SENTENCIA 14634 de 1998

100Consejo de EstadoConsejo de Estado10010007357SENTENCIASEGUNDA14634199808/10/1998SENTENCIA__SEGUNDA__14634__1998_08/10/1998100073571998PENSION DE SOBREVIVIENTES - Beneficiarios / COMPA�ERA PERMANENTE - Igualdad de derechos para reconocimiento de pensi�n Tanto la constituci�n, como la Ley, y la jurisprudencia, han querido proteger los derechos de la unidad familiar, sin que para el efecto sea indispensable determinar la clase del v�nculo, as� sea el resultado de uni�n libre o que medie v�nculo jur�dico o religioso, todas las familias se encuentran en igualdad de condiciones y en el ejercicio de sus derechos, debe se rechazado cualquier indicio de discriminaci�n. Sin embargo, estima la Sala que la disposici�n acusada, inciso 1� art�culo 7 decreto reglamentario 1889 de 1994, no necesariamente implica discriminaci�n o desconocimiento de tal derecho en favor del compa�ero o compa�era permanente, pues no significa que para efectos de la pensi�n de sobrevivientes en presencia simult�nea de c�nyuge y compa�ero o compa�era permanente, se encuentren en el mismo pie de igualdad como se insin�a en la demanda. El l�gico entendimiento de la ley permite afirmar que en principio el beneficiario de la pensi�n es el c�nyuge y a falta de este, porque no re�ne las requisitos que se�ala la ley el derecho lo tendr�, de existir, el compa�ero o compa�era permanente en las condiciones que se�ala la misma. En esta �ltima hip�tesis, el compa�ero o compa�era, asume el derecho, en id�ntica situaci�n a la que asumir�a el c�nyuge. Se presenta falta de c�nyuge y asume el beneficio de la pensi�n de sobrevivientes, el compa�ero o compa�era permanente, en los t�rminos se�alados en la ley. En esas condiciones el reglamento acusado al se�alar como beneficiario en primer lugar al c�nyuge y a falta de este, al compa�ero o compa�era permanente, no resulta contrario a la norma reglamentada. Por estas breves razones, se denegar� la solicitud de nulidad del inciso primero del art�culo 7� del decreto 1889 de 1994. PENSION DE SOBREVIVIENTES - Causales de p�rdida del derecho por el c�nyuge / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitaci�n / POTESTAD REGLAMENTARIA - Finalidad El aparte del art�culo 7� del Decreto 1889 de 1994, so pretexto de reglamentar las citadas disposiciones, consagra unas causales por las cuales el c�nyuge pierde el derecho. Al consagrar las disposiciones reglamentarias causales de p�rdida del derecho a la pensi�n de sobrevivientes que la ley reglamentada no contempl�, el acto acusado incurre en exceso en la facultad reglamentar�a, pues no resulta l�gico que mientras la ley se�ala las condiciones de acceso ala pensi�n, el Ejecutivo al reglamentarla, se�ale causales de p�rdida del derecho. El ejercicio de la potestad reglamentaria tiene por objeto establecer el mecanismo adecuado para la debida aplicaci�n de la ley en este caso, se�alando la forma como los beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes hagan efectivo el derecho, no se�alando causales de p�rdida de mismo que la ley no previ�. Se anular� en consecuencia el acto acusado. PENSION DE SOBREVIVIENTES - Medios de prueba para su reconocimiento / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extra limitaci�n Respecto del aparte final del art�culo 11 de D. 1889 de 1994, en cuanto a que las entidades administradoras deben indicar en sus reglamentos los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento, dicha autorizaci�n resulta excesiva, puesto que no es al reglamento presidencial ni al reglamento de las entidades administradoras, a quienes les corresponde fijar cuales son los medios de prueba que deben ser admitidos, para probar hechos que ata�an al derecho de familia. Nuestro sistema probatorio consagrado en el C�digo de Procedimiento Civil. impuso el principio de la libertad de los medios probatorios en el art�culo 175, que se requieren para dar por demostrado un hecho, por oposici�n al sistema de la tarifa legal, seg�n el cual es la norma jur�dica la que debe se�alar cuales son los medios de prueba con los cuales se puede demostrar un hecho. Por consiguiente, como es a la ley a la que corresponde fijar los medios probatorios a los cuales deben someterse las partes para probar los hechos que les permitir�n gozar de sus derechos, y no al reglamento, se concluye que hubo exceso en la reglamentaci�n, motivo por el cual deber� anularse la norma acusada. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA MAGISTRADO PONENTE DOCTOR JAVIER DIAZ BUENO Santaf� de Bogot�, D.C., octubre ocho (8) de mil novecientos noventa y ocho (1998).

Norma demandada: �Se entiende que falta el c�nyuge y por lo tanto se pierde el derecho a la pensi�n de sobrevivientes, en cualquiera de los siguientes casos:

PENSION DE SOBREVIVIENTES - Beneficiarios / COMPA�ERA PERMANENTE - Igualdad de derechos para reconocimiento de pensi�n

Tanto la constituci�n, como la Ley, y la jurisprudencia, han querido proteger los derechos de la unidad familiar, sin que para el efecto sea indispensable determinar la clase del v�nculo, as� sea el resultado de uni�n libre o que medie v�nculo jur�dico o religioso, todas las familias se encuentran en igualdad de condiciones y en el ejercicio de sus derechos, debe se rechazado cualquier indicio de discriminaci�n. Sin embargo, estima la Sala que la disposici�n acusada, inciso 1� art�culo 7 decreto reglamentario 1889 de 1994, no necesariamente implica discriminaci�n o desconocimiento de tal derecho en favor del compa�ero o compa�era permanente, pues no significa que para efectos de la pensi�n de sobrevivientes en presencia simult�nea de c�nyuge y compa�ero o compa�era permanente, se encuentren en el mismo pie de igualdad como se insin�a en la demanda. El l�gico entendimiento de la ley permite afirmar que en principio el beneficiario de la pensi�n es el c�nyuge y a falta de este, porque no re�ne las requisitos que se�ala la ley el derecho lo tendr�, de existir, el compa�ero o compa�era permanente en las condiciones que se�ala la misma. En esta �ltima hip�tesis, el compa�ero o compa�era, asume el derecho, en id�ntica situaci�n a la que asumir�a el c�nyuge. Se presenta falta de c�nyuge y asume el beneficio de la pensi�n de sobrevivientes, el compa�ero o compa�era permanente, en los t�rminos se�alados en la ley. En esas condiciones el reglamento acusado al se�alar como beneficiario en primer lugar al c�nyuge y a falta de este, al compa�ero o compa�era permanente, no resulta contrario a la norma reglamentada. Por estas breves razones, se denegar� la solicitud de nulidad del inciso primero del art�culo 7� del decreto 1889 de 1994.

PENSION DE SOBREVIVIENTES - Causales de p�rdida del derecho por el c�nyuge / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extralimitaci�n / POTESTAD REGLAMENTARIA - Finalidad

El aparte del art�culo 7� del Decreto 1889 de 1994, so pretexto de reglamentar las citadas disposiciones, consagra unas causales por las cuales el c�nyuge pierde el derecho. Al consagrar las disposiciones reglamentarias causales de p�rdida del derecho a la pensi�n de sobrevivientes que la ley reglamentada no contempl�, el acto acusado incurre en exceso en la facultad reglamentar�a, pues no resulta l�gico que mientras la ley se�ala las condiciones de acceso ala pensi�n, el Ejecutivo al reglamentarla, se�ale causales de p�rdida del derecho. El ejercicio de la potestad reglamentaria tiene por objeto establecer el mecanismo adecuado para la debida aplicaci�n de la ley en este caso, se�alando la forma como los beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes hagan efectivo el derecho, no se�alando causales de p�rdida de mismo que la ley no previ�. Se anular� en consecuencia el acto acusado.

PENSION DE SOBREVIVIENTES - Medios de prueba para su reconocimiento / POTESTAD REGLAMENTARIA - Extra limitaci�n

Respecto del aparte final del art�culo 11 de D. 1889 de 1994, en cuanto a que las entidades administradoras deben indicar en sus reglamentos los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento, dicha autorizaci�n resulta excesiva, puesto que no es al reglamento presidencial ni al reglamento de las entidades administradoras, a quienes les corresponde fijar cuales son los medios de prueba que deben ser admitidos, para probar hechos que ata�an al derecho de familia. Nuestro sistema probatorio consagrado en el C�digo de Procedimiento Civil. impuso el principio de la libertad de los medios probatorios en el art�culo 175, que se requieren para dar por demostrado un hecho, por oposici�n al sistema de la tarifa legal, seg�n el cual es la norma jur�dica la que debe se�alar cuales son los medios de prueba con los cuales se puede demostrar un hecho. Por consiguiente, como es a la ley a la que corresponde fijar los medios probatorios a los cuales deben someterse las partes para probar los hechos que les permitir�n gozar de sus derechos, y no al reglamento, se concluye que hubo exceso en la reglamentaci�n, motivo por el cual deber� anularse la norma acusada.

Santaf� de Bogot�, D.C., octubre ocho (8) de mil novecientos noventa y ocho (1998).

IGNACIO CASTILLA CASTILLA, solicita se declaren nulas las expresiones "en primer t�rmino", y "a falta de �ste", que trae el inciso 2 del art�culo 7 del D.R. 1889 de 1994, as� como el inciso tercero y sus ordinales del mismo art�culo, por considerar que el compa�ero o compa�era permanente quedan en un segundo lugar para optar a la pensi�n de sobrevivientes, cuando los art�culos 47 y 74 de la ley 100 de 1993, que dice reglamentar, colocan al c�nyuge y al compa�ero permanente en un pi� de igualdad, para tener derecho a dicha prestaci�n, con la �nica condici�n de la convivencia, motivo por el cual, es violatorio de la ley, colocar al c�nyuge como primer beneficiario, as� como la enumeraci�n taxativa de los casos en que falta el c�nyuge.

Impugna igualmente el art�culo 11 del D. 1889 de 1994, en cuanto faculta a las entidades administrativas para indicar en sus reglamentos, los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento sobre la calidad de compa�ero o compa�era permanente. Folios 4 y s.s.

Aunque fueron notificados de la demanda, el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, y el Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico, s�lo �ste �ltimo dio respuesta a ella. El Ministerio del Trabajo dijo no tener los antecedentes del acto acusado (Folio 58).

El Ministerio de Hacienda y Cr�dito P�blico se opuso a las pretensiones del actor, por considerar que seg�n la jurisprudencia del Consejo de Estado, y con base en lo dispuesto en el art�culo 3 de la ley 71 de 1988, tiene derecho a la pensi�n de sobrevivientes, el compa�ero o compa�era permanente, a falta de c�nyuge, luego es ajustado a la ley que el reglamento acusado establezca un orden ya establecido.

Dice el Ministerio del Trabajo, aunque con base en lo dispuesto en la ley 71 de 1988:

" Como se puede apreciar el H. Consejo de Estado acept� la posibilidad de se�alar en un decreto reglamentario que en el caso de la pensi�n de sobrevivientes, la misma corresponde al c�nyuge y a falta de �ste al compa�ero permanente, pues como ya se dijo, los dos no pueden ser beneficiarios de la pensi�n.

De la misma manera, lo que busca la norma reglamentaria acusada en el presente proceso es precisar el hecho de que el c�nyuge y el compa�ero permanente no pueden ser beneficiarios de la pensi�n al mismo tiempo, pues no puede haber doble pensi�n" (Folio 50)

"Como se puede apreciar la norma reglamentaria sienta como principio que se debe acreditar la calidad que se invoca con las pruebas que establece la ley, y s�lo posteriormente indica que en los reglamentos de las administradoras se indicar�n los medios id�neos, los cuales no pueden ser distintos de los previstos en la ley. Se trata pues de una norma que lo �nico que busca es dar claridad al beneficiario en sus tr�mites ante la administradora". (Folio 52)

El Procurador Tercero Delegado, solicita se declaren nulas las expresiones acusadas del art�culo 7 del D. 1889 de 1994, y declarar ajustado a la ley, el art�culo 11.

Para hacer esta petici�n, efect�a un an�lisis de la familia constituida jur�dicamente, as� como la de hecho, tanto a la luz de la Carta Pol�tica, como de la doctrina y de la jurisprudencia.

Expresa el Procurador Tercero, que de la comparaci�n de los textos 47 y 74 de la ley 100 de 1993, con el art�culo 7 del D. 1889 de 1994, resulta que el reglamento discrimina al compa�ero o compa�era permanente, frente al c�nyuge, tratamiento que la ley no consagra.

"De la simple confrontaci�n del texto de los art�culos 47 y 74 de la Ley 100 con el texto que acaba de transcribirse salta a la vista que el Presidente de la Rep�blica estableci� una discriminaci�n que atenta contra el principio de igualdad consagrado en los art�culo 13, 42 y 43 constitucionales en la forma que qued� dicha, pero tambi�n excedi� la potestad reglamentaria al introducir una diferenciaci�n prevalente en favor del c�nyuge que no esta prevista por parte alguna de la ley.

Por lo tanto las expresiones "en primer t�rmino" y "a falta de �ste" deben ser anuladas por cuanto desbordando los l�mites de la ley reglamentada el art�culo 7 en comentario introdujo un elemento de exclusi�n de las mujeres que viven en uni�n marital libre que el legislador no consagr� con flagrante violaci�n de la constituci�n y del texto legal reglamentado.

En igual forma si existe igualdad de derechos entre el c�nyuge y la compa�era o compa�ero permanente para acceder a la pensi�n de sobrevivientes, y el mejor derecho se comprueba demostrando los requisitos previstos en los literales a) de los art�culos 47 y 74 vida marital y convivencia por los t�rminos all� previstos, no es procedente la enumeraci�n de causales consagradas en el art�culo 7, por lo que este aparte de la norma tambi�n debe ser declarado nulo".

Con la finalidad de establecer si el reglamento acusado se excedi� en los t�rminos expuestos en la demanda, y que ya fueron sintetizados, conviene en primer t�rmino transcribir y comparar, tanto la ley objeto de la reglamentaci�n, como del acto acusado, en el siguiente orden:

" Art�culo 47, Ley 100 de 1993.- Beneficiarios de la Pensi�n de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes:

a)En forma vitalicia, el c�nyuge o la compa�era o compa�ero permanente sup�rstite.

En caso de que la pensi�n de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el c�nyuge o la compa�era o compa�ero permanente sup�rstite, deber� acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante por lo menos desde el momento en que �ste cumpli� con los requisitos para tener derecho a una pensi�n de vejez o invalidez, y hasta su muerte, y haya convivido con el fallecido no menos de dos (2) a�os continuos con anterioridad a su muerte, salvo que haya procreado uno o m�s hijos con el pensionado fallecido.

La primera parte de la norma reglamentaria acusada, es decir, el inciso primero del art�culo 7� del Decreto 1889 de 1994, dispone:

"C�nyuge, o compa�ero o compa�era permanente como beneficiario de la pensi�n de sobrevivientes. Para los efectos de los literales a) de los art�culos 47 y 74 de la ley 100 de 1993 y 49 del Decreto 1295 de 1994, tendr� derecho a la pensi�n de sobrevivientes, en primer t�rmino, el c�nyuge. A falta de �ste el compa�ero o compa�era permanente.

Dice el demandante que la parte de la disposici�n antes transcrita viol� la norma reglamentada porque instituy� como primer beneficiario de la pensi�n de sobrevivientes al c�nyuge al decir " en primer t�rmino", y lo repiti� al manifestar que s�lo a falta de este el derecho lo tendr�a el compa�ero o compa�era permanente, desconociendo que ambos est�n en un mismo pie de igualdad, puesto que la sola condici�n de convivencia con el pensionado al momento de su muerte por el tiempo exigido, era determinante del derecho.

Tanto el art�culo 47 como el 74 de la Ley 100 de 1993, se�alan que son beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes, en forma vitalicia, el c�nyuge o la compa�era o compa�ero permanente sup�rstite.

Es cierto que tanto la Constituci�n, como la ley, y la jurisprudencia, han querido proteger los derechos de la unidad familiar, sin que para el efecto sea indispensable determinar la clase del v�nculo, as� sea el resultado de uni�n libre o que medie v�nculo jur�dico o religioso, todas las familias se encuentran en igualdad de condiciones y en el ejercicio de sus derechos, debe ser rechazado cualquier indicio de discriminaci�n.

Sin embargo, estima la Sala que la disposici�n acusada, no necesariamente implica discriminaci�n o desconocimiento de tal derecho en favor del compa�ero o compa�era permanente, pues no significa que para efectos de la pensi�n de sobrevivientes, en presencia simult�nea de c�nyuge y compa�ero o compa�era permanente, se encuentren en el mismo pie de igualdad como se insin�a en la demanda. El l�gico entendimiento de la ley permite afirmar que en principio el beneficiario de la pensi�n, es el c�nyuge y a falta de este, porque no re�na los requisitos que se�ala la ley el derecho lo tendr�, de existir, el compa�ero o compa�era permanente en las condiciones que se�ala la misma. En esta �ltima hip�tesis, el compa�ero o compa�era, asume el derecho, en id�ntica situaci�n a la que asumir�a el c�nyuge.

Se presenta falta de c�nyuge y asume el beneficio de la pensi�n de sobrevivientes, el compa�ero o compa�era permanente, en los t�rminos se�alados en la ley. En esas condiciones el reglamento acusado al se�alar como beneficiario en primer lugar al c�nyuge y a falta de este, al compa�ero o compa�era permanente, no resulta contrario a la norma reglamentada. Por estas breves razones, se denegar� la solicitud de nulidad del inciso primero del art�culo 7� del Decreto 1889de 1994.

La segunda parte de la norma reglamentaria acusada es el inciso tercero del mismo art�culo que dispone:

Se entiende que falta el c�nyuge y por lo tanto se pierde el derecho a la pensi�n de sobrevivientes, en cualquiera de los siguientes casos:

Dice el demandante que el inciso anterior "� hace un discriminaci�n, ilegal por lo taxativa, en virtud de la cual se establecen los eventos que en su entender son �nicos para determinar cuando se entiende que falta el c�nyuge como punto de partida para que el derecho le llegue a la compa�era permanente, olvidando que la falta del c�nyuge s�lo ocurre cuando de acuerdo con las normas reglamentarias aqu�l no cumpla el requisito de la convivencia o vida marital con el causante por el tiempo en ellas establecido.

Tanto el art�culo 47 de la Ley 100 de 1993, como el 74 ib�dem, antes transcritos, se�alan el orden de los beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes, cuyas previsiones se aplicar�n seg�n las circunstancias que se presenten en cada caso en particular.

Prev�n tales disposiciones que en caso de que la pensi�n de sobrevivientes se cause por muerte del pensionado, "� el c�nyuge o la compa�era o compa�ero sup�rstite, deber�n acreditar que estuvo haciendo vida marital con causante por lo menos desde el momento en que �ste cumpli� con los requisitos para tener derecho a una pensi�n de vejez o invalidez y hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de dos a�os continuos con anterioridad a su muerte, salvo, que haya procreado uno o m�s hijos con el pensionado fallecido".

Es decir, los art�culos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993 consagran las condiciones para que las personas all� indicadas, accedan a la pensi�n de sobrevivientes.

El aparte del art�culo 7� del Decreto que se examina, so pretexto de reglamentar las citadas disposiciones, consagra unas causales por las cuales el c�nyuge pierde el derecho.

Al consagrar las disposiciones reglamentarias causales de p�rdida del derecho a la pensi�n de sobrevivientes que la ley reglamentada no contempl�, el acto acusado incurre en exceso en la facultad reglamentaria, pues no resulta l�gico que mientras la ley se�ala las condiciones de acceso a la pensi�n, el Ejecutivo al reglamentarla, se�ale causales de p�rdida del derecho.

El ejercicio de la potestad reglamentaria tiene por objeto establecer el mecanismo adecuado para la debida aplicaci�n de la ley, en este caso, se�alando la forma como los beneficiarios de la pensi�n de sobrevivientes hagan efectivo el derecho, no se�alando causales de p�rdida del mismo que la ley no previ�. Se anular� en consecuencia el acto acusado.

Se presumir� compa�ero o compa�era permanente, quien haya sido inscrito como tal por el causante en la respectiva entidad administradora. Igualmente se podr� acreditar dicha calidad por cualquier medio probatorio previsto en la ley.En todo caso las entidades administradoras indicar�n en sus reglamentos los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento respectivo".

Respecto del aparte final del art�culo 11 del D. 1889 de 1994, en cuanto a que las entidades administradoras deben indicar en sus reglamentos los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento, dicha autorizaci�n resulta excesiva, puesto que no es al reglamento presidencial ni al reglamento de las entidades administradoras, a quienes les corresponde fijar cuales son los medios de prueba que deben ser admitidos, para probar hechos que ata�an al derecho de familia.

Nuestro sistema probatorio consagrado en el C�digo de Procedimiento Civil, impuso el principio de la libertad de los medios probatorios en el art�culo 175, que se requieren para dar por demostrado un hecho, por oposici�n al sistema de la tarifa legal, seg�n el cual es la norma jur�dica la que debe se�alar cu�les son los medios de prueba con los cuales se puede demostrar un hecho.

Por consiguiente, como es a la ley a la que le corresponde fijar los medios probatorios a los cuales deben someterse las partes para probar los hechos que les permitir�n gozar de sus derechos, y no al reglamento, se concluye que hubo exceso en la reglamentaci�n, motivo por el cual deber� anularse la norma acusada.

En m�rito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci�n Segunda, administrando justicia en nombre de la Rep�blica y por autoridad de la Ley,

PRIMERO.- Decl�rase nulo el inciso segundo del art�culo 7� del Decreto 1889 de 1994, cuyo tenor es:

"Se entiende que falta el c�nyuge y por lo tanto se pierde el derecho a la pensi�n de sobrevivientes, en cualquiera de los siguientes casos:

SEGUNDO.- Del art�culo 11, decl�rase nula la parte final, y cuyo texto expresa:

"En todo caso las entidades administradoras indicar�n en sus reglamentos los medios de prueba id�neos para adelantar el procedimiento de reconocimiento respectivo".

C�piese, notif�quese, publ�quese en los anales del Consejo de Estado y c�mplase, y una vez ejecutoriada, arch�vese el expediente.

Discutida y aprobada por la Sala en sesi�n celebrada el d�a 8 de octubre de 1998.

SALVAMENTO DE VOTO DEL CONSEJERO CARLOS ARTURO ORJUELA GONGORA A LA SENTENCIA DICTADA EL 8 DE OCTUBRE DE 1.998 EN EL EXPEDIENTE N� 14.634.- DECRETOS DEL GOBIERNO.- ACTOR: IGNACIO CASTILLA CASTILLA.-

Santaf� de Bogot�, D. C., octubre treinta (30) de mil novecientos noventa y ocho (1.998).

Mi inconformidad con lo resuelto en este asunto radica en que, a mi juicio, el art�culo 7� del decreto 1889 de 1994 s� incurri� en un exceso o desbordamiento en la potestad reglamentaria cuando dice que para los efectos de la pensi�n de sobrevivientes tendr� derecho, "en primer t�rmino", el c�nyuge; y que "a falta de �ste", lo tendr� el compa�ero o compa�era permanente.

En efecto, la Constituci�n Pol�tica de 1991 introdujo una transformaci�n radical en cuanto al concepto de lo que se entiende por familia, por manera que dej� de lado la naturaleza del v�nculo -legal o de hecho-, para hacer hincapi� en la convivencia com�n, y en el apoyo y solidaridad entre los integrantes de la pareja y su descendencia. Esto es, que el constituyente no hizo distinci�n alguna entre c�nyuge y compa�ero o compa�era, en tanto que la norma acusada s� incurre en esa discriminaci�n, no obstante que el propio art�culo 47 de la ley 100 de 1993, que dice reglamentar, tampoco lo hizo. Por ello, considero que han debido anularse esas expresiones, por ilegales.

Del mismo modo, me parece discutible la anulaci�n del art�culo 11, porque es obvio que los reglamentos de las entidades administradoras a las que se refiere la norma no pueden indicar otros medios de prueba que los com�nmente contemplados y aceptados en los ordenamientos positivos, y en ese orden de ideas no contrar�a normas superiores de derecho.