rmino discriminaci�n comprende: (a) cualquier distinci�n, exclusi�n o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religi�n, opini�n pol�tica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupaci�n; (b) cualquier otra distinci�n, exclusi�n o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupaci�n que podr� ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados�. Sin embargo, el mencionado convenio hizo la salvedad de que �las distinciones, exclusiones o preferencias (salariales) basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no ser�n consideradas como discriminaci�n�.

72. Adicionalmente, en el art�culo 2.� del referido convenio se estableci� como obligaci�n en cabeza de los Estados miembros, el �formular y llevar a cabo una pol�tica nacional que promueva, por m�todos adecuados a las condiciones y a la pr�ctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupaci�n, con objeto de eliminar cualquier discriminaci�n a este respecto.�

73. Como puede apreciarse, en el marco de la OIT se ha dado trascendental importancia a materializar la premisa relativa a que, en efecto, el trabajador reciba la remuneraci�n o retribuci�n a la labor desarrollada, en igualdad de oportunidades y, sin lugar a discriminaci�n alguna por razones de raza, credo o sexo.

74. As� las cosas, la Corte Constitucional se ha valido del juicio o test de igualdad, para determinar si se justifica un trato diferenciado en algunos casos. Al respecto, ha considerado:

�Con el fin de establecer si en un caso determinado se justifica el establecimiento de diferencias entre el trato que las autoridades dan a unos y otros individuos, la Corte Constitucional ha indicado la aplicaci�n de un test de igualdad, en virtud de que el concepto de igualdad es de car�cter relativo (como en su momento lo anot� Norberto Bobbio), por lo menos en tres aspectos: los sujetos entre los cuales se quieren repartir bienes o grav�menes; esos bienes o grav�menes a repartir; y finalmente, el criterio para asignarlos.

"En otras palabras, hablar de igualdad o desigualdad, siguiendo alguna variante de la f�rmula cl�sica (como la contenida en el art�culo 13 de la Constituci�n Pol�tica), tiene sentido s�lo en la medida en que se respondan las siguientes tres preguntas: �igualdad entre qui�nes , �igualdad en qu� , �igualdad con base en qu� criterio . Los sujetos pueden ser todos, muchos o pocos; los bienes a repartir pueden ser derechos, ventajas econ�micas, cargos, poder, etc.; los criterios pueden ser la necesidad, el m�rito, la capacidad, la clase, el esfuerzo, etc."

Esa prueba, que sirve para determinar la posible vulneraci�n del derecho a la igualdad, puede ser descompuesta en dos principios parciales: a) si no hay raz�n suficiente para la permisi�n de un trato desigual, entonces est� ordenado un tratamiento igual; b) si la hay, entonces es v�lido un trato desigual.�[113]

75. Ahora bien, se tiene que para el Tribunal Constitucional, el juicio de igualdad o proporcionalidad comporta 3 etapas: �(i) establecer el criterio de comparaci�n: patr�n de igualdad o tertium comparationis, valga decir, precisar si los supuestos de hecho son susceptibles de compararse y si se compara sujetos de la misma naturaleza; (ii) definir si en el plano f�ctico y en el plano jur�dico existe un trato desigual entre iguales o igual entre desiguales; y (iii) averiguar si la diferencia de trato est� constitucionalmente justificada�.

76. En este orden de ideas, para resolver el caso en concreto, la Sala deber� entrar a analizar si en esta oportunidad se configuran los presupuestos para adelantar el juicio de igualdad,

77. Lo primero que debe determinar la Sala frente a los decretos demandados, es si realmente los miembros del Nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional est�n ante una situaci�n igual a la de los Oficiales y Suboficiales de la Fuerza P�blica.

78. Entonces, se tiene que las Fuerzas Militares manejan una jerarqu�a interna para efectos de mando, r�gimen disciplinario, Justicia Penal Militar, as� como para todos los derechos y obligaciones, comprendido en diferentes grados. As�, de conformidad con el art�culo 1.� de la Ley 1792 de 2016,[114] estos son:

79. Por su parte, la jerarqu�a de la Polic�a Nacional para los mismo fines, se encuentra consagrada en el art�culo 2.� ib�dem, as�:

80. Seguidamente, el art�culo 7.� ib�dem fija diferentes tiempos m�nimos de servicio en cada grado, para que se den los ascensos. Al respecto, se tiene que para alcanzar el grado m�s alto como Suboficial se deben acreditar 23 a�os de servicio, para alcanzar el grado m�s alto dentro del Nivel Ejecutivo se necesitan 22 a�os de servicio, mientras que los Oficiales que quieran alcanzar el grado de General, el tiempo m�nimo de servicio ser� de 36 a�os.

81. En cuanto a los requisitos para el ingreso y ascenso de los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares, el Decreto 1790 de 2000[115], en los siguientes t�rminos:

�ART�CULO 33. INGRESO Y ASCENSO. El ingreso y ascenso de los oficiales de las Fuerzas Militares se dispone por el Gobierno Nacional y el de los suboficiales por el Ministro de Defensa Nacional o los comandos de las respectivas fuerzas cuando en ellos se delegue, de acuerdo con las normas del presente Decreto.

PARAGRAFO 1o. Para ingresar a las Fuerzas Militares como oficial o suboficial es condici�n m�nima ser colombiano.

ART�CULO 34. INGRESO AL ESCALAF�N. Art�culo modificado por el art�culo 6 de la Ley 1104 de 2006. Salvo las excepciones que contempla el presente Decreto en el art�culo 37, los Oficiales ingresar�n a las Fuerzas Militares como Subteniente en el Ej�rcito, en el Cuerpo de Infanter�a de Marina de la Armada y en la Fuerza A�rea y como Teniente de Corbeta en los dem�s cuerpos de la Armada. Los Suboficiales ingresar�n a las Fuerzas Militares como Cabos Terceros en el Ej�rcito y en el Cuerpo de Infanter�a de Marina de la Armada, como Marinero Segundo en los dem�s cuerpos de la Armada y como Suboficial Aerot�cnico en la Fuerza A�rea.

ART�CULO 35. PERIODO DE PRUEBA. Art�culo modificado por el art�culo 7 de la Ley 1104 de 2006. Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares ingresar�n al escalaf�n en per�odo de prueba por el t�rmino de un (1) a�o durante el cual ser�n evaluados para apreciar su eficiencia, adaptaci�n y condicionespara el servicio y podr�n ser retirados en cualquier momento cuando se evidencie deficiencia, falta de adaptaci�n y/o de condiciones para el desempe�o en el cargo o servicio, o a m�s tardar dentro de los treinta (30) d�as calendario siguientes al vencimiento del per�odo de prueba.

ART�CULO 53. REQUISITOS MINIMOS PARA ASCENSO DE OFICIALES. Los oficiales de las Fuerzas Militares podr�n ascender en la jerarqu�a al grado inmediatamente superior cuando cumplan los siguientes requisitos m�nimos:

a. Tener el tiempo m�nimo de servicio efectivo establecido para cada grado en el presente Decreto.

b. Capacidad profesional, acreditada con las evaluaciones anuales reglamentarias.

e. Acreditar los tiempos m�nimos de mando de tropa, embarco o vuelo, para los grados de Subteniente, Teniente, Capit�n y sus equivalentes en la Armada Nacional, como se estipula en el presente Decreto.

g. Tener la clasificaci�n para ascenso de acuerdo con el Reglamento de Evaluaci�n y Clasificaci�n.

ART�CULO 54. REQUISITOS MINIMOS PARA ASCENSO DE SUBOFICIALES. Los Suboficiales de las Fuerzas Militares podr�n ascender en la jerarqu�a al grado inmediatamente superior, cuando cumplan los siguientes requisitos m�nimos:

a) Tener el tiempo m�nimo de servicio efectivo establecido para cada grado en el presente decreto;

b) Capacidad profesional, acreditada con las evaluaciones anuales y las calificaciones de los cursos y ex�menes para ascenso establecidos por los respectivos comandos de fuerza;

d) Acreditar los tiempos m�nimos de servicio en tropas o de embarco, de acuerdo con la reglamentaci�n que expida el Gobierno Nacional;

e) Tener la clasificaci�n para ascenso de acuerdo con el reglamento de Evaluaci�n y Clasificaci�n.

PAR�GRAFO 1o. Para ascender al grado de Sargento Mayor de Comando Conjunto se escoger� entre los sargentos mayores de comando, Suboficiales jefes t�cnicos de comando, sargentos mayores de comando de la infanter�a de marina y t�cnicos jefes de comando de la Fuerza A�rea Colombiana, que re�nan las condiciones generales y espec�ficas establecidas en el presente decreto, el cual se desempe�ar� en el Comando General de las Fuerzas Militares.

PAR�GRAFO 2o. Para ascender al grado de Sargento Mayor de Comando o su equivalente, el respectivo Comando de Fuerza escoger� entre los Sargentos Mayores, Suboficiales Jefes T�cnicos, Sargentos Mayores de la Infanter�a de Marina y T�cnicos Jefes que re�nan las condiciones generales y espec�ficas establecidas en el presente decreto.

PAR�GRAFO 3o. Para ascender al grado de Sargento Mayor o su equivalente, el respectivo Comando de Fuerza escoger� entre los Sargentos Primeros, Suboficiales Jefes, Sargentos Primeros de la Infanter�a de Marina y T�cnicos Subjefes que re�nan las condiciones generales y espec�ficas establecidas en el presente decreto, salvo lo relativo a los cursos o ex�menes para ascenso.

PAR�GRAFO 4o. Para ascender al grado de Sargento Segundo de las Armas en el Ej�rcito, sargento segundo en la Infanter�a de Marina y T�cnico Segundo del Cuerpo T�cnico de seguridad y defensas de bases a�reas en la Fuerza A�rea, el Suboficial deber� aprobar con anterioridad un curso para adquirir una especialidad de combate.

PAR�GRAFO 5o. El requisito de curso de que trata el literal b) en el caso del personal de Suboficiales que se desempe�an en el �rea de inteligencia militar encubierta, se podr� cumplir mediante un mecanismo alterno que adoptar� el Comandante de Fuerza respectivo.�. (Se resalta).

82. A su vez, el Decreto 1791 de 2000[116] se�al� unos requisitos de ingreso para los Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional, los cuales son distintos para aquellos miembros de estos dos grados, que quisieran homologarse al Nivel Ejecutivo de la instituci�n. Al respecto, el decreto ib�dem, se�al�:

�ART�CULO 8. CONDICIONES GENERALES DE INGRESO.De conformidad con las vacantes existentes, para ingresar al curso de formaci�n como oficial o miembro del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional se exigen los siguientes requisitos:

2. Ser bachiller, profesional universitario, tecn�logo o t�cnico, seg�n se establezca en cada caso.

3. Superar el proceso de admisi�n que la Direcci�n General de la Polic�a Nacional presente para aprobaci�n del Ministro de Defensa Nacional.

4. No haber sido condenado a penas privativas de la libertad, ni tener antecedentes disciplinarios.

PARAGRAFO 1. La Direcci�n General de la Polic�a Nacional presentar� para aprobaci�n del Ministro de Defensa Nacional las �reas profesionales, tecnol�gicas o t�cnicas en las cuales haya necesidad de incorporar personal.

PARAGRAFO 2. La Direcci�n General de la Polic�a Nacional presentar� para aprobaci�n del Ministro de Defensa Nacional el protocolo de admisiones.

83. Con el objeto de permitir la movilidad entre las diferentes escalas jer�rquicas y de estimular el desempe�o y la permanencia al interior de la Polic�a Nacional, el art�culo 9 del decreto autoriza el ingreso de suboficiales al nivel ejecutivo, el cual ser� tramitado a solicitud del interesado, previo el cumplimiento de ciertos requisitos y respetando el orden de antig�edad en el grado[117]. Dice la norma:

�ARTICULO 9�. INGRESO DE SUBOFICIALES AL NIVEL EJECUTIVO. Podr�n ingresar a la escala jer�rquica del Nivel Ejecutivo los suboficiales en servicio activo que lo soliciten, de acuerdo con las siguientes equivalencias:

PAR�GRAFO. El ingreso de los Suboficiales a este nivel, se har� en estricto orden de antig�edad en el grado, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.

ARTICULO 10. INGRESO DE AGENTES AL NIVEL EJECUTIVO. Podr�n ingresar al primer grado del Nivel Ejecutivo, los agentes en servicio activo de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.

PAR�GRAFO.El personal de Suboficiales y de Agentes de que tratan los art�culos 9 y 10 del presente Decreto, se someter�n al r�gimen salarial y prestacional establecido para la carrera del Nivel Ejecutivo.� (Subrayado propio)

84. De acuerdo con la norma trascrita, se observa que la posibilidad de que personal perteneciente a la categor�a de suboficiales y agentes ingrese al nivel ejecutivo a manera de �homologaci�n�, mediante la presentaci�n de una solicitud escrita ante la Direcci�n General de la Polic�a. En otras palabras, los agentes que as� lo estimen conveniente cuentan con la posibilidad de ingresar al nivel ejecutivo en el primer grado, es decir, como patrulleros; mientras que los suboficiales, de acuerdo con esta escala de equiparaciones, entran a hacer parte del nivel ejecutivo en los cargos de subintendente, intendente, intendente en jefe, subcomisario y comisario.

85. El art�culo 21 del citado Decreto 1791 de 2000[118] dispone que los oficiales, nivel ejecutivo a partir del grado de subintendente y suboficiales de la Polic�a Nacional �podr�n ascender en la jerarqu�a al grado inmediatamente superior cuando cumplan los siguientes requisitos�:

3. Adelantar y aprobar los cursos de capacitaci�n establecidos por el Consejo Superior de Educaci�n Policial.

4. Tener aptitud psicof�sica de acuerdo con lo contemplado en las normas sobre Incapacidades e Invalideces.

6. Para oficiales, concepto favorable de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para la Polic�a Nacional; para nivel ejecutivo y suboficiales, concepto favorable de la Junta de Evaluaci�n y Clasificaci�n.

7. Hasta el grado de Coronel, acreditar un tiempo m�nimo de dos (2) a�os en el respectivo grado, en labores operativas, de investigaci�n, docencia, desempe�o de funciones en la Gesti�n General del Ministerio de Defensa Nacional, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.

8. Para el personal que permanezca en el Cuerpo Administrativo, acreditar un curso de actualizaci�n profesional en su especialidad, con una duraci�n no inferior a ciento veinte (120) horas.�

86. tiene entonces que para el ascenso del personal perteneciente a estos cargos es necesario acreditar determinados requisitos generales[119], a saber: (i) cumplir con el tiempo m�nimo de servicio exigido para cada grado; (ii) la aptitud psicof�sica; (iii) ser llamado a curso; (iv) adelantar y aprobar los cursos de capacitaci�n fijados por el Consejo Superior de Educaci�n Policial y finalmente (v) obtener la clasificaci�n exigida para ascenso.

87. Adem�s, la norma hace una distinci�n en el sentido de que, trat�ndose de oficiales, se requiere concepto favorable de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa para la Polic�a Nacional; mientras que para nivel ejecutivo y suboficiales, se exige concepto favorable de la Junta de Evaluaci�n y Clasificaci�n.[120]

88. Ahora, en lo concerniente a las funciones ejercidas por los oficiales y suboficiales, la Corte Constitucional en la sentencia C-057 de 2010[121], al analizar la exequibilidad de los apartes demandados del art�culo 24 del Decreto Ley 353 de 1994[122], estableci� la diferencia entre aquellas, a saber:

�[�] se encuentran en una situaci�n de hecho distinta. Los oficiales son aquellos formados, entrenados y capacitados para ejercer la �conducci�n y mando� de los elementos de combate y de las operaciones de su respectiva fuerza, mientras que a los suboficiales les corresponde las funciones de apoyo a los oficiales.[123]. Los oficiales, en el marco de su respectivo rango, tienen bajo su responsabilidad el mando y conducci�n de la tropa, de los equipos de combate, de las operaciones, de las unidades, y por lo tanto, el peso de las decisiones m�s importantes, de las cuales, en muchos casos, dependen la vida y la integridad de sus subordinados y de los dem�s ciudadanos. Es el hecho de que sobre ellos recaiga esa mayor y trascendental responsabilidad, la que explica la diferencia en la jerarqu�a organizacional. Esta diferencia en la naturaleza de las funciones y responsabilidades explica tambi�n las diferencias en los reg�menes de incorporaci�n, ascensos, retiros, remuneraci�n y pensiones.� (Se resalta).

89. De acuerdo con lo anterior, la Subsecci�n encuentra que existe una relaci�n directa entre el nivel de preparaci�n de los miembros de la Fuerza P�blica y el grado que ostentan en la jerarqu�a correspondiente, de tal manera que ocupar un lugar superior en el escalaf�n otorga ciertos derechos de mando y decisi�n, frente a aquellos de apoyo atribuidos a los que ocupan un nivel inferior, los cuales no podr�an ser desconocidos sin atentar contra el derecho a la igualdad consagrado en la norma superior. As� lo expuso la Corte Constitucional en la sentencia C-676 de 2001, al decidir una demanda de inconstitucionalidad contra la expresi�n �oficial� contenida el art�culo 35 del Decreto 1791 de 2000[124].

90. Tal como lo ha considerado la jurisprudencia constitucional a la que se hizo referencia in extenso de manera precedente, se establece que entre los diferentes cargos de una escala jer�rquica hay razones de �ndole acad�mico, profesional y de experiencia que, precisamente, justifican la estructura piramidal.

91. En �ltimas, para regular las tem�ticas del ingreso, el ascenso y las funciones del personal de la Fuerza P�blica, existe una pluralidad de reg�menes jur�dicos que no pueden ser equiparados y cuyo dise�o, adem�s, correspondi� a la libre configuraci�n normativa concurrente entre el Congreso de la Rep�blica que fija las pautas generales, a trav�s de leyes marco y el Gobierno Nacional mediante decretos reglamentarios las desarrolla. En este orden de ideas, se tiene que la Ley 4� de 1992[125] se�ala en el art�culo 2.� los objetivos y criterios que debe acatar el Ejecutivo, entre los que resaltan:

�i) La racionalizaci�n de los recursos p�blicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad;

j) El nivel de los cargos, esto es, la naturaleza de las funciones, sus responsabilidades y las calidades exigidas para su desempe�o.�

92. El estudio de estos literales muestra que la remuneraci�n de los miembros de la Fuerza P�blica debe obedecer a (i) la jerarqu�a de los cargos; (ii) el nivel de preparaci�n acad�mico y profesional; (iii) las funciones y responsabilidades; y (iv) las calidades de estos, por lo que es l�gico que todos no pueden tener la misma remuneraci�n y prestaciones. En consonancia, el art�culo 3.� ib�dem prev� que el sistema salarial de los servidores p�blicos estar� integrado por �la estructura de los empleos, de conformidad con las funciones que se deban desarrollar y la escala y tipo de remuneraci�n para cada cargo o categor�a de cargo�.

93. Lo anterior, permite establecer que quienes pertenec�an al nivel de agentes y suboficiales de la Polic�a Nacional ten�an la posibilidad de acceder voluntariamente a la carrera del nivel ejecutivo; y, que, a su turno, quienes as� lo hicieran deb�an someterse al r�gimen salarial y prestacional establecido por el Gobierno Nacional para dicho nivel.

94. Ahora bien, esta Subsecci�n al estudiar un caso de similar naturaleza al que se estudia en esta providencia, en el que se alegaba una discriminaci�n injustificada de los agentes que regula el Decreto 1213 de 1990,[126] del personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional y de los Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares frente a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares y la Polic�a Nacional y a los empleados p�blicos del Ministerio de Defensa, pues a estos �ltimos se les reconoce el incremento de la prima de actividad de que tratan los art�culos 84 del Decreto-ley 1211 de 1990,[127] 68 del Decreto-ley 1212 de 1990[128] y 38 del Decreto-ley 1214 de 1990;[129] determin� que la naturaleza de los mencionados empleados es distinta, y en tal medida no pod�an recibir un mismo tratamiento salarial y prestacional.

�En efecto el actor estima que la Constituci�n Pol�tica al establecer en el art�culo 216 que la fuerza p�blica est� integrada por las Fuerzas Militares y la Polic�a Nacional, establece un criterio de paridad entre quienes las integran, esto es, que todos los integrantes de la fuerza p�blica deben tener la misma remuneraci�n por su trabajo. Esta interpretaci�n a la que acude el accionante desconoce justamente el art�culo 53 de la Constituci�n, seg�n el cual �la remuneraci�n m�nima es vital y m�vil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo�; as� al tratarse de un cuerpo jerarquizado, donde hay diferentes funciones y responsabilidades, el mandato constitucional impone que la retribuci�n por el trabajo sea proporcional a las funciones.

As�, en el presente caso no se est� frente a sujetos que se encuentren en las mismas condiciones y que desempe�en las mismas funciones, supuestos necesarios para que se predique la violaci�n del derecho a la igualdad.

Insiste la Sala que el Gobierno Nacional al incrementar la prima de actividad debe seguir el mandato constitucional por el cual se se�ala que al mismo trabajo corresponde el mismo salario; e igualmente debe sujetarse a la racionalizaci�n y disponibilidad de los recursos p�blicos, y la naturaleza de los cargos y las funciones, como lo se�ala la Ley 4 de 1992�[130]

96. En el mismo sentido, la Secci�n Segunda de esta Corporaci�n mediante la Sentencia de Unificaci�n SUJ-015-CE-S2-2019 de 25 de abril de 2019[131], al estudiar un caso de similar naturaleza, en el que se buscaba ubicar en un plano de igualdad f�ctica a los soldados profesionales, a los oficiales y suboficiales del Ej�rcito frente a la inclusi�n del subsidio familiar como partida computable para la asignaci�n de retiro, bajo el argumento de que ambos son miembros de las Fuerzas Militares. La Sala de decisi�n indici� que a los soldados profesionales que causaran su derecho a la prestaci�n peri�dica a partir de julio de 2014, se les incluir�a el subsidio familiar como partida computable en dicha prestaci�n, mientras que quienes adquirieron el derecho previamente, no les asiste derecho a su c�mputo, toda vez que no estaba definido en la ley o decreto como tal[132].

97. Por ende, la diferencia de trato se encontraba justificada, debido a que la norma superior no elimina la posibilidad de que �el legislador contemple reg�menes o tratos diferenciados entre grupos respecto de un mismo tema, asunto, derecho o prerrogativa, siempre y cuando esa diferencia se ajuste a los preceptos constitucionales�, como en este caso lo era el hecho de que la asignaci�n de retiro no abarc� desde su nacimiento a la vida jur�dica absolutamente todas las partidas que finalmente llegaron a conformarla, sin que ello desconociera por s� mismo el derecho a la igualdad, teniendo en cuenta que es constitucionalmente admisible que el derecho se ampl�e de manera escalonada, lo que de suyo implica que los sujetos que lograran consolidar el derecho m�s adelante podr�n gozar l�gicamente de mejores condiciones.

98. Es as� como para el caso objeto de estudio, el Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional fue creado por la Ley 180 de 1995[133] como un nuevo nivel en la instituci�n, diferente al de los Oficiales y Suboficiales de la Fuerza P�blica, con un sistema de ingreso y ascenso, as� como unas funciones, responsabilidades y r�gimen salarial y prestacional propios; a diferencia del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional que, a la fecha de creaci�n de este nuevo nivel, se reg�an por el Decreto 1212 de 1990,[134] posteriormente derogado por el Decreto 41 de 1994.[135]

99. En tal sentido, es incongruente con un verdadero estatuto de carrera que el personal del Nivel Ejecutivo, que est� en una categor�a inferior a la de los suboficiales, tenga un r�gimen salarial m�s ben�fico que quienes se encuentran en el grado inmediatamente superior. Lo l�gico es que el personal que ocupe los cargos m�s elevados, inclusive el m�s alto de la instituci�n, re�na los requisitos acad�micos y de experiencia exigidos por el ordenamiento jur�dico.

100. De lo expuesto, se concluye que en esta oportunidad no se cumple con el primer presupuesto del test de igualdad, esto es, que los supuestos de hecho sean susceptibles de compararse. Por lo tanto, ante reg�menes tan dis�miles no es procedente continuar con el estudio de las dem�s etapas del mencionado test, ya que para la prosperidad de un juicio de igualdad se precisa la existencia de supuestos o situaciones que objetiva, material y funcionalmente sean equiparables, a fin de establecer �qu� es lo igual que merece un trato igual y qu� es lo divergente que exige, por consiguiente, un trato diferenciado �[136] y, en tal medida, este tercer cargo no prospera.

101. El cuarto problema jur�dico que debe resolver la Sala, consiste en determinar si se desconocieron los principios laborales de �favorabilidad�, �prevalencia de la condici�n m�s beneficiosa� y �progresividad�, porque en criterio de la parte demandante, la normativa acusada desmejora la situaci�n laboral de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, ya que las normas que se encontraban vigentes antes de su expedici�n, esto es, los Decretos 1211,[137] 1212[138] y 1213[139] de 1990, s� le atribu�an al �subsidio familiar� la connotaci�n de factor salarial para liquidar las diferentes prestaciones sociales a que tienen derecho los uniformados de la Fuerza P�blica.

102. Al respecto, se tiene que el Nivel Ejecutivo se consagr� en la Ley 180 de 1995,[140] la cual en su art�culo 7.� le concedi� facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica con el objeto de regular, entre otros aspectos, las asignaciones salariales, primas y prestaciones sociales del estudiado grado. En desarrollo de lo anterior, el Decreto Reglamentario 132 de 1995,[141] previ� en su art�culo 15, que el r�gimen salarial y prestacional del personal del Nivel Ejecutivo ser�a el determinado en las disposiciones que sobre salarios y prestaciones dicte el Gobierno Nacional.

103. En virtud de lo anterior y en desarrollo de la Ley 4� de 1992,[142] el Gobierno expidi� el Decreto Reglamentario 1091 de 1995, �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�. Posteriormente, profiri� el Decreto 1791 del 2000, el cual contempl� en los art�culos 9.� y 10.�, la posibilidad de los Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional de ingresar al Nivel Ejecutivo, consider�ndose que �el personal de Suboficiales y de Agentes de que tratan los art�culos 9 y 10 del presente Decreto, se someter�n al r�gimen salarial y prestacional establecido para la carrera del Nivel Ejecutivo�.

104. El aparte transcrito, debe advertirse, fue objeto de pronunciamiento de exequibilidad por la Corte Constitucional a trav�s de la ya citada Sentencia C-691 del 2003, providencia en la que se resalt� que: (i) el traslado de Agentes y Suboficiales al Nivel Ejecutivo era voluntario; (ii) la sujeci�n a un r�gimen especial con el cambio de nivel era completamente v�lido; y, (iii) en todo caso, la normativa contenida en la Ley 180 de 1995,[143] y concordantes, imped�a el desmejoramiento de las condiciones salariales y prestacionales de quienes ven�an ya vinculados con la Polic�a y proced�an a optar por el traslado al Nivel Ejecutivo. Al respecto, se precis�:

�[�] La Corte estima que dicho cuestionamiento corresponde a una indebida interpretaci�n de la norma, pues ella no est� dise�ada para desconocer situaciones ya consolidadas sino para regular las condiciones de aquellos agentes y suboficiales que con posterioridad a su entrada en vigencia decidan ingresar al nivel ejecutivo de la Polic�a, siempre y cuando cumplan los requisitos exigidos por la instituci�n. As� mismo, del contenido del par�grafo no se desprende que se autorice despojar a los agentes y suboficiales de sus honores o pensiones como equivocadamente lo sugiere el demandante.

Por lo dem�s, el Decreto 1791 de 2000 establece que para el ingreso al nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional debe mediar la solicitud del interesado, lo cual deja en manos del aspirante la decisi�n de postular o no su nombre para el cambio jer�rquico dentro de la instituci�n. Pero si por alguna raz�n el aspirante no es favorecido con el ingreso, permanecer� en el nivel en el que se encontraba y conservar� el r�gimen salarial y prestacional previsto para esa categor�a. Tal circunstancia implica entonces el respeto de sus derechos, honores y pensiones y lo deja en libertad de quedarse, si lo considera m�s favorable de acuerdo con sus intereses, en el nivel en el que se encuentre. (�)�[144]

105. De lo anterior, entonces, queda claro que: (i) El Nivel Ejecutivo es un grado diferente al de los Agentes y Suboficiales de la Polic�a Nacional, que tiene un r�gimen salarial y prestacional propio; (ii) que los Oficiales y Agentes de la instituci�n ten�an la posibilidad de acceder, voluntariamente, a la carrera del Nivel Ejecutivo; y, (iii) que quienes as� lo hicieran deb�an someterse al r�gimen salarial y prestacional que estableciera el Gobierno Nacional, sin ser desmejorados o discriminados, en todo caso, en su situaci�n laboral.

106. Ahora bien, al estudiar el r�gimen prestacional de los Oficiales, Suboficiales, Agentes frente al personal ejecutivo de la Polic�a Nacional, encuentra la Sala que sus miembros no se les reconocen los mismos emolumentos. Sobre el particular, se tiene:

108. En este sentir, se tiene que esta Corporaci�n ha sostenido en reiteradas oportunidades,[148] que si bien el r�gimen del Nivel Ejecutivo no contempla el pago de las primas de actividad y antig�edad, ni del subsidio familiar con car�cter salarial, no se gener� una desmejora de las condiciones laborales de los agentes y suboficiales que se acogieron a la homologaci�n. Es as� como, en sentencia de 15 de marzo de 2018,[149] esta Subsecci�n se�al�:

�En efecto, si bien en el r�gimen salarial y prestacional del Nivel Ejecutivo no se contemplaron las primas de actividad y antig�edad, entre otras, y el monto del subsidio familiar fue reducido;no obstante, ello, de por s�, no implica que el r�gimen al que se acogi� le haya sido desfavorable, pues la comparaci�n entre uno y otro no se puede hacer en forma aislada ni fraccionada respecto de cada uno de los factores prestacionales, bonificaciones o auxilios, sino que es necesario verificar la existencia de una desmejora en la generalidad de componentes que integran su remuneraci�n, dentro de la cual est� incluida la asignaci�n b�sica mensual que fue el principal elemento diferencial entre uno y otro r�gimen, y el motivo por el cual los agentes y suboficiales de la Instituci�n se acogieron a la homologaci�n.

En otras palabras, este desmejoramiento no puede mirarse aisladamente o factor por factor, pues ello permitir�a la posibilidad de crear, sin competencia para el efecto, un tercer r�gimen, compuesto por aquellos elementos m�s favorables de cada uno de las normativas en estudio (en este caso, el de los Suboficiales - Decreto 1212 de 1990, por un lado; y, el del Nivel Ejecutivo - Decreto 1091 de 1995, por el otro).

Adem�s en virtud del principio de inescindibilidad, la favorabilidad del Nivel Ejecutivo a la que se acogi� libremente el demandante debe aplicarse en su integridad, pues es posible que en la nueva normativa (Decreto 1091 de 1995) existan ventajas no estipuladas mientras ostent� la condici�n de Suboficial y que, a su turno, se hayan eliminado otras, pese a lo cual su condici�n de integrante del Nivel Ejecutivo le haya permitido, incluso, mejorar sus condiciones salariales y prestacionales.�

109. Sobre este punto, la Corte Constitucional al decidir sobre la exequibilidad del par�grafo del art�culo 10 del Decreto Ley 1791 de 2000[150], consider� que esta norma previ� el r�gimen salarial al que se someter�a el personal que ingresara al nuevo nivel jer�rquico del Nivel Ejecutivo, de manera que no modific� el r�gimen salarial y prestacional de los agentes y suboficiales, por lo que tampoco pod�a desconocer los derechos m�nimos de los trabajadores o a privarlos de sus honores y pensiones. En esa oportunidad, el m�ximo tribunal constitucional sostuvo lo siguiente:

�[�] una simple lectura de la norma permite observar c�mo ella no est� modificando el r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Polic�a Nacional, sino que se limita a se�alar cu�l ser� el r�gimen aplicable en el evento en que los suboficiales y agentes aspiren a ingresar al nivel ejecutivo y sean efectivamente aceptados.

La regulaci�n prevista en el par�grafo acusado no hace m�s que desarrollar las normas de carrera del nivel ejecutivo, seg�n lo autorizado por el Congreso, al indicar una consecuencia apenas obvia en caso de cambio de un nivel jer�rquico a otro dentro de la propia instituci�n, pero en nada altera las condiciones de remuneraci�n o los beneficios econ�micos y asistenciales de los agentes, suboficiales e incluso del personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional. Se trata, como bien lo sugiere uno de los intervinientes, de una precisi�n relacionada con los efectos jur�dicos derivados de una movilidad interna pero que mantiene inalterados los diferentes reg�menes salariales y prestacionales de los miembros de la instituci�n.

As� pues, a�n cuando el demandante tiene raz�n cuando afirma que las facultades no fueron concedidas para regular el r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la Polic�a Nacional, se equivoca cuando asegura que el par�grafo introduce un cambio en la regulaci�n al respecto. En esa medida, como parte de un supuesto errado - que el Presidente modific� el r�gimen salarial y prestacional de dichos servidores -, su estructura argumentativa se desvanece y con ella el cargo de inconstitucionalidad en este sentido.

6.2.- Un motivo adicional refuerza lo dicho hasta ahora: el par�grafo acusado guarda un alto grado de similitud con el contenido del art�culo 15 del Decreto Ley 132 de 1995, sobre el cual se autoriz� expresamente al Gobierno para introducir modificaciones, supresiones o adiciones. Para una mayor ilustraci�n conviene hacer un breve recuento normativo.

La Ley 180 de 1995 cre� el Nivel Ejecutivo al interior de la Polic�a Nacional y en su art�culo 7� facult� al Presidente de la Rep�blica para �Desarrollar en la Polic�a Nacional la Carrera Profesional del Nivel Ejecutivo a que se refiere el art�culo 1o. de la presente Ley, a la cual podr�n vincularse Suboficiales, Agentes, personal no uniformado y de incorporaci�n directa (�)�.

Y en ejercicio de esas atribuciones el Presidente expidi� el Decreto 132 de 1995 �por el cual se desarrolla la carrera profesional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�, en cuyo art�culo 15 hizo la siguiente precisi�n, relacionada con el r�gimen salarial al que se someter�a el personal que ingresara al nuevo nivel jer�rquico:

�Art�culo 15.- R�gimen salarial y prestacional del personal del Nivel Ejecutivo. El personal que ingrese al Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, se someter� al r�gimen salarial y prestacional determinado en las disposiciones que sobre salarios y prestaciones dicte el Gobierno Nacional�.

Al comparar el contenido del par�grafo acusado con el del art�culo transcrito la Corte encuentra una considerable cercan�a conceptual entre uno y otro, lo cual demuestra que el Ejecutivo no se excedi� en el ejercicio de las facultades conferidas en la Ley 578 de 2000. Seg�n fue explicado l�neas atr�s, el Gobierno estaba expresamente autorizado para modificar el Decreto 132 de 1995, donde el art�culo 15 hac�a una precisi�n similar a la prevista en la norma ahora acusada pero que, reitera la Corte, en todo caso no introduc�a modificaci�n alguna al r�gimen salarial y prestacional de los miembros de la fuerza p�blica.

Atendiendo las razones expuestas la Sala concluye que el cargo por violaci�n de los art�culos 150-10 y 180-10 de la Carta no resulta procedente, y as� ser� declarado en esta sentencia, pues el Gobierno no se excedi� en el ejercicio de las facultades otorgadas, ni desconoci� con ello el deber de velar por el estricto cumplimento de las leyes.

Vale la pena recordar que con el fin de garantizar las condiciones de los miembros de la Polic�a que ingresar�an a la estructura creada por la Ley 180 de 1995, la norma que autoriz� al Presidente para desarrollar el nivel ejecutivo se�al� lo siguiente: �La creaci�n del Nivel Ejecutivo no podr� discriminar ni desmejorar, en ning�n aspecto, la situaci�n actual de quienes estando al servicio de la Polic�a Nacional ingresen al Nivel Ejecutivo�. Dicha precisi�n se explica ante la creaci�n de una nueva estructura jer�rquica y debido a la facultad que en aquel entonces se le dio al Presidente para regular asuntos sobre �asignaciones salariales, primas y prestaciones sociales�, la cual no se confiri� en el caso de la Ley 578 de 2000.

Ahora bien, la norma objeto de demanda nada tiene que ver con las condiciones de quienes siendo agentes o suboficiales ya hab�an ingresado al nivel ejecutivo de la Polic�a y tampoco altera su situaci�n, lo cual reafirma la equivocada interpretaci�n del actor. Si la norma no modifica el r�gimen salarial y prestacional de los agentes y suboficiales, seg�n fue explicado anteriormente, no se ve c�mo pueda llegar a desconocer los derechos m�nimos de los trabajadores o a privarlos de sus honores y pensiones.

110. De acuerdo con lo expuesto, se concluye que no se present� una �regresi�n� en materia laboral respecto de los miembros del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, toda vez que desde su creaci�n, cuenta con un r�gimen salarial y prestacional propio. En tal medida no se da un desconocimiento de los principios de favorabilidad, condici�n m�s beneficiosa y progresividad, pues atendiendo al principio de inescindibilidad, no pod�a el Gobierno Nacional tomar los aspectos favorables de cada r�gimen para su creaci�n. Ello cobra especial importancia respecto del personal homologado, quienes pese a que recib�an unos emolumentos que al cambiarse de grado desaparecieron o cambiaron su car�cter salarial, mejoraron sus condiciones salariales en atenci�n a otras ventajas que se le otorgaron al nivel ejecutivo, y por las cuales decidieron unirse a este.

En m�rito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci�n Segunda, Subsecci�n B, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la Ley,

ART�CULO �NICO.- NEGAR las pretensiones de las demandas de Simple Nulidad presentadas por los se�ores Juan Carlos Coronel Garc�a, Hans Alexander Villalobos D�az y Roberto Barrera Gonz�lez.

La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Secci�n Segunda, Subsecci�n B, en sesi�n de la fecha, por los Consejeros:

[1] Con informe de la Secretar�a de 29 de marzo de 2019, visible a folio 302 del expediente primigenio que es el identificado con el radicado interno 0444-2014.

[2] �Por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.�

[3] �Por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995.�

[4] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica.�

[5] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.�

[6] La demanda y los alegatos de conclusi�n presentados por el se�or Juan Carlos Coronel, promotor de la demanda 0444-2014, obran a folios 26 a 54 y 139 a 153 del cuaderno principal del mencionado expediente, que es el proceso primigenio. A su turno, la demanda y la adici�n de la demanda presentadas por los se�ores Hans Alexander Villalobos y Roberto Barrera Gonz�lez, promotores de la demanda 5008-2014, se encuentran, en su orden, a folios 1-16 y 35-41 del mencionado expediente 5008-2014, mientras que los alegatos de conclusi�n est�n visibles a folios 175 a 189 del cuaderno principal del proceso primigenio (0444-2014).

[7] �Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesant�a y jubilaci�n y se dictan otras.�

[8] �Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones.�

[10] �Por la cual se introducen reformas al C�digo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.�

[11] �Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.�

[13]�Por la cual se aprueban varios Convenios Internacionales del Trabajo adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, en las reuniones 20�, 32�, 34� y 40�.�

[14] �Por el cual se reforma el estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.�

[15] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional.�

[16] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Agentes de la Polic�a Nacional.�

[17] El Ministerio de Hacienda se opuso a las demandas mediante memoriales que obran a folios 49 a 53 del expediente 5008-2014 y 80 a 91 del cuaderno principal del expediente primigenio (0444-2014), los alegatos de conclusi�n obran a folio 157 a 174 de dicho expediente. Por su parte, el Ministerio de Defensa Nacional contest� las demandas a folios 66 a 81 del expediente 5008-2014 y 92 a 104 del expediente primigenio (0444-2014), mientras que aleg� de conclusi�n a folios 162 a 174 de este �ltimo.

[18] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.

[19] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica.

[20] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica.

[21] Al respecto cit�: sentencia del 30 de enero de 2014. Rad. 05001-23-31-000-2004-05402-01 (2085-2010). C.P. Jorge Octavio Ram�rez Ram�rez.

[23] Sentencias C-404/94. M.P. Hernando Herrera Vergara, C-173/96. M.P. Carlos Gaviria D�az; C-665/96. M.P. Hernando Herrera Vergara, C-956/01. M.P. Eduardo Montealegre Lynett y C-671/02. M.P. M.P. Eduardo Montealegre Lynett.

[24] � por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995.�

[25] Decretos 1211/90 �Por el cual se reforma el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares�, 1212/90 �Por la cual se reforma el Estatuto de personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional� y 1213/90 �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Agentes de la Polic�a Nacional.�.

[27] �Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesant�a y jubilaci�n y se dictan otras.�

[28]�Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones�.

[30]�Por la cual se introducen reformas al C�digo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.�

[32] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[33] � Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[34] � por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polic�a Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura org�nica, funciones espec�ficas, disciplina y �tica y evaluaci�n y clasificaci�n y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes.�

[35] � por el cual se desarrolla la carrera profesional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.�

[37] Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesant�a y jubilaci�n y se dictan otras.

[38] �Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones�.

[40] �Por la cual se introducen reformas al C�digo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.�

[41] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica�

[42] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

[43] �por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�,

[44] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[45] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

[46] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[47] �Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesant�a y jubilaci�n y se dictan otras.�

[48] �Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones. �

[50] �Por la cual se introducen reformas al C�digo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.�

[51] �Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones�

[53] �Por la cual se aprueban varios Convenios Internacionales del Trabajo adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, en las reuniones 20�, 32�, 34� y 40�.�

[54] Por el cual se reforma el estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.

[55] Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional.

[56] Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Agentes de la Polic�a Nacional.

[57] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones,

[58] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica.

[59] En la sentencia C-402 de 2013, con ponencia del Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva, la Corte Constitucional explic� en extenso en que consiste este sistema de competencias entre el Congreso de la Rep�blica y el Gobierno Nacional, para efectos de la determinaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos.

[60] Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.

[61] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica. �

[62] �Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Polic�a Nacional y se dictan otras disposiciones. �

[63] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica. �

[64] �Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Polic�a Nacional y se dictan otras disposiciones. �

[65] �Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Polic�a Nacional y se dictan otras disposiciones.�

[66] El Decreto Ley 041 de 1994 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-417 de 1994, desapareciendo entonces temporalmente de la estructura de la Polic�a Nacional, el Nivel Ejecutivo. Consider� la Corte en la mencionada sentencia, que el Gobierno se extralimit� al desarrollar las atribuciones otorgadas en el numeral 1� del art�culo 35 de la Ley 62 de 1993 �Por la cual se expiden normas sobre la Polic�a Nacional, se crea un establecimiento p�blico de seguridad social y Bienestar para la Polic�a Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica�, porque dicha ley no lo hab�a autorizado expresamente para crear una tercera categor�a dentro de la Polic�a Nacional, denominada Nivel Ejecutivo.

[67] �Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polic�a Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura org�nica, funciones espec�ficas, disciplina y �tica y evaluaci�n y clasificaci�n y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes. �

[68] �Por el cual se desarrolla la carrera profesional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional.�

[69] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[70] �por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[71] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que deber� observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literal e) de la Constituci�n Pol�tica.�

[72] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

[73] � Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[75] Sentencia C-691 de 2003 M.P. Dra. Clara In�s Vargas Hern�ndez, que declar� EXEQUIBLE el par�grafo del art�culo 10 del Decreto Ley 1791 de 2000 �por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional�, que dispuso: �El personal de Suboficiales y de Agentes de que tratan los art�culos 9 y 10 del presente Decreto, se someter�n al r�gimen salarial y prestacional establecido para la carrera del Nivel Ejecutivo�.

El demandante considera en primer lugar, que el Presidente desconoci� los art�culos 150-10 y 189-10 de la Carta, pues regul� el r�gimen salarial y prestacional de los agentes, suboficiales y del personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, sin estar autorizado para hacerlo; en segundo lugar, estima que el par�grafo referido vulnera los art�culos 53 y 58 Superiores, en la medida en que desconoce los derechos adquiridos y los beneficios laborales m�nimos; y en tercer lugar, invoca el art�culo 220 Constitucional, para se�alar que los miembros de la fuerza p�blica �no pueden ser privados de sus honores y pensiones, sino en los casos y del modo que determine la Ley�.

Al respecto, la Corte Constitucional consider� que el par�grafo demandado no introdujo ninguna modificaci�n al r�gimen salarial y prestacional de suboficiales, agentes y personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, sino que se limit� a se�alar cu�l ser�a el r�gimen aplicable en el evento en que los suboficiales y agentes ingresaran al nivel ejecutivo. Por consiguiente, tampoco puede llegar a desconocer los derechos m�nimos de los trabajadores o a privarlos de sus honores y pensiones.

Por �ltimo, indic� que es el agente o suboficial quien tiene la facultad de determinar si se presenta o no como candidato para el nivel ejecutivo, lo cual reafirma la impertinencia de los cargos por desconocimiento de los derechos adquiridos, y por la supuesta privaci�n de honores y pensiones para algunos miembros de la fuerza p�blica.

[77] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[78] Tarazona, �lvaro Acevedo. Profesor Titular Universidad Industrial de Santander. Anuario de Historia Regional y de las Fronteras, Volumen 15, Octubre 2010. P�gs. 199-200.

Ambos decretos expedidos por la Junta Militar de Gobierno de la Rep�blica de Colombia.

[80] �por la cual se hace extensivo el derecho al subsidio familiar a los trabajadores oficiales, y se dictan otras disposiciones.�

[81] �Art�culo 6�. Para tener derecho al subsidio familiar, tanto los trabajadores oficiales como los particulares, deber�n tener el car�cter de permanentes, de acuerdo con el art�culo 25 del decreto 1521 de 1957, y asimismo deber�n trabajar diariamente como m�nimo la mitad de la jornada legal a noventa y seis (96) horas durante todo el mes. Para el c�mputo de las horas que constituyen la jornada m�nima exigida, se puede sumar el tiempo diario servido a diversos patronos obligados a reconocer el subsidio familiar. En tal caso, el subsidio se la pagar� de acuerdo a lo establecido por el art�culo 3� del Decreto-ley 249 de 1957.�

[82] �Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre Subsidio Familiar�

[83] �1�. En los procesos por alimentos que se instauren en favor de la personas a cargo que dan derecho al reconocimiento y pago de la prestaci�n.

2�. En los procesos de ejecuci�n que se instauren por Instituto de Cr�dito Territorial, el Banco Central Hipotecario, El Fondo Nacional de Ahorro, las Cooperativas y las Cajas de Compensaci�n Familiar por el incumplimiento de obligaciones originadas en la adjudicaci�n de vivienda.

Tampoco podr� compensarse, deducirse, ni retenerse salvo autorizaci�n expresa del trabajador beneficiario.�

[86] �por la cual se expiden normas sobre pensiones y se dictan otras disposiciones�

[87] Esta disposici�n fue analizada por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-149 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Mu�oz, y declarada exequible, al considerar lo siguiente: �...no comparte la Corte la afirmaci�n seg�n la cual en materia de subsidio familiar es indiferente la condici�n de trabajador o pensionado. �En el primer caso, el pago de subsidio en dinero es consecuencia de una obligaci�n legal de los empleadores. En el segundo, en cambio, la contraprestaci�n que dicho pago exige no est� definida por ley ni impuesta a persona alguna en particular, lo cual no quiere decir que, en justicia, los pensionados con personas a su cargo no merezcan dicho reconocimiento. No se configura, por lo tanto, vulneraci�n alguna de los derechos a la igualdad, a la protecci�n de la familia o de la ni�ez por efecto de que el Legislador haya dispuesto ofrecer a los pensionados la posibilidad de afiliarse a las Cajas de Compensaci�n Familiar para as� beneficiarse de los servicios que ellas prestan, con prescindencia, sin embargo, del subsidio dinerario�.

[89] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995�

[90] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

�Art. 73.- Creaci�n de la Caja de Compensaci�n Familiar Campesina. Cr�ase la CAJA DE COMPENSACI�N FAMILIAR CAMPESINA como una corporaci�n de subsidio familiar y como persona jur�dica sin �nimo de lucro, perteneciente al sector agropecuario y vinculada al Ministerio de Agricultura. La Corporaci�n se regir� por las normas del C�digo Civil que regulan esta clase de instituciones, cumplir� funciones de seguridad social y operar� en conformidad con las disposiciones legales relativas al subsidio familiar. El r�gimen de sus actos y contratos ser� el usual entre particulares consagrado en el derecho privado y sus trabajadores ser�n particulares-.

La Superintendencia de Subsidio Familiar ejercer� su supervisi�n y control�.

Art. 74-. LA CAJA DE COMPENSACI�N FAMILIAR CAMPESINA sustituir� de pleno derecho la unidad de Negocios de Subsidio Familiar de la Caja de Cr�dito Agrario, Industrial y Minero, en las actividades relacionadas con el subsidio familiar del sector primario que dicha Unidad viene cumpliendo, en los t�rminos establecidos en la presente ley.

La CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR Y CAMPESINA tendr� cobertura nacional y ejercer� estas actividades prioritariamente en el sector primario, ya sea directamente, o en asociaci�n con otras entidades, o mediante contratos con terceros. Sin embargo, podr� actuar como caja de compensaci�n familiar en cualquier sector.

La Caja de Cr�dito Agrario, Industrial y Minero, facilitar� el desarrollo de las actividades de la Corporaci�n, a trav�s de su red de oficinas en todo el pa�s, en los t�rminos que se acuerden en el contrato que suscriban para el efecto.

Par�grafo. Se entiende por sector primario aquel en el cual se realizan actividades de agricultura, silvicultura, ganader�a mayor y menor, pesca, avicultura, apicultura, miner�a y actividades afines. La Caja podr� canalizar y ejecutar los subsidios a la demanda legalmente establecidos, en los aspectos que constituyen su objeto. La aprobaci�n de los presupuestos anuales de la caja deber� contar con el voto favorable del Ministro de Agricultura o su delegado, en el Consejo Directivo.

Art. 76-. La Caja de Compensaci�n Familiar Campesina ser� dirigida y administrada por un Consejo Directivo y un Director Administrativo, quien ser� su representante legal.

- El presidente de la Caja de Cr�dito Agrario, Industrial y Minero o su delegado.

- Un representante de los patronos afiliados, por cada una de las regiones CORPES.

- Un representante de los trabajadores afiliados, por cada una de las regiones CORPES.

- El Director Administrativo ser� designado por el Consejo Directivo, con el voto favorable del Ministro de Agricultura.

La elecci�n de los representantes de los patronos y de los trabajadores, en el Consejo Directivo, se har� seg�n el procedimiento que se�ale el Gobierno Nacional en el reglamento.�

[93] Corte Suprema de Justicia. Sentencia de 8 de mayo de 2019. Rad. 25000-22-13-000-2019-00076-01. M.P. �lvaro Fernando Garc�a Restrepo.

[94] Consejo de Estado � Secci�n Segunda � Subsecci�n A. Sentencia de 19 de noviembre de 2009. Rad. 5128-01. C.P. Gerardo Arenas Monsalve.

[95] � Por la cual se modifica el r�gimen del Subsidio familiar y se dictan otras disposiciones.

ARTICULO 2o. El subsidio familiar no es salario, ni se computa como factor del mismo en ning�n caso.�

[96] � por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional �

[97] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995�

[98] �por el cual se emite el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[99] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[100] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro de los miembros de la Fuerza P�blica�

[101] �Por medio del cual se fija el r�gimen pensional y de asignaci�n de retiro del personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[102] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.

Para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los servidores enumerados en el art�culo anterior, el Gobierno Nacional tendr� en cuenta los siguientes objetivos y criterios:

i) La racionalizaci�n de los recursos p�blicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad; (�)�

[103]Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesant�a y jubilaci�n y se dictan otras.

[104] � Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificaci�n de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos p�blicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneraci�n correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones �.

[106] �Por la cual se introducen reformas al C�digo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.�

[107] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[110] Sentencias T-629 de 2010, Magistrado Ponente: Dr. Juan Carlos Henao P�rez; , C-394 de 2017

[111] Conocido como �Convenio relativo a la discriminaci�n en materia de empleo y ocupaci�n�.

[114] �Por medio de la cual se modifican algunos art�culos de los Decretos-ley 1790 y 1791 de 2000, modificados por la Ley 1405 de 2010 y se dictan otras disposiciones.�

[115] �por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares.�

[116] �Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional.�

[117] �Art�culo 9o. Ingreso de suboficiales al nivel ejecutivo. Podr�n ingresar a la escala jer�rquica del Nivel Ejecutivo los suboficiales en servicio activo que lo soliciten, de acuerdo con las siguientes equivalencias:

Par�grafo. El ingreso de los Suboficiales a este nivel, se har� en estricto orden de antig�edad en el grado, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.�

[118] �Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional.�

�7. Hasta el grado de Coronel, acreditar un tiempo m�nimo de dos (2) a�os en el respectivo grado, en labores operativas, de investigaci�n, docencia, desempe�o de funciones en la Gesti�n General del Ministerio de Defensa Nacional, de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.

8. Para el personal que permanezca en el Cuerpo Administrativo, acreditar un curso de actualizaci�n profesional en su especialidad, con una duraci�n no inferior a ciento veinte (120) horas.�

[120] Numeral 6� del primer inciso del art�culo 21 del Decreto 1791 de 2000.

Dice el demandante que �no se entiende el motivo por los cuales (sic) los art�culos demandados establecen una ponderaci�n de manera discriminada por grados, sin ninguna motivaci�n alguna (sic) para la entrega del subsidio de vivienda�.

Frente a ello, la Corte Constitucional consider� que por razones tanto jur�dicas como de la forma como las categor�as a comparar se vinculan y relacionan con el sistema de subsidios de vivienda aplicables a ellas, las categor�as no se encuentran en la misma situaci�n de hecho. Por lo tanto, no puede, por definici�n, predicarse de ellas violaci�n del principio de igualdad.

[122]�Por el cual se modifica la caja de vivienda militar y se dictan otras disposiciones.�

[123] Decreto 1790 de 2000, modificado parcialmente por la Ley 1104 de 2006, art�culos 11 y siguiente.

[125] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[126] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Agentes de la Polic�a Nacional.�

[127] �Por el cual se reforma el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares.�

[128] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional.�

[129] �Por el cual se reforma el estatuto y el r�gimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y la Polic�a Nacional.�

[130] Consejo de Estado - Secci�n Segunda - Subsecci�n �B�. C.P. Gerardo Arenas Monsalve. Sentencia del 27 de marzo de 2014: Radicaci�n: 11001-03-25-000-2009-00029-00 (0656-2009); Actor: Carlos Arturo Arzuaga Guerrero.

[131] Radicaci�n: 85001-33-33-002-2013-00237-01 (1701-2016); Demandante: Julio C�sar Benavides Borja; Demandado: Caja De Retiro De Las Fuerzas Militares. C.P. William Hern�ndez G�mez.

[132] Espec�ficamente en los Decretos 1161 de 2014 � Por el cual se crea el subsidio familiar para soldados profesionales e infantes de marina profesionales y se dictan otras disposiciones.� y 1162 de 2014 �Por el cual se dictan disposiciones en materia de asignaci�n de retiro y pensiones de invalidez para los Soldados Profesionales e Infantes de Marina Profesionales de las Fuerzas Militares.�

[133] �Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polic�a Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura org�nica, funciones espec�ficas, disciplina y �tica y evaluaci�n y clasificaci�n y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes.�

[134] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional.�

[135] �Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Polic�a Nacional y se dictan otras disposiciones.�

[136] �Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional.�

[137] �Por el cual se reforma el estatuto del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares.�

[138] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional.�

[139] �Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Agentes de la Polic�a Nacional.�

[140] �Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polic�a Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura org�nica, funciones espec�ficas, disciplina y �tica y evaluaci�n y clasificaci�n y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes.�

[141] �Por el cual se desarrolla la carrera profesional del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional. �

[142] �Mediante la cual se se�alan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijaci�n del r�gimen salarial y prestacional de los empleados p�blicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza P�blica y para la fijaci�n de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el art�culo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constituci�n Pol�tica.�

[143] �Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Polic�a Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polic�a Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Rep�blica para desarrollar la Carrera Policial denominada "Nivel Ejecutivo", modificar normas sobre estructura org�nica, funciones espec�ficas, disciplina y �tica y evaluaci�n y clasificaci�n y normas de la Carrera Profesional de Oficinas, Suboficiales y Agentes.�

[145] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[146] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[147] �por el cual se expide el R�gimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Polic�a Nacional�

[148] Ver sentencias Subsecci�n A, sentencia de 3 de marzo de 2016, M.P. Luis Rafael Vergara Quintero; radicaci�n: 25000-23-42-000-2013-00067-01(3546-13); Subsecci�n A, sentencia de 19 de mayo de 2016, M.P. Gabriel Valbuena Hern�ndez, radicaci�n 25000-23-25-000-2012-00108-01(3396-14); Subsecci�n A, sentencia de 17 de noviembre de 2016, M.P. William Hern�ndez G�mez, radicaci�n: 25000-23-42-000-2013-05603-01(2296-14); Subsecci�n A, sentencia de 15 de febrero de 2018, M.P. Rafael Francisco Su�rez Vargas, radicaci�n: 17001233300020130008101 (4370-2013); Subsecci�n A, sentencia de 7 de marzo de 2018, M.P. Rafael Francisco Su�rez Vargas, radicaci�n: 08001233300020140146501 (0221-2017)

[149] Consejo de Estado, Secci�n Segunda, Subsecci�n B, Expediente: 630012333000201300121 01 (0387-2015); Consejera Ponente: Dra. Sandra Lisset Ibarra V�lez.

[150] �por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polic�a Nacional

Art�culo 10. Ingreso de agentes al nivel ejecutivo. Podr�n ingresar al primer grado del Nivel Ejecutivo, los agentes en servicio activo de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto presente a consideraci�n del Ministro de Defensa Nacional el Director General de la Polic�a Nacional.

Par�grafo. El personal de Suboficiales y de Agentes de que tratan los art�culos 9 y 10 del presente Decreto, se someter�n al r�gimen salarial y prestacional establecido para la carrera del Nivel Ejecutivo .�

DECRETO 1212 DE 1990	DECRETO 1213 DE 1990	DECRETO 1091 DE 1995
PRIMA DE ACTIVIDAD		PRIMA DEL NIVEL EJECUTIVO
Art. 68. �Los Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional, en servicio activo, tendr�n derecho a una prima mensual de actividad, que ser� equivalente al treinta y treinta por ciento (33%) del respectivo sueldo b�sico�.	Art. 30. �Los Agentes de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr�n derecho a una prima mensual de actividad, que ser� equivalente al treinta por ciento (30%) del sueldo b�sico y se aumentar� en un cinco por ciento (5%) por cada cinco (5) a�os de servicio cumplido.�	Art. 7 �El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a una prima del nivel ejecutivo equivalente al veinte por ciento (20%) de la asignaci�n b�sica mensual. Esta prima no tiene car�cter salarial para ning�n efecto, con excepci�n de la prima de navidad�.
PRIMA DE ANTIG�EDAD		PRIMA DE RETORNO A LA EXPERIENCIA
Art. 71. �Los Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional, a partir de la fecha en que cumplan quince (15) y diez (10) a�os de servicio, respectivamente, tendr�n derecho a una prima mensual que se liquidar� sobre el sueldo b�sico, as�: a. Oficiales. A los quince (15) a�os, el diez por ciento (10%) y por cada a�o que exceda de los quince (15), el uno por ciento (1%) m�s. b. Suboficiales. A los diez (10) a�os, el diez por ciento (10%) y por cada a�o que exceda de los diez (10), el uno por ciento (1%) m�s�	Art. 33 �Los Agentes de la Polic�a Nacional, a partir de la fecha en que cumplan diez (10) a�os de servicio tendr�n derecho a una prima mensual de antig�edad que se liquidar� sobre el sueldo b�sico, as�: a los diez (10) a�os, el diez por ciento (10%) y por cada a�o que exceda de los diez (10), el uno por ciento (1%) m�s.�	Art. 8 �El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional, tendr� derecho a una prima mensual de retorno a la experiencia, que se liquidar� de la siguiente forma: a) El uno por ciento (1%) del sueldo b�sico durante el primer a�o de servicio en el grado de intendente y el uno por ciento (1%) m�s por cada a�o que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el siete por ciento (7%); b) Un medio por ciento (1/2%) m�s por el primer a�o en el grado de subcomisario y medio por ciento (1/2%) m�s por cada a�o que permanezca en el mismo grado sin sobrepasar el nueve punto cinco por ciento (9.5%); c) Un medio por ciento (1/2%) m�s por el primer a�o en el grado de comisario y medio por ciento (1/2%) m�s por cada a�o que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el doce por ciento (12%)�.
BONIFICACION POR BUENA CONDUCTA	BONIFICACI�N POR DISTINTIVO DE DRAGONEANTE	N/A
Art. 214 derogado por el 95 del Decreto 1791/00. El art�culo derogado rezaba: �Distintivos de buena conducta para Suboficiales. A partir de la vigencia del presente Decreto, los distintivos de buena conducta, dar�n derecho a los Suboficiales en servicio activo a percibir una bonificaci�n mensual equivalente al uno por ciento (1%) del respectivo sueldo b�sico por cada distintivo, sin que el total por este concepto puede sobrepasar el cinco por ciento (5%).�	Art. 52 �Los Agentes de la Polic�a Nacional que obtengan el distintivo de Dragoneante tendr�n derecho a una bonificaci�n mensual, en cuant�a que determinen las disposiciones vigentes sobre la materia.�	No se encuentran contemplados en este Decreto.
SUBSIDIO DE ALIMENTACI�N
Art. 88. �Los Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr�n derecho a un subsidio mensual de alimentaci�n, en cuant�a que en todo tiempo determinen las disposiciones legales vigentes sobre la materia.	Art. 45. �Los Agentes de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr�n derecho a un subsidio mensual de alimentaci�n en cuant�a que en todo tiempo determinan las disposiciones legales vigentes sobre la materia.�	Art. 12. �El personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr� derecho a un subsidio mensual de alimentaci�n, en la cuant�a que en todo tiempo determine el Gobierno Nacional.�
SUBSIDIO FAMILIAR
Art. 82 �A partir de la vigencia del presente Decreto los Oficiales y Suboficiales de la Polic�a Nacional, en servicio activo, tendr�n derecho al pago de un subsidio familiar que se liquidar� mensualmente sobre el sueldo b�sico, as�: a. Casados el treinta por ciento (30%), m�s los porcentajes a que se tenga derecho conforme al literal c. de este art�culo. b. Viudos, con hijos habidos dentro del matrimonio por los que exista el derecho a devengarlo, el treinta por ciento (30%), m�s los porcentajes de que trata el literal c. Del presente art�culo. c. Por el primer hijo el cinco por ciento (5%) y un cuatro por ciento (4%) por cada uno de los dem�s, sin que se sobrepase por este concepto del diecisiete por ciento (17%)."	Art. 46 �A partir de la vigencia del presente Decreto, los Agentes de la Polic�a Nacional en servicio activo, tendr�n derecho al pago de un subsidio familiar que se liquidar� mensualmente sobre el sueldo b�sico, as�: a. Casados el treinta por ciento (30%), m�s los porcentajes a que se tenga derecho conforme al literal c. de este art�culo. b. Viudos, con hijos habidos dentro del matrimonio por los que exista el derecho a devengarlo, el treinta por ciento (30%), m�s los porcentajes de que trata el literal c. del presente art�culo. c. Por el primer hijo el cinco por ciento (5%) y un cuatro por ciento (4%) por cada uno de los dem�s sin que se sobrepase por este concepto del diecisiete por ciento (17%). (�)�	Art. 16 �Pago en dinero del subsidio familiar. �El subsidio familiar se pagar� al personal del nivel ejecutivo de la Polic�a Nacional en servicio activo. El Gobierno Nacional determinar� la cuant�a del subsidio por persona a cargo.�

Fecha Providencia	25/11/2019
Fecha de notificaci�n	25/11/2019

SANDRA LISSET IBARRA V�LEZ
CARMELO PERDOMO CU�TER	C�SAR PALOMINO CORT�S