DECRETO8962017201705 script var date = new Date(29/05/2017); document.write(date.getDate()); script falsefalseDIARIO OFICIAL. Año CLIII No. 50.248. 29, MAYO, 2017. PAG. 5.PRESIDENCIA DE LA REPUBLICApor el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS). VigentefalseCultivos ilícitosfalsePresidencia de la RepúblicafalsefalseDECRETO LEYfalse29/05/201729/05/201729/05/20175024855

DIARIO OFICIAL. Año CLIII No. 50.248. 29, MAYO, 2017. PAG. 5.

RESUMEN DE MODIFICACIONES [Mostrar]

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA [Mostrar]

DECRETO 896 DE 2017

(mayo29)

por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS).

ESTADO DE VIGENCIA: Vigente [Mostrar]

Subtipo: DECRETO LEY

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 2 del Acto Legislativo nmero 01 de 2016, y

CONSIDERANDO:

1. Consideraciones generales:

Que con el fin de cumplir el mandato constitucional previsto en el artculo 22 de la Constitucin Poltica, el cual seala que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, el 24 de noviembre de 2016 el Gobierno nacional suscribi con el grupo armado FARC-EP el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera (en adelante el Acuerdo Final);

Que el Acuerdo Final seala como eje central de la paz impulsar la presencia y la accin eficaz del Estado en todo el territorio nacional, en especial en las regiones afectadas por la carencia de una funcin pblica eficaz y por los efectos del mismo conflicto armado interno;

Que la suscripcin del Acuerdo Final dio apertura a un proceso amplio e inclusivo en Colombia, enfocado principalmente en los derechos de las vctimas del conflicto armado y como parte esencial de ese proceso, el Gobierno nacional est en la obligacin de implementar los puntos del Acuerdo Final;

Que con el propsito anterior, el Acto Legislativo nmero 01 de 2016 confiri al Presidente de la Repblica la facultad legislativa extraordinaria y excepcional para expedir decretos con fuerza material de ley, orientadas a la implementacin del Acuerdo Final;

Que la Corte Constitucional, mediante las Sentencias C-699 de 2016, y C-160 y C-174 de 2017 defini los criterios de validez constitucional que deben cumplir los decretos-leyes, los cuales son obligatorios, dada su trascendencia e importancia para el Estado Social de Derecho;

Que el contenido del presente decreto-ley tiene una naturaleza instrumental, cuyo objeto es facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo de los Puntos 4.1 y 6.1.10, literal a), del Acuerdo Final.

2. Requisitos formales de validez constitucional:

Que el presente decreto se expidi dentro del trmino de los 180 das posteriores a la entrada en vigencia del Acto Legislativo nmero 01 de 2016, que segn el artculo 5 de ese mismo Acto Legislativo es a partir de la refrendacin popular, la cual se llev a cabo por el Congreso de la Repblica mediante decisin poltica de refrendacin el 30 de noviembre de 2016;

Que esta norma est suscrita, en cumplimiento del artculo 115, inciso 3, de la Constitucin Poltica, por el Presidente de la Repblica, los Ministros del Interior, de Hacienda y Crdito Pblico y Justicia y del Derecho, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y la Directora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica;

Que parte de los requisitos formales trazados por la jurisprudencia constitucional, la presente normativa cuenta con una motivacin adecuada y suficiente, en el siguiente sentido:

3. Requisitos materiales de validez constitucional:

3.1 Conexidad objetiva:

Que el Acuerdo Final desarrolla seis ejes temticos relacionados con los siguientes temas i) Reforma Rural Integral: hacia un nuevo campo colombiano; ii) Participacin Poltica: Apertura democrtica para construir la paz; iii) Fin del Conflicto; iv) Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas; v) Acuerdo sobre las Vctimas del Conflicto; y vi) Mecanismos de implementacin y verificacin del cumplimiento del Acuerdo;

Que en el Punto 4 del Acuerdo Final - denominado Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas, se establece de manera puntual que para contribuir al propsito de sentar las bases para la construccin de una paz estable y duradera es necesario, entre otros, encontrar una solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas, incluyendo los cultivos de uso ilcito y la produccin y comercializacin de drogas ilcitas;

Que el Acuerdo Final en el referido Punto 4 reconoce que muchas regiones y comunidades del pas, especialmente aquellas en condiciones de pobreza y abandono, se han visto afectadas directamente por el cultivo, la produccin y comercializacin de drogas ilcitas, incidiendo en la profundizacin de su marginalidad, de la inequidad, de la violencia en razn del gnero y en su falta de desarrollo, as mismo, reconoce que la produccin y comercializacin de drogas ilcitas y las economas criminales han tenido graves efectos sobre la poblacin colombiana, tanto en el campo como en la ciudad, afectando el goce y ejercicio de sus derechos y libertades;

Que el Punto 4 del Acuerdo Final reconoce expresamente la pertinencia y necesidad de implementar planes integrales de sustitucin de cultivos de uso ilcito y desarrollo alternativo como herramienta para solucionar el problema de las drogas ilcitas, como parte de la transformacin estructural del campo que busca la Reforma Rural Integral que contribuya a generar condiciones de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por esos cultivos;

Que en este mismo punto se plantea que se deben buscar nuevas opciones centradas en procesos de sustitucin de cultivos de uso ilcito y la implementacin de Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo que harn parte de un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito que tendr una nueva institucionalidad;

Que la solucin definitiva es posible si es el resultado de una construccin conjunta entre las comunidades hombres y mujeres y las autoridades mediante procesos de planeacin participativa, que parten del compromiso del gobierno de hacer efectiva la Reforma Rural Integral y los Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo y el compromiso de las comunidades de avanzar en los procesos de sustitucin voluntaria.

Este compromiso de sustitucin voluntaria de las comunidades es un factor fundamental para el logro de los objetivos;

Que en el Punto 4.1. del Acuerdo Final el Gobierno se compromete a crear y poner en marcha un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), con el fin de generar condiciones materiales e inmateriales de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas por cultivos de uso ilcito, en particular, para las comunidades campesinas en situacin de pobreza que en la actualidad derivan su subsistencia de esos cultivos;

Que, as mismo, en el Punto 4.1 del Acuerdo Final se establece que el nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), estar a cargo de la Presidencia de la Repblica, la cual desarrollar las funciones relacionadas con el Programa en coordinacin con las autoridades territoriales y con la participacin de las comunidades;

Que de conformidad con el Punto 4.1.1. del Acuerdo Final, el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) se regir, entre otros, por los siguientes principios:

1. Integracin a la Reforma Rural Integral (RRI): El PNIS es un componente de la Reforma Rural Integral.

2. Construccin conjunta participativa y concertada: La construccin conjunta toma como base la decisin de las comunidades de abandonar estos cultivos y transitar mediante la sustitucin hacia otras actividades econmicas. La concertacin con las comunidades es prioritaria para planificar y establecer los lineamientos de ejecucin y control del Programa en el territorio.

3. Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio: El programa debe reconocer y tener en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades econmicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades rurales, en especial, de las comunidades indgenas y afrodescendientes, y de las mujeres en estas comunidades y territorios, y garantizar la sostenibilidad socioambiental. El carcter participativo del PNIS permitir elaborar diseos en consonancia con la especificidad y la naturaleza socioeconmica del problema tal y como se presenta en las diferentes regiones del territorio nacional.

4. Respeto y aplicacin de los principios y las normas del Estado Social de Derecho y convivencia ciudadana: La transformacin de los territorios afectados por la presencia de cultivos de uso ilcito implica la aplicacin y el respeto por parte de las instituciones y de la ciudadana de los principios y las normas del Estado Social de Derecho, el fortalecimiento de los valores democrticos, la convivencia ciudadana, y la observancia de los derechos humanos.

5. Sustitucin voluntaria: La decisin y compromiso voluntario de los cultivadores de abandonar los cultivos de uso ilcito, es un principio fundamental del Programa, para generar confianza entre las comunidades y crear condiciones que permitan contribuir a la solucin del problema de los cultivos de uso ilcito, sin detrimento de la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las comunidades y de los respetivos territorios;

Que de conformidad con el Punto 4.1.2. del Acuerdo Final, los objetivos del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) son:

1. Superar las condiciones de pobreza de las comunidades campesinas afectados por los cultivos de uso ilcito, mediante la creacin de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios.

2. Promover la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito, mediante el impulso de planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo, diseados en forma concertada y con la participacin directa de las comunidades involucradas.

3. Generar polticas y oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras.

4. Contribuir al cierre de la frontera agrcola, recuperacin de los ecosistemas y desarrollo sostenible.

5. Fortalecer la participacin y las capacidades de las organizaciones campesinas.

6. Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertacin en la sustitucin voluntaria.

7. Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad y convivencia, y la reconciliacin al interior de las comunidades.

8. Contribuir al logro de los objetivos del Sistema para la garanta progresiva del derecho a la alimentacin.

9. Lograr que el territorio nacional est libre de cultivos de uso ilcito teniendo en cuenta el respeto por los derechos humanos, el medio ambiente y el buen vivir.

10. Fortalecer la presencia institucional del Estado en los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito.

11. Fortalecer las capacidades de gestin de las comunidades y sus organizaciones, mediante la participacin directa de estas en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y control y veedura ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de construccin conjunta, participativa y concertada entre las comunidades y las autoridades.

12. Asegurar la sostenibilidad del PNIS en los territorios como garanta para la solucin definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito mediante una intervencin continua y persistente del Estado.

13. Impulsar y fortalecer proyectos de investigacin, reflexin y anlisis de la realidad de las mujeres en relacin con los cultivos de uso ilcito, para abordar el fenmeno desde su perspectiva diferencial;

Que el Punto 4.1.3. seala que el PNIS tendr los siguientes elementos: (i) Las condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito definidas en el Protocolo de Proteccin para Territorios Rurales. (ii) Los acuerdos de sustitucin celebrados con las comunidades. (iii) Priorizacin de territorios. (iv) Tratamiento Penal Diferencial. (v) Construccin participativa y desarrollo de los Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA);

Que el Punto 4.1.3.2. del Acuerdo Final dispone que con el fin de formalizar el compromiso de transitar caminos alternativos a los cultivos de uso ilcito, se celebrarn acuerdos entre las comunidades, el Gobierno nacional y las entidades territoriales, previo a la puesta en marcha del Programa en un territorio;

Que de acuerdo a lo dispuesto en el Punto 4.1.3.2. del Acuerdo Final el acuerdo suscrito en el marco del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), implica la formalizacin del compromiso tanto de las comunidades con la sustitucin voluntaria y concertada, la no resiembra, el compromiso pleno de no cultivar ni estar involucrado en labores asociadas a los cultivos de uso ilcito ni de participar en la comercializacin ilegal de las materias primas derivadas de estos, como el compromiso del Gobierno con la ejecucin del plan de atencin inmediata y la puesta en marcha del proceso de construccin conjunta participativa y concertada de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo;

Que as mismo en el Punto 4.1.3.2. del Acuerdo Final se establece que en los casos donde, en el marco de la suscripcin de los acuerdos con las comunidades en virtud del PNIS, haya algunos cultivadores y cultivadoras que no manifiesten su decisin de sustituir los cultivos de uso ilcito o incumplan los compromisos adquiridos sin que medie caso fortuito o fuerza mayor a pesar de los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno proceder a su erradicacin, previo un proceso de socializacin e informacin con las comunidades;

Que segn lo dispuesto en el Punto 4.1.3.3. del Acuerdo Final el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) tiene una cobertura nacional pero su implementacin iniciar por los territorios priorizados segn los siguientes criterios:

1. Zonas priorizadas en el marco de los PDET.

2. Densidad de cultivos de uso ilcito y de poblacin.

3. Parques Nacionales Naturales.

4. Comunidades que se hayan acogido al tratamiento penal diferencial;

Que el Punto 4.1.3.4 del Acuerdo Final seala que con el fin de facilitar la puesta en marcha del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), el Gobierno se compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios que permitan renunciar de manera transitoria al ejercicio de la accin penal o proceder con la extincin de la sancin penal contra los pequeos agricultores y agricultoras que estn o hayan estado vinculados con el cultivo de cultivos de uso ilcito;

Que segn lo dispuesto en el Punto 4.1.3.4. el Gobierno nacional garantizar durante este ao el despliegue del PNIS en todas las zonas con cultivos de uso ilcito para que se puedan celebrar los acuerdos con las comunidades e iniciar su implementacin efectiva;

Que de conformidad con lo previsto en el Punto 4.1.3.5. del Acuerdo Final en la construccin participativa y desarrollo de los Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA) se tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes componentes:

1. Asambleas comunitarias.

2. Planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo.

3. Integracin con los PDET.

4. Seguimiento y Evaluacin;

Que, segn prev el Punto 4.1.3.5. del Acuerdo Final, con el fin de alcanzar una transformacin estructural del territorio y de esta forma la solucin definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito, el proceso de planeacin participativa de las comunidades, Gobierno nacional y Autoridades Locales (PISDA) debe tener como resultado la formulacin e implementacin de los planes integrales de sustitucin bajo los siguientes componentes:

1. Los Planes de Atencin Inmediata y Desarrollo de Proyectos Productivos (PAI) que desarrollan los acuerdos celebrados con las comunidades.

2. Obras de Infraestructura rpida.

3. Componente de sostenibilidad y recuperacin ambiental.

4. Plan de formalizacin de la propiedad.

5. Planes para zonas apartadas y con baja concentracin de poblacin.

6. Cronogramas, metas e indicadores.

Que de acuerdo con lo anterior, el presente decreto-ley, referente a la creacin e implementacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin de cultivos de uso ilcito (PNIS) tiene un vnculo cierto y verificable con el contenido del punto 4.1. del Acuerdo Final.

3.2. Conexidad estricta:

Que en cumplimiento del requisito de conexidad estricta o juicio de finalidad, el presente decreto-ley responde en forma precisa a los aspectos definidos y concretos del Acuerdo Final y ya sealados en los anteriores considerandos. A continuacin se identifica el contenido preciso del Acuerdo que es objeto de implementacin y se demuestra que cada artculo de este decreto-ley est vinculado con el punto 4.1. del Acuerdo Final:

Las disposiciones y ajustes normativos que dicta el presente decreto-ley otorgan valor normativo al punto 4.1. del Acuerdo Final al crear el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) y definir su objeto (artculos 1 y 2); al definir las instancias de su ejecucin (artculos 3, 4 y 5); al sealar sus beneficiarios (artculo 6); adems de sealar los elementos que los desarrollan (artculo 7); al definir los Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA) como mecanismos de desarrollo del PNIS (artculo 8); y finalmente al definir su vigencia (artculo 9).

3.3. Conexidad suficiente:

Que el presente decreto-ley tiene un grado de estrecha proximidad entre las materias objeto de regulacin y el punto 4.1. del Acuerdo Final, de manera que las mismas son desarrollos propios del Acuerdo y existe una relacin entre cada artculo y el Acuerdo que no es incidental ni indirecta.

En el punto 4.1. del Acuerdo Final de Paz el Gobierno se compromete a crear y poner en marcha un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), y el artculo 1 del presente decreto crea el programa.

El punto 4.1.2 del Acuerdo Final seala los objetivos del PNIS, y el artculo 2 define los objetivos del programa.

El punto 4.1. del Acuerdo Final establece que el nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), estar a cargo de la Presidencia de la Repblica, la cual desarrollar las funciones relacionadas con el Programa en coordinacin con las autoridades territoriales y con la participacin de las comunidades y los artculos 3, 4 y 5 del presente decreto define las instancias que ejecutan, desarrollan y gestionan el PNIS.

El punto 4.1. del Acuerdo Final seala que el nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), estar dirigido a las comunidades campesinas en situacin de pobreza que en la actualidad derivan su subsistencia de esos cultivos y el artculo 6 del presente decreto define en los mismos trminos los beneficiarios del PNIS.

El punto 4.1.3. del Acuerdo Final seala que el PNIS tendr los siguientes elementos: (i) Las condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito definidas en el Protocolo de Proteccin para Territorios Rurales. (ii) Los acuerdos de sustitucin celebrados con las comunidades. (iii) Priorizacin de territorios (iv) Tratamiento Penal Diferencial, (v) Construccin participativa y desarrollo de los planes integrales comunitarios y municipales de sustitucin y desarrollo alternativo (PISDA) y el artculo 7 del presente decreto los recoge y desarrolla en estricto rigor.

Finalmente, el punto 4.1.3.5. del Acuerdo Final, establece que con el fin de alcanzar una transformacin estructural del territorio y de esta forma la solucin definitiva al problema de los cultivos de uso ilcito, el proceso de planeacin participativa de las comunidades, en conjunto con el Gobierno nacional y autoridades locales debe tener como resultado la formulacin e implementacin de los planes integrales de sustitucin con los siguientes componentes: (i) Los Planes de Atencin Inmediata y desarrollo de proyectos productivos (PAI) que desarrollan los acuerdos celebrados con las comunidades. (ii) Obras de Infraestructura rpida. (iii) Componente de sostenibilidad y recuperacin ambiental. (iv) Plan de formalizacin de la propiedad. (v) Planes para zonas apartadas y con baja concentracin de poblacin y (vi) Cronogramas, metas e indicadores y el artculo 8 del presente decreto crea los PISDA e indica los elementos que los compone.

4. Necesidad estricta:

Que la implementacin adecuada del Acuerdo Final implica la puesta en marcha de medidas de carcter urgente, tendientes a garantizar la operatividad de los compromisos pactados y, a la vez, conjurar situaciones que dificulten el proceso de reincorporacin a la vida civil de los integrantes de las FARC-EP. En tal sentido, la estructuracin de algunas acciones para evitar que las causas del conflicto armado se reproduzcan debe llevarse a cabo mediante mecanismos de excepcional agilidad.

4.1. Criterios de necesidad y urgencia para la creacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS).

Es importante recordar que la creacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), obedece a los criterios de necesidad y urgencia sealados en el Punto 4 del Acuerdo Final, a saber: los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y necesidades bsicas insatisfechas, el grado de afectacin derivado del conflicto, la debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestin. Claramente, la situacin de estos territorios implica la constante violacin de derechos fundamentales de los ciudadanos.

Que el complejo escenario de los territorios con presencia de cultivos de uso ilcito los hace vulnerables a diferentes actores de la ilegalidad, quienes a medida que avanzan los cronogramas para el fin del conflicto (Punto 3 del Acuerdo Final), es decir, durante la entrega de armas y la reincorporacin a la vida civil de los excombatientes de las FARC, aprovechan tal situacin en favor de sus intereses, debilitando an ms la institucionalidad o profundizando el abandono estatal y, por lo tanto, agravando los escenarios de pobreza extrema y el grado de afectacin derivada del conflicto. En consecuencia, es imperativo y urgente la presencia de autoridades junto a la ciudadana que prevn los Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), para contrarrestar en estos territorios, la amenaza de la ilegalidad, proteger los derechos de los ciudadanos, evitar la revictimizacin e iniciar cuanto antes la trasformacin del territorio y las condiciones que han perpetuado el conflicto.

4.2. Instrumento regional para la transformacin

Que la implementacin y puesta en marcha del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) implica disponer efectivamente de un instrumento para que los habitantes del campo y todos los involucrados en el proceso de construccin de paz en las regiones afectadas por los cultivos de uso ilcito, junto al Gobierno nacional y las autoridades pblicas, construyan planes de accin concretos para atender sus necesidades, de acuerdo al enfoque territorial acordado entre todos.

Ahora, la urgencia de poner en marcha este programa radica en que, mientras el Gobierno nacional tiene a cargo la responsabilidad de gestionar los compromisos derivados del acceso y uso de la tierra (Punto 1.1 del Acuerdo), as como de los Planes Nacionales para la RRI (Punto 1.3 del Acuerdo), el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) es una respuesta inmediata que solventa condiciones de pobreza, marginalidad, dbil presencia institucional y afecta de forma directa las organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico. En este sentido la creacin del PNIS es urgente ya que la transformacin del campo no puede esperar a que se concluyan los numerosos compromisos del Gobierno nacional en la materia, para los cuales se han previsto amplios cronogramas para su implementacin.

4.3. Plazos para la reincorporacin a la vida civil

Que la urgencia ya expresada puede evidenciarse, entre otras, a travs del establecimiento por parte del Gobierno nacional, de diecinueve (19) Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin y siete (7) Puntos Transitorios de Normalizacin mediante los Decretos 2001 a 2026 de 2016, cuyo propsito es iniciar el proceso de preparacin para la reincorporacin a la vida civil de las estructuras de las FARC-EP, para que participen y se encuentren comprometidos con el cese al fuego y hostilidades bilateral y definitivo y la dejacin de armas, y cuya duracin es de ciento ochenta (180) das contados a partir del da D.

Que en este escenario la implementacin prioritaria del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) resulta urgente y necesaria, como quiera que el desarrollo de las actividades que se derivan de su puesta en marcha permitir que los hombres y mujeres de las FARC-EP se incorporen en el devenir diario de los territorios que con el PNIS pasarn de la ilegalidad a la legalidad, a la vez que coadyuvar a evitar que las causas que nutren el conflicto armad o se reproduzcan.

4.4. Implementacin prioritaria

Que para la implementacin de los compromisos adquiridos en el Acuerdo Final se abord prioritariamente en la Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin a la Implementacin del Acuerdo Final (CSIVI), dentro del cronograma de ejecucin de acciones de implementacin para los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo Final (24 de noviembre de 2016), la puesta en marcha de las acciones iniciales para la puesta en marcha del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) de acuerdo al literal d del punto 6.1.11 del Acuerdo Final.

Que en el marco de estas primeras acciones, se hace necesario la creacin del PNIS con el propsito de su implementacin en los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito y dems acciones de la Reforma Rural Integral.

4.5. Calendario de implementacin normativa durante los primeros doce meses

Que conforme a lo establecido en el literal a, del punto 6.1.10 del Acuerdo Final las leyes y/o normas para la implementacin de lo acordado en el marco de la Reforma Rural Integral y la sustitucin de los cultivos de uso ilcito, se encuentran incorporados dentro del calendario de implementacin normativa durante los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo Final.

Que en ese sentido, el presente decreto-ley regula una materia para la cual ni el trmite legislativo ordinario, ni el procedimiento legislativo especial previsto en el artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 son idneos, dado que la regulacin que aqu se adopta tiene un carcter urgente e imperioso y, por tanto, su trmite a travs de los canales deliberativos ordinario o mecanismo abreviado de Fast Track, retrasa en primera medida, la implementacin de los dems puntos del Acuerdo Final, en particular los de la RRI, poniendo en riesgo el cumplimiento de dicho acuerdo en general.

Que bajo este escenario de urgencia el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz y el trmite legislativo ordinario no son mecanismos lo suficientemente giles para la consecucin de los urgentes fines que por medio del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) se pretenden alcanzar.

Que vale la pena precisar que tiene lugar la expedicin de un decreto con fuerza de ley y no un decreto ordinario, toda vez que el PNIS, por su naturaleza e importancia superior que encuentra fundamento en el beneficio que espera tenga, proyectado a la poblacin actual y las generaciones venideras, exige que sea tratado como un programa de Estado ms que un programa de Gobierno el que bien podra establecerse por las facultades propias del Presidente de la Repblica. En ese sentido, es inters en este momento indicar con una evidencia de estas caractersticas, que el compromiso de Colombia frente al problema mundial de las drogas es absoluto al incorporar en su legislacin por primera vez un Programa Integral para la Sustitucin, que coadyuvar al desarrollo rural integral, la no repeticin del conflicto armado, la erradicacin de la violencia y la implementacin de las medidas necesarias para la solucin definitiva a la siembra de cultivos de uso ilcito.

Que en consecuencia, se requiere ejercer dichas facultades para crear el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), como instrumento que potenciar el desarrollo rural integral, la no repeticin del conflicto armado, la erradicacin de la violencia, y la implementacin de una solucin a la siembra de cultivos de uso ilcito y de esta manera, cumplir con una de las medidas de implementacin temprana del Acuerdo Final.

Por lo anteriormente expuesto,

DECRETA:


Artculo 1. Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS).Crase el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), a cargo de la Direccin para la Sustitucin de Cultivos Ilcitos adscrita a la Alta Consejera Presidencial para el Posconflicto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. La Direccin desarrollar las funciones relacionadas con el Programa en coordinacin con las autoridades del orden nacional y territorial, y la participacin de las comunidades en los trminos establecidos en este decreto-ley.


Artculo 2. Objeto del PNIS. El Programa tiene por objeto promover la sustitucin voluntaria de cultivos de uso ilcito, a travs del desarrollo de programas y proyectos para contribuir a la superacin de condiciones de pobreza y marginalidad de las familias campesinas que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilcito.


Artculo 3. Instancias para la ejecucin del PNIS. Las siguientes instancias sern las responsables de la ejecucin del Programa.

1. Junta de Direccionamiento Estratgico.

2. Direccin General, a cargo de la Direccin para la Sustitucin de Cultivos Ilcitos adscrita a la Alta Consejera Presidencial para el Posconflicto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

3. Consejo Permanente de Direccin.

La integracin y funciones de la Junta de Direccionamiento Estratgico y del Consejo Permanente de Direccin del PNIS sern definidas por el Gobierno nacional.

Para efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000, todos los gastos correspondientes a los cargos que se destinen al desempeo de actividades misionales descritas para el PNIS, no pueden implicar un incremento en los costos actuales de la planta de personal de las entidades responsables de su ejecucin.


Artculo 4. Instancias territoriales de coordinacin y gestin del PNIS. Las siguientes instancias llevarn a cabo la coordinacin y gestin del PNIS:

1. Consejos asesores territoriales.

2. Comisiones municipales de planeacin participativa.

3. Consejos municipales de evaluacin y seguimiento.

La integracin y funciones de los Consejos asesores territoriales, de las Comisiones municipales de planeacin participativa y de los Consejos municipales de evaluacin y seguimiento sern definidas en el marco de sus competencias por el Gobierno nacional, lo anterior no podr implicar descentralizacin de competencias. La integracin, cuando se refiera a las comunidades, ser definida de manera participativa por sus respectivas instancias.


Artculo 5. Participacin de las entidades del orden nacional en el PNIS. Conforme a las polticas y acuerdos de sustitucin voluntaria que establezca la Direccin del PNIS, cada una de las entidades del orden nacional que por su competencia tengan relacin con este Programa, debern participar en su construccin, desarrollo y ejecucin. Para el efecto, las entidades priorizarn recursos destinados al desarrollo del Programa, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales contenidas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Asimismo debern designar a los servidores del ms alto nivel directivo o asesor, que tenga capacidad decisiva, para que asista a las reuniones de coordinacin interinstitucional del PNIS.


Artculo 6. Beneficiarios del PNIS. Son beneficiarios del PNIS las familias campesinas en situacin de pobreza que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilcito, que voluntariamente se comprometan a las sustituciones de los cultivos de uso ilcito, la no resiembra, ni estar involucradas en labores asociadas a estos, y que no hayan realizado siembras posteriores al 10 de julio de 2016.


Artculo 7. Elementos para el desarrollo del PNIS. Para efectos de lograr que el desarrollo integral del PNIS tenga unas condiciones adecuadas y garantizar que su ejecucin cumpla con su objeto, entre otros, se tendrn en cuenta los siguientes elementos:

1. Las condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios afectados por los cultivos de uso ilcito.

2. Planes de Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA).

3. Los acuerdos de sustitucin celebrados con las comunidades.

4. Priorizacin de territorios.

5. Tratamiento Penal Diferencial.

Pargrafo 1. El Gobierno nacional a travs de la autoridad competente, disear medidas especiales de prevencin y proteccin para garantizar condiciones de seguridad para las comunidades y territorios afectados por los cultivos de uso ilcito, mediante el fortalecimiento de la presencia institucional del Estado y de sus capacidades de proteccin.

Pargrafo 2. Los acuerdos suscritos en el marco del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS), implican la formalizacin del compromiso tanto de las comunidades con la sustitucin voluntaria y concertada, la no resiembra, el compromiso pleno de no cultivar ni estar involucrado en labores asociadas a los cultivos de uso ilcito ni de participar en la comercializacin ilegal de las materias primas derivadas de estos, como el compromiso del Gobierno con la ejecucin del plan de atencin inmediata y la puesta en marcha del proceso de construccin conjunta participativa y concertada de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitucin y desarrollo alternativo.

Los acuerdos celebrados con las comunidades, sern objeto de la definicin tcnica que para el efecto seale la Direccin para la Sustitucin de Cultivos Ilcitos, y debern integrarse cuando ello corresponda a los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial.

Los acuerdos celebrados hasta el momento por la antes denominada Direccin para la Atencin Integral de Luchas contra las Drogas, y por la actual Direccin para la Sustitucin de Cultivos Ilcitos adscrita a la Alta Consejera para el Posconflicto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, en los que han participado las comunidades y las entidades territoriales, harn parte integral del PNIS conforme a lo aqu sealado.

Los acuerdos de sustitucin que se han celebrado hasta la fecha junto con sus compromisos, as como los PAI y los PISDA sern sistematizados por la Direccin General del PNIS y sern objeto de seguimiento y evaluacin. Todas las entidades del Gobierno nacional debern estar coordinadas para su implementacin.

Pargrafo 3. El PNIS tiene una cobertura nacional pero su implementacin iniciar por los territorios priorizados segn los siguientes criterios:

1. Zonas priorizadas en el marco de los PDET.

2. Densidad de cultivos de uso ilcito y de poblacin.

3. Parques Nacionales Naturales segn la normatividad vigente.

4. Comunidades que se hayan acogido al tratamiento penal diferencial.

Pargrafo 4. El tratamiento penal diferencial del PNIS se sujetar a la legislacin que se expida sobre la materia en desarrollo del Acuerdo Final.

Pargrafo 5. El Programa Nacional de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcitos (PNIS) ser cumplido de acuerdo con los objetivos fijados en el Acuerdo Final de Paz, de manera concertada y descentralizada. Los beneficiarios podrn renegociar la operacin de proyectos productivos de ciclo corto y de ciclo largo, por una sola vez y de forma concertada con el Gobierno nacional. teniendo en cuenta los beneficios que ya les fueron otorgados en el marco del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS). Las modificaciones a los acuerdos de sustitucin sern aprobadas mediante acto administrativo emitido por la Direccin de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito, o quien haga sus veces.


TEXTO CORRESPONDIENTE A [Mostrar]

LEGISLACIN ANTERIOR [Mostrar]



Artculo 8. Planes de Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA). El PNIS promover la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito mediante el impulso de Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA), los cuales tendrn en cuenta los siguientes componentes:

1. Los Planes de Atencin Inmediata y desarrollo de proyectos productivos (PAI) que desarrollan los acuerdos celebrados con las comunidades.

2. Obras de Infraestructura rpida.

3. Componente de sostenibilidad y recuperacin ambiental.

4. Plan de formalizacin de la propiedad.

5. Planes para zonas apartadas y con baja concentracin de poblacin.

6. Cronogramas, metas e indicadores.

Los PISDA, de acuerdo a los componentes sealados en el presente artculo sern objeto de la definicin tcnica que para el efecto seale la Direccin del PNIS, y debern integrarse cuando ello corresponda a los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial.


Artculo 9. Vigencia. La vigencia del PNIS ser de 10 aos, en armona con la sealada para los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, y el presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

Publquese y cmplase.

Dado en Bogot, D. C., a 29 de mayo de 2017.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

El Ministro del Interior (e),

Guillermo Abel Rivera Flrez.

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (e),

Andrs Escobar Arango.

El Ministro de Justicia y del Derecho,

Enrique Gil Botero.

El Director del Departamento Administrativo de Presidencia de la Repblica,

Alfonso Prada Gil.

La Directora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,

Liliana Caballero Durn